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发信人: trijif (诸神的清晨), 信区: Environment
标  题: 重庆干旱暴露农村水利危情
发信站: 哈工大紫丁香 (Thu Oct 12 15:42:38 2006), 转信

　　一

　　重庆干旱暴露农村水利危情

　　□本刊记者 尹鸿伟 发自重庆

 
　　一个大石碾摆放在泥土砌成的“跃进水库”大坝上，周围布满了荒草，闷热的空气和
火辣的阳光烧灼着它。大石碾看起来只是一个陈旧的遗弃物，仿佛根本没有任何价值。

　　“(20世纪)五六十年代如果没有大石碾，周边所有的水库很可能建不起来。可惜现在
这个水库已经不能为抗旱作贡献了，因为它已经快见底了。”重庆合川市大石镇水利工作
人员陈申文，站在这个陈旧的工程遗弃物边说，“之后就很少有修水库的情况了，所以大
石碾就没有被动过，特别农村包产到户之后人们对建设水库更是不热心了。”

　　环顾水库四周及排水渠道，分明有一种破败的感觉，不少地方甚至已经坍塌，而陈申
文表示，由于镇里的水库基本陷于干涸境地，泥土堆砌的大坝多数出现了裂缝，所以经常
去巡视就成了陈申文他们现在的首要工作，“否则哪天突然下起大雨，水库就危险了”。
 

　　截至2006年8月底，重庆市有2/3的溪流断流，473座水库干涸、开裂，合川市部分水
库的裂口甚至贯穿整个大坝，裂口的深度最深的竟超过了1米。重庆市防汛抗旱指挥部表
示，水库开裂，一旦暴雨来袭，雨水通过裂口渗透到大坝，轻则造成大坝部分滑坡，重则
整个水库的大坝将整体垮坝。

　　意外丰收

　　2006年夏天的重庆市农村，到处呈现出极度炎热和干旱：武隆县51个村靠驮运饮水，
巫山县葛家村村民需要到4公里外挑水吃，石柱县有人以50元/吨的代价运水……重庆市官
方的数据是：800万重庆人饮水出现困难。

　　“尽管重庆大面积出现干旱情况，但是98%的缺水都出现在农村地区。”重庆市南岸
区农林水利局的专家陈万良说，“农村地区现在仍然在吃老本，无论是水库还是各种水利
设施基本上都是20世纪五六十年代修建的，往后就很少有投入和新建工程了。”

　　传统上，重庆市和三峡地区饮用水部分从长江及其各种支流中抽取，这样的情况主要
是城市和靠近河流的城镇，也有其他一些地区靠水库供水，而广大农村地区基本都是靠各
种山泉水和水井来解决。

　　干旱使南岸区的农作物90%以上受害，其中因为干燥死亡占一半。有关官员表示，目
前抗旱主要是解决人畜饮水问题，对于农业生产只能放到后面考虑，“整个重庆地区基本
都是类似的情况”。

　　此次大旱中，20世纪造的水利设施危机四现。以旱灾最严重的綦江县为例，该县赶水
镇有一个三亩田水库，遭遇旱情时有几十万立方水，本可以马上放水解决旱情。但是因为
包产到户之后，部分村民把水渠破坏了，大量用于修建水渠的石头被挪作它用，造成水库
里的水没有办法放出来。

　　而曾经在1997年7月遭遇旱灾，要靠火车运水解危的重庆市荣昌县今年却大旱无忧，
当地官员表示“要归功于2003年建成的高升桥水库”。高升桥水库总投资近9000万，是重
庆西部供水规划中，一座以城镇供水为主、兼有农业灌溉和防洪等综合效益的小型水利工
程。它解决了荣昌地区常年供水不足的矛盾，保证了当地的工农业用水需求，“即使不下
雨，该水库也可以向县城供水200天以上”。

　　重庆市万州区的新龙镇也是相同的情况，年初该地区的农田水利工程刚刚搞好，马上
派上了用场，在大旱面前，新龙镇仍然取得了丰收。

　　重庆市水利局统计发现，水利设施完备的地区在旱灾中减少经济损失50%~70%。然而
现实情况是，水库建设不够、蓄水不足，引水、提水设施缺乏、不配套，脆弱的水利基础
设施让重庆市政府在抗旱时掣肘颇多。

　　目前，重庆市暂无一座大型水库，中型水库仅有48座，且库容量较小，300余座水库
已到死水位，同时3.5万口山坪塘丧失供水能力，机电井干涸6000余眼。由于没有地表水
和骨干水源的补充，该市2/3的农村人口饮用水量大幅度下降，部分地区水利已经瘫痪，
农业灌溉更无法保证。

　　望水而渴

　　重庆市水利局有关官员表示，全市目前大小水库2786座，根据1998年的调查，病险水
库1485座，通过整治目前还剩下病险水库937座。 

　　在所有病险水库，其中已有195座纳入了国家计划，整治资金需15亿元。按照规定，
中央应给予重庆10.3亿元，其余的由地方配套。目前中央已经下拨了96座水库的整治资金
5.7亿元，需要重庆市配套资金2.9亿元，但到目前后者的配套资金还不足7000万元。 

　　20世纪80年代，广大农村地区实行家庭联产承包责任制，再建大型水利设施则遭遇矛
盾。重庆市一名水利人员说：“80年代后，重庆地区几乎没有再建公益水库，除了水利设
施占用农田的矛盾至今无法解决外，缺乏资金更是重要的原因。”

　　在合川市云门镇，2000多村民怨声载道：“我们这里有一个水库，有抽水的设备，但
我们却眼睁睁看着庄稼干死，人饮水困难。”云门镇在50年前修了一个电灌水库，该水库
是以前附近的三合村和石门村干旱用水的来源。可近10年来，通往各个村落和稻田的沟渠
被人为损坏，前段日子，村里准备抽水备旱，却发现抽水机由于年久失修，不能再用。 

　　在忠县官坝镇丰收场，1500余群众同样望着水库喊口渴。该镇天仙桥水库在2000年承
包给该镇村民申某，并在2004年由县政府确定为饮用水源保护区，平日里完全能满足当地
百姓的用水需求。但在2006年初承包人在水库里投入大量鸡粪、化肥养鱼，水源污染严重
，7月6日只好停水供应。由于承包户肥水养鱼破坏了水库水质，干旱来临村民只有去喝养
鸭塘里的水。

　　合川市的一名水利人员表示，在整个重庆地区，水库被用于养殖业，并且造成水质污
染的情况非常普遍。他说：“现在遇到了困难，要么是很难强迫承包人放水，要么放出来
的都是污染水，根本不能饮用。这样的情况说明一些地方政府和官员的短视。没有人能够
对这样的行为进行监督，现在也没有人对后果承担责任。”

　　重庆市的水利专家表示，近20多年来，重庆地区农村建设注重经营化部分，基础设施
的投入不够，“这也是全国农村建设中普遍存在的问题”。 

　　重庆市南岸区共有17座水库，其中15座都是20世纪五六十年代修建的，专门用于农田
水利灌溉，1999年后又修了两座，目的是为了进行养殖等经营活动。17座水库中有8座用
于人饮用，占总蓄水量的40%，其余为农业生产使用。

　　重庆合川市共有140座水库，同样全部修建于20世纪五六十年代。那时候建水库是为
响应国家号召，农民干一天，只要几个工分，材料成本也很低廉。以储水量仅100万立方
米的水库为例，数万农民靠人拉肩扛完成了水库的修建，总成本是20万元人民币，而如今
再建一座同样的水库，成本要数千万元人民币。

　　合川市水务局的技术员舒红说：“水库作为基础设施建设一般由国家投资，地方上只
有修建一些小型水库的能力，尤其重庆市很多贫困区县，吃饭财政根本拿不出余钱来。由
于水库基本上是公益设施，不能产生直接的经济效益，所以很难吸引社会资金进入。合川
市最近才有个体户投资修了一座新水库，目的是为了养殖赚钱。”

　　2006年8月，重庆市市委书记汪洋指示“要抓紧水库的建设”。重庆市水利局有关官
员透露，今年重庆力争投入33亿元修建水利、堤防工程；城市后备水源渝北观音洞、万盛
青龙湖、璧山三江等重点水利工程都将抓紧开工建设。

　　“对于修水库的问题，也不能因为这次干旱的教训就一拥而上。一般来说应该是在一
片区域都没有充足水源的地方才考虑修水库，靠近江河的地方则不用修，只需要建提灌站
就行。而且考虑渗透的因素，也不适宜修距离太长的沟渠。”合川市水务局技术员舒红说
，事实上在20世纪五六十年代大修水库时，专家们已经对人口和土地分布进行过详细的调
查和研究，即在该修的地方基本都修了水库。他认为现在更需要做的事情是整治原有的水
库，提高使用效率和安全性，在此基础上再考虑增修。

　　在此次干旱中，人们纷纷对重庆境内中国库容最大的三峡水库投以关注的目光。一般
来说，水库可以调节自然界降水分布的不均匀，将雨季多余的降水储存起来，供干旱时期
使用。在已经进入干旱期的7月18日，三峡大坝23孔泄洪深孔还开启了8孔泄洪，为长江防
洪腾出库容。从地理条件和水利工程设施来说，重庆市出现如此大面积、严重的旱灾，全
市2/3的乡镇(街道)出现供水困难，实在是出乎许多人的意料。

　　事实上，新中国成立初期在讨论三峡问题时，已经有中外专家提出“从防洪观点看，
可用支流水库代替三峡，所以在修建三峡之前，需要开发支流，不能认为三峡工程能彻底
解决长江防洪问题”。

　　舒红说：“很多人并不清楚，三峡水库在设计之初就没有考虑对农业水利的支持功能
，它主要考虑了航运、发电和防洪等，而且如果要从三峡水库抽水解决干旱问题，近的地
方还行，但是远的地方就不现实了，因为经济成本非常高。”

　　陈万良表示，水库虽然比较有效，但也不是万能的，遭遇干旱其能够解决的范围还是
很有限，必须因地制宜多管齐下，比如可以采用引山泉水、挖水井、提灌江河水等多种方
式。 

　　欠账要还

　　被江河环绕的重庆为何遇上干旱就闹水荒令人不解，重庆市防汛抗旱指挥部的专家严
永辉认为，“硬伤”在于全市至今没有一座主要用于灌溉的大型骨干水利工程，一旦遭遇
特大干旱，现有水利设施的供水不过是杯水车薪。

　　由于缺乏相应的水利设施，重庆大多数农村一般都用山平塘、石河堰蓄水，这些用石
头砌成的塘堰，在干旱天气，也很容易干枯。而在现存的水库和各种水利渠道，由于长期
疏于管理，蓄水的数量和质量都明显呈下降趋势，有些水库几乎丧失了蓄水的功能，遭遇
干旱时已经不能有效地发挥作用。

　　“这些都是历史的欠账。”重庆市防汛抗旱指挥部副指挥长朱宪生说，在2006年抗旱
救灾的过程中可以发现，水利设施建设完善的地方，村民基本上没有出现饮水问题，而水
利设施差的地方则相当困难，“今年的干旱是个沉重的教训，全市各区县应高度重视农田
水利设施建设，提升抗旱能力”。

　　重庆市梁平县水利农机局的蒋洋认为：“农村地区亟需投资兴建水利设施以及整治病
险水库的地方比比皆是，而目前的财力现状决定，国家资金主要投入大型水利工程，因而
出现财力好的地方水利基础设施较好、财力弱的地方则较为薄弱，长此以往恶性循环，很
难摆脱缺水之痛。”

　　他表示，国家在加大大中型水利建设投入的同时，要加大对小微型水利设施的投资力
度；重点要加强对农村小型水库、山坪塘、石河堰、小水池、小水窖等投资少、见效快的
项目投入。

　　这次旷日持久的旱灾，使重庆市认识到问题的紧迫性和严重性，各地也纷纷以此次旱
灾为契机，抓紧对病险水库和水毁工程的修复，大力开展农田水利基本建设。重庆市的水
利专家认为，干旱并不可怕，可怕的是农业赖以发展的水利系统现在基本缺乏有效的维护
，长此以往，农业水利系统在这个机制下有崩盘的危险。

　　陈万良认为，水利工程在城市建设中是作为基础设施来要求的，即为前提条件；但是
在农村地区水利工程的定位却很有问题，以前均为灌溉和农业使用，从来没有把饮水当作
基础设施来要求，所以这次干旱把这些没有以人为本的问题彻底暴露出来了。

　　改革开放20多年来，政府投入对“引滦入津”、“南水北调”等各种大项目非常热心
，而对农村水利投入非常少。陈万良说：“这样的思路和决策需要改变，尤其它与现在国
家提出建设新农村的宗旨不协调，饮水这样的基础生存问题应该成为所有新农村的前提工
作。”

　　来自国家发改委的消息称，近年来，中国农田水利建设投入呈下滑趋势，全国农民在
农田水利建设方面的投工已从20世纪90年代最高年份的102亿个工日，下降到31亿个工日
，锐减近七成，折合计算，相当于减少了710亿元人民币的农田水利建设投资。

　　按照国家已经制订的规划，全国要到2020年才能解决饮水安全问题。“城市像欧洲，
农村像非洲”——这样的形容的确表明了一些现实情况。就重庆干旱的情况来看，陈万良
认为这样的规划的确步伐太慢了，“肯定不能等到2020年才解决农村饮水安全的问题，我
觉得2010年前就应该解决，当然这项工程谁来买单是个重要问题。政府应该替农民背点债
，提前实施这项工作。通过这次旱灾，相信政府、农民都有了教训，采取让农民们先垫支
部分费用，然后政府认账报销的方式应该可行。”

　　随着综合国力的增强，中国已有能力加大对农田水利建设的投入支持力度，逐步建立
起保障农田水利建设健康发展的长效机制。



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