Environment 版 (精华区)

发信人: freexiaoyu (亲亲我的宝宝), 信区: Environment
标  题: 直面现实 有过则改
发信站: 哈工大紫丁香 (Mon Oct 30 18:01:12 2006), 转信

班健 2006-10-25 
 
  
    国家环保总局今年9月4日公布2005年度全国城市环境综合整治定量考核(简称城考)结果，内蒙古乌海、云南昭通、广西河池、甘肃陇南、江西萍乡、陕西商洛6个城市因有5项以上城考指标在全国地级城市中排名居后，被列为全国城市环境综合整治工作较差的6个地级城市。 

    所谓好事不出门，坏事传千里。这些城市就是以这样的方式成为人们关注的热点，成为其他落后城市的警示。城考结果公布后，当地有何反应？作为应对城市环境综合整治工作考核结果负责的地方政府，拿到这样一个成绩单，有没有明确的整改措施？ 

    震荡之后看行动 

    用震荡这个词来形容公布后的效应，并不为过，拿到这样一份成绩单，实在得从自身多找原因。这6个城市大多都是在知道结果后第一时间就做出反应。深刻认识和反省，加大环保工作力度，并实实在在部署行动，积极整改，采取措施，这是这几个“难兄难弟”的共同选择。毫不夸张地说，环保以一种暴风骤雨般的密集方式，成为这些城市这段时间的中心工作。 

    记者了解到，从最突出最集中的环境问题入手，是这些城市积极整改的基本态度。 

    一段时间以来，内蒙古乌海市由于对高耗能项目有一种大干快上的焦急，造成其本来就脆弱的环境体系雪上加霜。现在，乌海市积极采取措施，以解决大气污染和区域性污染为突破口，加强联合执法，淘汰落后工艺。 

    乌海表示要全面加快淘汰落后生产能力的步伐。对全市的小洗煤、小白灰、小冶炼、小烧结等行业，制定出淘汰规模和时限，并重新出台了准入标准。 

    云南昭通市政府表示要建立起“政府领导，各部门分工负责，环保部门统一监督管理，公众积极参与”的城考管理体制；并与各县(区)及市直相关部门负责人签订了2006年和2007年城市环境综合整治定量考核工作目标责任书，全力以赴抓好整改工作。 

    广西河池市在第一时间就做出反应，于9月5日召开市政府常务会议，对如何进一步强化河池城区环境污染防治工作进行了部署。会议提出了14项整改措施。其中包括加大科技投入和资金投入、确保大型冶炼企业各项排放达标；依法对中小冶炼企业进行限期整改，凡整改不达标、污染严重的坚决关停；不再批准在河池城区上马新的中小型冶炼企业；加快垃圾处理厂和医疗垃圾处理厂建设等。 

    河池还把治污责任分解到个人，明确对环保工作不达标单位的主要领导将追究责任。同时成立16个工作组，对污染企业的整改过程进行全程跟踪。 

    甘肃陇南市在城考结果公布后的第二天即做出批示，责成市环保局查清情况，制订整改计划，采取有效措施，尽快扭转环保工作的被动局面。 

    陇南市目前已出台了近期城市环境整治目标任务，尤其是监督环保治理资金的使用情况，严禁截留挪用，确保专款专用。 

    江西省萍乡市委、市政府高度重视，连夜召开紧急会议，认真排查问题，部署城市环境综合整治工作，环保、水务、城建等有关部门纷纷提出整改措施。萍乡市委书记、市长还深入城市污水处理厂等环保设施建设现场办公，督促全市所有在建城市环保项目加快进度，保证质量，确保各项工程提前交付使用。 

    河南省商洛市委、市政府高度重视，快速反应，紧急召开市委常委会、市政府常务会和环保专题会议，深刻分析存在的问题，提出加快城市基础设施建设进度。污水处理厂10月底完成征地，年底前完成招商工作；垃圾处理厂今年底竣工验收，正式投入运营；危险废物处置中心要加快设计，年底前完成前期工作，争取明年上半年建成运营。要求加大环境监管力度，对污染物未达标排放的工业企业，各县政府和主管部门要严管重罚。 

    记者了解到，城考结果还引起江西省委、省政府领导的高度重视。江西省委书记孟建柱和副省长孙刚都做了重要指示。明确表示:城市环境综合整治工作的责任在政府。各级政府要高度重视环境保护工作，在城市生活污水处理、生活垃圾无害化处理和危险废物处理等城市环境保护基础设施建设方面切实负起责任，落实环境保护有关指标要求；要求省发改委和有关部门高度重视，凡是没有环境保护篇章的有关规划，依法应做环境影响评价而没有做环评的规划，一律不予审批；被点名曝光的城市要抓紧整改，其他设区城市要举一反三，要树立环境保护优先的理念，坚持在保护中发展，切实落实科学发展观，全面推进城市环境综合整治；各级环境保护部门要进一步加大检查和执法力度，做环境保护的坚强卫士。 

    有苦衷也要直面现实 

    究竟是什么原因让这6个城市成为垫底城市，记者了解到，除了环保投入不足等原因外，作为资源型城市，资源高强度开发是这6个城市的相似之处。 

    以广西河池为例，河池是著名的“有色金属之都”，保有储量居广西前列的有锡、铅、锌、锑、银、铟、镉、硫、砷9种。改革开放以来，河池市丰富的有色金属资源吸引了大批投资者前来投资有色金属冶炼加工业。 

    投资热带来了严峻的环境问题。加之2001年撤地设市后，年轻的河池地级市在城区环境综合治理方面离国家标准还有很大差距。目前，河池市124家排污比较大的企业全部集中在市区，形成了城市与工厂互相交错的不合理布局，给环境治理增加了难度。 

    与河池类似的是，2005年以前，甘肃陇南市的城市环境综合整治定量考核以县级市进行考核，2004年撤地设市以后，陇南市首次被列为地级市考核。陇南市工业以有色金属、黑色金属等原材料加工业为主体，局部环境问题和区域性污染问题日益突出。工艺落后、技术水平低、能耗高、污染重，一直是陇南市的工业发展障碍。 

    这6个城市中，萍乡也是一个以煤、水泥等资源开采和加工为主的老工矿城市。近年来，因矿产资源枯竭，萍乡面临经济转型，环保成了突出问题。乌海也属于相对欠发达的工矿城市，平房还占一半以上，烟煤污染十分严重。商洛经济欠发达，环保投入不足，城市基础设施建设、工业污染治理严重滞后。 

    市长能否交出满意答案 

    6个城市能承认差距，实实在在加快环保步伐，值得肯定。市长是城市环境的第一负责人，但若成绩不理想，怎么办？找出差距，迎头赶上，应该是市长们的明智反应了。城考是衡量市长环保政绩的必答题，这个题目倘若回答不好，市长的政绩，市长的执政能力，估计都有理由被媒体、公众、市民和投资者所怀疑。 

    但是记者也了解到一些本不应该发生的事情。城考结果表示，尽管同时有5项以上城考指标在全国地级城市中排名居后的是这6个城市，但是还有许多城市分别存在这样那样的问题，单项指标属于落后。目前全国661个城市，参加城考的509个城市中，还有近一半的城市空气环境质量达不到国家二级标准，43个城市空气质量劣于三级，80个城市危险废物处理率为零，178个城市生活污水集中处理率为零，130个城市生活垃圾处理率为零，全国城市环境管理水平和环境基础设施建设能力总体较低，特别是中小城市、县级市环境基础设施建设相对滞后。还有不少城市的水、噪声环境质量达标率、工业污染达标率、机动车尾气达标率等很低。这样的状况距国务院《决定》确定的“十一五”城市环保目标相去甚远，要迅速改变这种状况，各城市政府必须立即行动起来，采取措施，加大城市环境综合整治工作的投入。 

    但有极个别城市政府面对城考结果，不是积极想整改措施，而是把板子打在环保局身上，忙着撤换环保局长。环保局起着综合监督的职能，如果不履行职能，理应受到质疑；但作为对一方环境负总责的政府，如果不检查自身的失职行为，不采纳环保部门的践言和意见，而是把环保局作为一个出气筒，那么这个城市的环保执法环境只能越来越恶劣，这个城市的市民有理由怀疑政府的执政能力，有理由怀疑市长心里是否真的有老百姓的位置。 

    对于某些城市的做法，国家环保总局相关官员表示遗憾，并一再强调，真正该负责任的是地方政府，地方环保部门要做好参谋工作。这位官员说，城考意在警示落后，对城考落后的城市进行警示。这是总局加强城考管理制度的一个重要意图。城考落后的城市要重在行动，变被动为主动，变压力为动力，变落后为先进，这才是明智的选择，也是必须要履行的职责。 

    15年城考掌握城市环保状况 

    促成各地政府实实在在地采取整改行动，这也是国家环保总局从15年前就开设城考制度，并已将城考范围从重点城市扩大到全国所有设市城市的良苦用心所在。 

    15年前，根据《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》中明确的:各省、自治区、直辖市人民政府对本辖区内的城市环境综合整治工作进行定量考核，城考作为我国城市环境管理的一项主要制度被确定了下来。 

    今年4月，为贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(以下简称《决定》)的精神，国家环保总局对“十一五”期间，城考指标进行了一次调整。考核的目的，就是考验政府保护环境的职责履行情况，通过考政府，推动城市环境质量全面改善，推动城市环境综合整治工作深入改进，加快城市环境基础设施建设，逐步减少全国生活污水和生活垃圾无害化处理为零、空气质量超三级的城市数量，加快改善城市环境质量，提高公众对城市环境保护的满意率。 

    现在国家环保总局把15年来对原47个重点城市进行城考积累的经验全面推广到661个城市，并以统一要求、统一管理、统一实施的做法对城考体系规范化、制度化。 

    城考全面扩大到661个城市，也让总局对全国城市环境状况有了更深入的认识，并能因地制宜，加强管理。虽然今年城考环境优于二级的城市增加，但很多问题仍然令人非常忧虑。 

    从城考结果发现，全国城市的空气污染问题仍然突出。近一半的城市空气质量达不到国家二级标准，有43个城市空气质量劣于三级。同时城市环境空气质量监测能力差，除国家环保重点城市基本都有环境空气质量自动监测站外，还有相当多的城市没有自动监测站，有的城市不能按照国家监测规范进行监测等，影响了数据的有效性。 

    全国城市的环境基础设施建设问题突出。主要是中小城市环境基础设施建设相对滞后和城市环境管理水平较低，尤其是城市污水集中处理设施、生活垃圾无害化处理设施及危险废物集中处理设施等环境基础设施建设落后。黑龙江、吉林、辽宁、江西、贵州、安徽、新疆、广西、云南、甘肃、内蒙古、陕西等省区的城市环境基础设施建设相对落后。 

    一些城市环境保护投资指数、城市饮用水源地水质达标率、工业企业废水排放达标率、主要工业污染物排放达标率、建成区绿化覆盖率等指标还很低。 

    一些省和城市对城考工作不够重视，城考的制度化建设没有体现，基础规范性工作较差，人员力量较薄弱等，直接影响城考结果。 

    总的说来，目前的城市，离完成《决定》中“以强化污染防治为重点，加强城市环境保护，加强城市环境基础设施，到2010年，全国设市城市污水处理率不低于70％，生活垃圾无害化处理率不低于60％，着力解决颗粒物、噪声和餐饮污染等”的任务，还有漫长的路要走。 

    城考为何引起如此震荡 

    记得若干年前，城市空气质量周报刚刚实行时，还有诸多阻力，有些城市以数据机密为理由，不愿意向公众发布城市空气质量周报。而现在，城市空气质量日报已经是完全公开的信息，人们可以通过各种途径了解到，这种信息就如同天气信息一样，给人以生活提示。 

    尊重老百姓的知情权，是以人为本的社会所必须具备的素质。有关城市的环境信息，不光是空气，包括水，城市环境基础设施状况，甚至是公众对城市环境的满意率以及城考排名，都要公布于众，这是对中国传统社会报喜不报忧的一个挑战。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》就要求，要实行环境质量公告制度，定期公布各省(区、市)有关环境保护指标，公布环境质量不达标的城市。 

    面对全国公开的城考数据，城市一旦末位，的确难堪。但知耻后勇，立即行动，提出整改措施，对当地的整个环境保护工作也是个督促和激励；排名靠后的现实对当地政府也是一个促动。几年来，无论是建设和谐社会，还是科学发展观，中央明确要求各地要把环境保护放在重要位置，也增加了对干部考核的环境内容；加之公众对绿色GDP的呼吁，对一届政府而言，环保再也不是毫无分量的边缘话题了，一个想塑造成有现代意识的官员，必须有环境意识。 

    城考就是对地方政府出的一张环保考卷，每一个考核指标项目都是需要靠真本事作答，用真实的数据说话，来不得半点虚假和搪塞。为考核而造假者，也将公布于众，那将更加难堪。考不好，自然对官员个人、对政府机构、对城市都是一个负面信息。市长们当三思了，究竟该怎么回答这张考卷。  
 
  来源：中国环境报   

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