Environment 版 (精华区)

发信人: freexiaoyu (亲亲我的宝宝), 信区: Environment
标  题: 推动规划环评 促进协调发展
发信站: 哈工大紫丁香 (Fri Nov 24 23:18:58 2006), 转信

2006-11-24 
 
  
　　大连重点规划环评带动专项规划环评 

　　2006年9月8日，辽宁省大连市城市发展规划环境影响评价在京通过了国家环保总局组织的专家评审。大连市为何能在短时间内使规划环评取得如此快的进展？记者在采访中找到了答案，那就是环保部门积极协助政府在决策中充分考虑环境因素，消除和降低因规划失误造成的环境影响，从源头上控制环境问题的产生，为建立环境与发展综合决策机制提供技术支持。 

　　从规章上为开展规划环评铺好路 

　　大连市环保局以规划环评为突破口，大胆创新工作思路，发挥环保部门在规划环评中的主力军作用，在工作中担任起综合协调部门的角色，把各部门间的配合当作规划环评的支持基础，并积极加强同宏观经济部门的合作，参与社会经济领域的重大决策，制定综合的经济环境政策，大大提高了环保部门的威信和地位。同时，对环境、资源等约束条件做了全面分析，提出城市规划布局、产业结构、环境基础设施等方面的指导意见，使科学发展观真正落实到各项规划中。 

　　2005年，大连市环保局就促成市政府办公厅印发了《大连市关于做好规划环境影响评价工作的通知》，首先从规章上为开展规划环评铺好路。\"通知\"明确要求，各类专项规划、综合规划、土地利用的有关规划等，要在规划方案征求意见上报审批前，组织环境影响评价，编制环境影响报告书、篇章或者说明。同时，明确要求大连市的重点区域、重点行业要立即启动区域或规划的环境影响评价工作。 

　　以重点规划环评带动其他规划环评的开展 

　　在推进规划环评工作中，大连市结合自身实际，划层次、有重点、分步骤、分行业地开展规划环评。首先选择了重点规划--《大连城市发展规划》进行规划环评，以带动其他规划环评的开展。为此，市政府还专门成立了由市长任组长、23个相关委、办、局的负责人为成员的规划环评领导小组，负责全面的组织与协调，为规划环评工作的顺利开展提供了组织保证。 

　　为推动其他专项规划的环评工作，2005年底，大连市环保局致函市发改、规划、国土、经贸等19个部门，建议对有关专项规划依法进行环境影响评价。今年6月，大连市环保局再次组织各相关部门进行座谈，并对大连市专项规划的编制及审批情况进行了梳理，确定了\"十一五\"期间大连市应进行环评专项规划名单。 

　　今年5月，全国环境影响评价管理工作会议召开后，大连市环保局向市政府提出，为使地方一些重点项目通过各级环保部门的审批，就必须根据国家环保法律法规及相关政策要求，提前把规划环评等前置工作做好做实。近期，大连市准备启动交通、石化等含有众多重点项目的规划环评工作。 

　　提出意见建议，使规划环评更具可操作性 

　　针对在\"环评法\"实施和规划环评制度落实过程中，环保部门目前职责不明、认识不足、机制不顺、基础薄弱等不利情况，大连市环保局副局长梁宏君提出，要保证规划环评得以顺利实施，必须对开展规划环评的每一个环节做出明确规定，包括开展规划环评的对象，经费来源，介入时段，负责组织审查的主体及相关部门的职责，公众参与，跟踪监督以及规划编制单位、规划环评承担单位、规划环评审查单位及规划批准单位的法律责任等。目前，大连市区域开发的环评报告由市环保局负责审批，其他规划环评由市环保局负责综合管理，但还远不够完善。他建议，《规划环境影响评价条例》能够征求各方意见尽快修改后得以颁布实施，使规划环评的法律依据更具体、更具有可操作性。 

　　梁宏君建议，要尽快建立\"部门编制，公众参与，环保审查，政府审批\"的管理机制，解决环保部门参与综合决策仅停留在纸面上的问题。环保部门要通过严格执法，适时查处违法典型，尤其要严格审批具体建设项目环评，把规划环评作为前置条件。加快评价指标体系研究，强化培训，提高环评单位对规划环评的技术方法研究，使规划环评的作用能够体现出来，而不仅仅成为一道手续。◆本报记者 杨安丽 叶子 

 

　　重庆开展库区重点产业规划环评 

　　本报讯 重庆市三峡库区重点产业发展环评应结合库区资源环境承载能力，分析重点产业发展面临的资源、环境约束因素并提出对策；要从库区生态安全出发，对规划的调整和实施提出优化建议和切实可行的环保措施。在日前国家环保总局召开的《重庆市三峡库区重点产业发展规划》环境影响评价技术方案论证会上，与会专家提出上述建议。 

　　专家认为，在下阶段环评中，应进一步落实国家和重庆对三峡库区环境保护的总体要求，充分论述产业结构、产业规模、产业布局的合理性和可行性；要特别重视产业发展对土地、水资源带来的压力，第二产业的发展要严格准入、科学选址、规模适当，要加强农村面源污染的防治，确保库区环境保护与经济社会协调发展。 

　　《三峡库区重点产业发展规划》规划了15个区县未来5年农业、工业、旅游业等发展的重点领域、主要方向以及布局、规模等。同时，委托清华大学对规划开展环境影响评价，并采取规划编制与规划环评同步进行、相互完善的方式，按照环评的要求调整规划有关内容，把环保要求落实到规划中。环评将在今年底完成。徐伟 

     

　　南宁公众参与工业发展规划环评 

　　本报讯 (记者黄松龄)为预防或减轻《南宁市“十一五”工业发展规划》(以下简称“规划”)实施过程中对环境产生不良影响，积极寻找对策和解决措施，进一步修改和完善“规划”，广西壮族自治区南宁市经委和南宁市环保局近日首次联合对“规划”实施存在的环保问题公开征求公众意见。 

　　“规划”涉及南宁市工业发展目标、工业布局、重点发展的产业集群、保障措施和重点项目的投资计划规划。根据“规划”，“十一五”期间南宁市工业布局分为五大块。 

　　根据国家环境保护法的有关规定，“规划”必须进行环境影响评价，对“规划”实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进一步修改和完善“规划”。为此，南宁市经委和南宁市环保局首次联合对“规划”实施存在的环保问题公开征求公众意见，市民可通过写信、打电话或发电子邮件等方式，发表自己对规划区(南宁市辖区)环境状况的意见、对“规划”的合理性(包括发展目标、工业布局、重点发展的产业集群、保障措施和重点项目的投资计划)及“规划”实施后可能产生的环境影响等方面的看法，以及对“规划”或环评工作的改进意见等。
 
 
  来源：中国环境报   

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