Environment 版 (精华区)

发信人: freexiaoyu (亲亲我的宝宝), 信区: Environment
标  题: 让放错地方的资源复位——我国固废管理工作侧记
发信站: 哈工大紫丁香 (Mon Dec 11 16:46:26 2006), 转信

　　我国每年要产生超过10亿吨的工业固体废物，大量生活和工业垃圾由于缺少处理系统而露天堆放，垃圾围城现象日益严重，有毒物质污染地表水和地下水，严重危害人类的健康。在近日召开的全国固体废物环境管理工作会议上，下一步的工作思路已经初步形成，“十一五”期间，我国将揭开固体废物管理的新篇章。 

　　从末端治理到全过程管理 

　　垃圾是放错了地方的资源。在循环经济思想的引导下，废物综合利用不仅能有效解决垃圾问题，还将大大提高资源利用效率。 

　　广东省汕头市潮阳区的贵屿镇是全国废旧电子电器最大集散地。从20世纪50年代起从事收旧利废活动，90年代开始拆解利用外地购进的废旧电子电器和塑料，这里是隐患重重的“电子垃圾场”。而近日贵屿专业电子市场的开业，标志着贵屿镇那些污染环境的个人作坊将变身为贵屿电子拆解业循环经济试验园区的窗口，形成从回收、拆解、加工生成再生资源到销售的产业链，走上科学环保之路。这里每年将为国家提供再生五金、塑料及其产品150多万吨。 

　　贵屿镇的变化，只是我国对固体废物管理由以堵为主到疏堵结合策略转变的一个缩影。“十五”以来，我国固体废物管理工作以建立健全法律法规和政策、制度为基础，以污染防治能力建设和处理处置设施建设为重点，固体废物环境管理工作取得了积极进展: 

　　一是初步建立起固体废物环境管理的法律法规体系。我国于2004年修订完成并颁布实施了新《固体废物污染环境防治法》，在此前后还制定了《医疗废物管理条例》、《危险化学品安全管理条例》等30多项法规、行政规章和标准，使全国固体废物环境管理初步形成了较完整的法律法规和政策制度框架。 

　　二是以循环经济理念推进固体废物的综合利用。近几年遵循固体废物“减量化、资源化、无害化”的原则，各地提高了工业固体废物的综合利用能力与水平，固体废物和危险废物处置、利用率有所上升。 

　　三是危险废物管理与控制的能力有所突破。通过完善并实施危险废物转移联单、危险废物经营许可证、进口废物审批、危险废物事故应急、行政代执行和禁止过境转移危险废物等一系列全过程管理制度，对固体废物特别是危险废物管理与控制的能力得到显著提高。 

　　四是危险废物和危险化学品及进出口环境管理工作得到进一步加强。通过进一步加强危险废物、有毒化学品进出口行政审批管理工作，不仅加强了对危险废物的环境管理，而且促进了处理处置的规范化建设。国际履约工作的开展和一系列国际合作项目的推行，也推动了我国固体废物环境管理能力和水平的提高。 

　　五是生活垃圾处理处置能力有所提高。截至2005年底，全国在运营的生活垃圾处理设施共479座，日处理能力25.7万吨，生活垃圾处理率达到51.75％。垃圾收费制度从无到有，到2005年底已在260个城市实施。 

　　转变认识是关键 

　　我国固体废物环境管理工作起步较晚，许多地方仍然停留在末端治理的思路和方法，停留在忙于“亡羊补牢”的阶段，而忽视对废物流动全过程流向秩序和无害化归宿的管理。 

　　“十五”期间，全国工业固体废物的产生量年平均增幅达11％，2005年已达13.44亿吨，受到污染的耕地已达1.5亿亩，废物处置设施选址困难。如不采取有效措施防治固体废物的污染，将严重制约经济发展，影响社会稳定。 

　　国家环保总局有关负责人强调，在准确把握我国固体废物环境污染严峻形势的同时，必须清醒地认识到造成这些问题的原因:对固体废物环境管理的认识还不到位，一些地方认为固体废物环境管理不是环保工作的重点，在机构人员投入方面没有引起足够重视；固体废物管理机构与队伍建设不能满足工作需要，大多数省市环保部门仍未设置固体废物管理的专职人员，管理工作十分被动滞后，影响了管理制度全面有效实施；固体废物安全处置设施建设滞后于发展要求，90％的垃圾填埋场所在地地下水水质超过国家标准，垃圾焚烧厂普遍存在烟气不达标及飞灰未安全填埋问题，绝大多数城市污水处理厂的污泥得不到无害化处置；固体废物管理基础性工作薄弱，至今我国仍未建立起完整翔实的档案和数据库，尤其是危险废物的有关统计数据与实际现状存在较大偏差，严重制约了固体废物的全过程监管。 

　　开创固体废物环境管理工作新局面 

　　国家环保总局有关负责人认为，固体废物环境管理是各环境要素管理工作的重要落脚点。在固体废物的全过程管理中应综合采取法律、经济、技术和必要的行政办法，同步兼顾新型固体废物污染问题的防治和历史遗留问题的解决，促进经济结构的调整和经济增长方式的转变，从而推动经济社会与环境保护的协调与并重发展。 

　　“十一五”国家环境保护规划对固体废物环境管理提出的总体目标是:城镇生活垃圾无害化处理率和工业固体废物综合利用率大于60％；危险废物、医疗和放射性废物基本得到安全处理处置。为实现这一目标，我国将重点做好5方面工作: 

　　进一步完善固体废物管理法规、标准和制度建设，形成长效管理机制。环保总局将继续制定和颁布《国家危险废物名录》、《危险废物转移管理规定》等；研究在资源回收利用行业中建立环境准入制度；积极探索在固体废物环境管理中引入生产者责任延伸制度，研究危险废物环境管理的激励机制，形成有序健全的管理秩序和机制，真正把固体废物环境管理落到实处。 

　　进一步加快基础设施建设和管理，尽快形成固体废物无害化处置能力。重点做好处理处置规模和技术可行性审核工作，设施选址、预算编制和方案实施的落实等工作要责任到人；各地要重点建设完成一批符合标准、规范运营的危险废物和医疗废物集中处置设施；对已有的废物收集、运输和处理处置设施要做好处置规划和转移控制规划，严防二次污染。 

　　进一步加强固体废物监督管理工作，重心下移，监管到位。监督执法的重心要向基层倾斜，充分依据法律法规，严厉打击和查处违法行为，不断提高对固体废物和化学品的执法监督和管理能力，建立日常监督检查制度，并将相关情况纳入大中城市政府固体废物管理信息发布范围；充分调动行业协会和企业的积极性，鼓励企业自律和行业监督，实现固体废物污染防治能力和水平的自我提升。 

　　加强队伍建设和基础工作，切实提高固体废物管理水平。要尽快改变当前机构队伍与管理工作不相适应的局面，继续加大固体废物环境管理组织与队伍的力量；加强培训，提高素质，努力建设一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的固体废物管理队伍，以适应不断深化的固体废物管理工作需要；尽快摸清底数，建立现代化管理信息平台，加强应急预案的编制和实施，加强固体废物管理的技术支持。 

　　继续推进进口废物监督管理，加强再生资源回收利用中的污染防治。要以加强进口废物的监督管理为突破口，完善各项管理制度，并在此基础上建立和完善国内再生资源回收利用体系中的环境监管机制。加强对进口废物加工利用单位的环境监管，完善并认真实施环境准入制度，继续推进“圈区管理”，不断提升废五金电器等废物加工利用单位的技术水平、环保水平；对国内再生资源回收利用行业，要尽快研究建立环境准入制度，同时加强与经济、财税、贸易、工商等相关部门的协调沟通，形成综合管理力量，改变目前环境监管不到位、相关制度法规不健全的状况，防范表面上“发展循环经济”、实际上以再次污染环境换取经济利益的现象发生。   
 
  来源：中国环境报   
  

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