Environment 版 (精华区)

发信人: nalan (光荫), 信区: Environment
标  题: 环保得打“税”主意
发信站: 哈工大紫丁香 (2000年09月09日09:24:20 星期六), 转信



    本报讯（记者张瑾）中国税务学会常务理事、中国社科院财贸经济研究
所研究员杜得萌指出，彻底解决资金不足、污染加剧的现状，环保得打
“税”主意。
    他认为，从实践上看，对超标排污企业收费是作为辅助的行政手段运用
的，效果不甚理想，制度本身也还存在一些问题：一是对单位时间内排放污
染物总量没有限制，达标后继续减少污染排放的企业得不到奖励，影响了环
保收费的实际效果。二是计征依据不明确。由于排放物的体积、重量、污染
程度难以确定，加之征收超标准排污费是按照超标的级别或倍数来确定的，
可操作性差，不能准确、公正地确定收费金额。三是企业排污费负担较小，
排污费实际负担远远低于环境治理的成本。
    据估计，如果将适合“费改税”的环保收费项目改为税收，每年用于环
保方面的财政收入即可增加到５００亿元左右。一些环保收费项目改为税收
后，人为因素就会减少，强制性和权威性则相应增强。
    针对当前环保收费制度存在的问题，杜得萌代表有关专家提出，应尽快
建立环保税制，并进一步明确了这一税制的基本框架。
    据介绍，环保税制是指环境保护的专用税种及非环境专用税种有关环境
税收条款规定的总称，其基本内容由两部分构成：一是以保护环境为课征目
的，专门针对污染、破坏环境的行为或产品课征的特殊税种的各种规定；二
是在其他税种中为保护环境而采取的各种税收调节措施，包括对排污主体及
为保护环境所采取的税收措施。其具体思路是：
    开征专门的环保税。从宏观上讲，环保税的负担应以满足政府为消除纳
税人所造成的污染而支付的全部费用即补偿其外部成本为最低限量；从微观
上讲，企业负担应高于为治理污染采取措施的预期边际成本。总的原则是税
率不能太低，其税收负担应高于现行排污费的收费标准。
    环保税的课征范围应暂定为排放各种废水、废气和固体废弃物的行为。
    环保税是一个综合性税种，根据具体课征对象可分为四个部分。
    水污染税。以企事业单位、个体经营者及城镇居民排放的含有污染物质
的废水为课征对象，以排放废水的单位和个人为纳税人，并且对企业和居民
个人分别采取不同的征收方法。对企业排放的废水，应以实际排放量为计税
依据，实行从量定额计征；对城镇的生活废水，可以居民用水量为计税依
据，采用无差别的定额税率。
    空气污染税。以企事业单位及个体经营者的锅炉、工业窑炉及其他各种
设备、设施在生产活动中排放的烟尘和有害气体为课税对象，以排放烟尘、
扬尘和有害气体的单位和个人为纳税人。在计税时应以烟尘和有害气体的排
放量为依据，根据排放烟尘及有害气体的程度设计累进型定额税率，从量计
征。
    垃圾税。以企事业单位和个体经营者排放的各种固体废物为课税对象，
以排放固体废物的单位和个体经营者为纳税人。对工矿企业排放的含有有毒
物质的废渣与不含有毒物质的废渣及其他工业垃圾，应视其对环境的不同影
响，分别设置税目，规定有差别的定额税率，并以垃圾排放量为计税依据，
从量计征。在税率设计上，对同一种类的垃圾还应区分不同堆存地点和不同
处理方式加以区别对待。
    燃油税。即将出台的燃油税还应考虑环保因素，对汽车、摩托车、拖拉
机、轮船、飞机等使用燃油的交通工具，在征收燃油税时应考虑环保因素。
    专家建议，调整税率、税目，完善现行税制中有关环保的规定。例如，
扩大消费税的课征范围，将那些用难以降解和无法再回收利用的材料制造，
在使用中预期会对环境造成严重污染而又有相关的“绿色产品”可以替代的
各类包装物品、一次性使用的电池以及对臭氧层造成破坏的氟利昂等产品，
列入消费税的课征范围；适当提高汽油、柴油、鞭炮、烟花等应税消费品的
适用税率；在不违背ＷＴＯ原则的前提下，对有碍于环保的产品和设备课以
较高的进口税；把资源税征收范围扩大至土地、矿产、森林、草原、滩涂、
地热、大气、水等再生和非再生资源的各个领域。


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苟余心之端直兮，虽僻远其何伤。

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