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发信人: zylking (切格瓦拉的枪), 信区: Environment
标  题: 推行政务公开 促进依法行政
发信站: 哈工大紫丁香 (2001年07月31日18:45:24 星期二), 转信

推行政务公开 促进依法行政
———访国家环保总局纪检组组长曾晓东
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2001-7-31
　　为贯彻落实中央纪委五次全会和中央政务公开电视电话会议精神，适应改革和发展
的形势，实行民主决策，改进工作作风，促进环境保护依法行政，国家环保总局决定从
今年下半年起，在全国环保系统扩大政务公开的试点范围和内容。记者就有关方面的问
题采访了中央纪委派驻国家环保总局纪检组组长曾晓东。
　　记者：为什么要在全国开展环保政务公开试点？
　　曾晓东：环保部门是行政执法监督部门，拥有国家赋予的环保行政执法权，对于不
执行环保法律法规的政府工作人员、企业法人和社会的自然人，环保部门有权履行法定
职责，实行监督检查，予以批评教育，给予行政处罚，并通过地方政府对有关人员给予
行政纪律处分，以确保环保法律法规的贯彻执行。目前，全国环保系统工作人员多数能
依法行政、文明公正执法。但也有一些环保工作人员在执法监督时存在不少问题。一是
有畏难情绪，不敢执法，对违法行为不敢纠正和处罚，该严的不严，该处罚的不处罚，
该关闭的不关闭，怕得罪人，怕丢乌纱帽。二是不能严于执法，执法不到位，处罚不到
位，失之于宽，失之于软，有的替人讲情、护短、说好话，甚至是包庇袒护。三是有法
不依，以权、以言、以情、以罚代法，随意执法、协商执法等等。四是徇私枉法、权钱
交易等。这些不规范的执法行为，严重影响环保部门形象，给工作带来不良后果。要解
决这些问题，除了加强队伍自身素质建设，提高执法水平以外，还可以通过政务公开等
监督制约机制建设，规范行政执法行为，促进廉洁从政，依法行政。
　　记者：开展环保政务公开的意义何在？
　　曾晓东：首先，实行政务公开是规范公务行为、依法行政的有效措施。公务行为就
是依法管理行政事务的行为。对于管理行政事务的法律法规政策规定、工作职责、办事
程序、办事质量、办事时限以及办事结果按规定进行公开，就可以有效防止在办事中出
现不公正、不公平和暗箱操作行为，真正实现廉政高效。第二，政务公开是认真贯彻群
众路线，充分相信和依靠群众，落实群众知情权、参与权、监督权的集中表现。让群众
当家作主，参与决策、参与管理、参与监督，使政务工作真正代表最广大人民群众的利
益，落实为人民服务的宗旨。第三，政务公开是实行民主监督的重要保证。监督的形式
多种多样，但实行公开、透明、民主的监督是一种有效的监督。通过外部监督可以促进
自身规范、自我约束，是一种长期、稳定、有效的监督。第四，政务公开是民主政治的
重要组成部分。民主政治的集中表现是民主集中制。对于重大问题、原则问题都广泛听
取群众意见，集思广益，实行集体领导、民主决策、个别酝酿、会议决定，防止独断专
行、个人说了算，避免造成重大的问题及损失。不断推进决策的科学化、民主化。第五
，政务公开是从源头上预防和治理腐败的重要措施。暗箱操作、权力垄断很容易出现营
私舞弊、以权谋私等腐败现象，政务公开了，群众知情了，暗箱没有了，腐败就无处藏
身了。
　　记者：全国环保政务公开的重点内容是什么？
　　曾晓东：“九五”以来，我国环境管理工作领域不断拓宽，已由原来的8个方面20多
项管理工作，拓展到当前的13个方面30余项管理工作，在这诸多管理工作中，有10余项
是与社会和群众密切相关的，需要实行公开。但是，从我们目前的思想准备、工作条件
、社会承受能力、干部素质和经验做法等情况来看，政务公开的项目、公开的内容还不
易过多、过宽、过大。经过调研和分析，大家认为，排污收费和建设项目环评审批验收
，是环保系统权力相对集中，又是社会所关注的问题。这两项工作的好坏，将直接影响
环境保护目标的实现和环境保护部门的形象，因此应作为首批政务公开的重点。
　　记者：全国环保系统开展政务公开试点的时间和范围？
　　曾晓东：从2000年起用3年的时间，通过试点，大范围推开，全国实行政务公开。2
000年上半年，国家环保总局选择天津宝坻、江苏如东、陕西韩城、湖北武穴及沈阳沈河
区等5个县级环保局开展了排污收费政务公开试点工作，较好地解决了排污费征收与使用
中的一些问题，取得了5个方面的效果。一是提高了排污费征收的比例；二是提高了治理
污染的能力和效果；三是规范了地方政府和环保部门的行为；四是加强了环保部门的廉
政建设和职责建设，提高了工作的责任心与责任感；五是改善环境状况，提高了环境质
量。实践证明，公开与不公开大不一样。从今年下半年到明年上半年，全国环保系统政
务公开工作要扩大试点。一是扩大公开内容，由排污费的征收和使用的公开，扩大到建
设项目环评审批验收的公开。二是扩大试点范围。2001年全国环保系统试点面要接近1／
3。总局直接抓的试点范围由5个县级环保局，扩大到上海、重庆、山东等十省一市。三
是启动省市试点工作。要求每省至少要抓两个市（地），每市（地）至少要抓两个县（
市、区）为各自试点单位，形成从总局到省、地市级环保局层层抓试点，大范围推进的
格局。四是实行点面结合，以点带面的做法。条件比较好，基础比较牢，管理水平比较
高的省市县、可以在两项政务公开试点的基础上，拓宽政务公开工作。
本报记者 王娅

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