Environment 版 (精华区)

发信人: lichunlu (露露365), 信区: Environment
标  题: 美国恢复和保护水体的10项原则
发信站: 哈工大紫丁香 (2003年01月16日09:21:01 星期四), 站内信件

摘要：1972年，美国国会通过了《水清洁法》，在最近10a，对该法进行了补充和修改，使
其更加完善。提出了今后搞好水清洁工作、保护水体的10项原则，给新制定的水清洁计划
的具体方案提供了整体框架。
主题词：水源保护；水污染；污染控制；法规；流域管理；美国

中图分类号：TV213. 4 文献标识码：B

1972年，针对公众对水体环境恶化的强烈反应，美国国会通过了《水清洁法》。水清洁计
划获得了巨大的成功，这是25a坚持不懈实施水清洁计划的结果。

《水清洁法》采取的基本方法是严格控制点源污染（主要为厂矿和城市污水）和保护湿地
。最近10a，通过补充和修改，使得《水清洁法》更加完善。这些修改包括：在联邦农场政
策中要求不断改进技术和提供经济援助，帮助农场主保护环境；在联邦国土政策中新增水
生资源和流域保护；新建保护沿海水体的管理机构；以及增加具有广泛基础的流域机构。

下面提出了今后搞好水清洁工作的10项原则。这些原则给新制定的水清洁计划具体方案提
供了整体框架，也是1999财政年度水清洁和流域恢复计划中提出联邦追加投资的基础。

1 严格的水清洁标准

用于限制污水处理厂和企业排污的联邦最低排放标准，对减少水体污染卓有成效。维护这
些标准和制定不同的工业种类污染物排放国家标准，对治理水体工作稳步前进十分重要。

EPA已经制定了100多种特殊水体污染物标准。这些基于最新技术的标准，确保了水体水质
满足各州确定的水体基本功能需求（如渔业、游泳）。州和区可以上述标准为基础，对特
定的污染物制定切实可行的水质标准，地方标准经EPA审批。既然许多污染物已经满足基本
的处理要求，水质标准对确定污染区域和削减污染物起着十分重要的作用。EPA将制定更加
严格的氮、磷标准，用来保护公众健康和环境；加大评估力度，确定水体的整体卫生状况
。EPA和州、区合作确保实行一系列必要的水质标准。

控制水污染的强有力手段是实行《水清洁法》中规定的排污许可证，过去10a大多数排污许
可证是在EPA监督下、由各州颁发的。排污许可证是一个行之有效地减少污染物的工具，现
在的排污许可证必须定期检查和修正，主要的未经许可的排污（一些动物饲养场和小城镇
的径流）也必须实行排污许可证制度。

2 清洁水体，保护公众健康

《水清洁法》的主要目的是保护水体的化学、物理和生物的总体功能。经过25a的积极努力
，使水体污染逐步减轻，公众健康获益非浅。污染控制、医药和科学的进步已经消除了上
代人对饮用水和在湖泊、海滩游泳可能染上霍乱、脊髓灰质炎和其他疾病的担心。

尽管水体污染的控制卓有成效，但仍然严重威胁着人类健康。人类已经了解径流污染可引
起严重疾病，有些微生物有害人类健康。人类也日益认识到保护饮用水源清洁的价值，可
以减少水处理费用和水处理厂的投资。在鱼类受到水银和其他具有长期毒性污染物影响的
地区，需要由州向当地人和敏感人群建议限制鱼制品的消费量。由于良好的监测手段，考
虑到水体污染将威胁游泳者的健康而关闭海滩的事件越来越多。最新研究表明，某些水体
污染物能够干扰水生动物、野生动物和人类的内分泌系统。为了减少水体、鱼类、贝类对
人体健康的威胁，联邦、州及各级政府应密切合作，更加明确地制定和实施公众健康标准
和计划。关键是各级政府要建立一个管理机构，全面加强水清洁计划和安全饮用水计划之
间的协调。

3 流域管理

流域管理的重点是加强水生系统的正常循环功能和保护生物多样性，而不仅仅局限于减少
化学污染物。流域管理也能提高公众的兴趣和促进公众的积极参与，并在政府、公众、私
有部门之间建立合作的基础。

水清洁计划向实行流域管理的成功转变，就要求州和部门作出承诺，并起带头作用，其中
许多计划已开始在流域基础上实施。水质计划，正如他们所知的那样，在流域基础上将各
项不同的水清洁计划统一起来，需要流域内最新的环境状况资料和各机构、团体密切合作
，在协调而全面地解决水清洁问题中发挥重要作用。联邦机构提供技术支持和经济援助，
促进流域管理的实施，但州和当地政府的带头作用对召集各级政府、私有部门和公众来实
施流域管理至关重要。

最后，如果将水清洁计划向流域管理的模式转化，那么公众就会积极参与和支持流域管理
。通过这种合作，职责明确，资源共享，提出了投资效益高、切实可行的解决方案。因此
，流域内的公众就在自己的社区承担起不断改进环境状况的任务。联邦机构、州和地区通
过改进信息系统，提供技术和经济援助以及培训人员来支持和促进这项工作。

4 恢复不满足水清洁计划目标的流域

1972年，水污染问题遍布各地。尽管目前仍然存在着严重的水污染问题，但更多的出现在
分散地带或局部区域。由于监测技术的改进、计算机地图和水体地理信息的最新发展，使
得比过去更容易准确地确定污染区域和污染源。

各州和地区可根据《水清洁法》确定不符合水质标准的水体，并制定减少水体污染物的计
划。然而多年来，在根据水清洁计划对主要的污染源实行基本控制时，并没有对该项工作
给予足够的重视。EPA和州、区及其他政府机构合作，致力于确定和恢复没有达到水质目标
的水体。州和区正在对没有达标的水体进行分类。1998年4月，EPA建议制定长期的水体清
洁方案，联邦国土管理局和自然资源保护机构提倡采用流域评价方法，鼓励地区自己解决
水质问题。

今后，全国水清洁计划将扩大污染问题评价范围，从局部水体污染问题扩大到更大的流域
问题。该方法应包括其他因素（如湿地功能、泥沙性质、饮用水源），不仅评价水体的化
学污染物是否超标，还应评价流域的生态系统功能是否正常；这种评价方法也应注意来自
流域外的污染源和影响，包括水源的生态性能。

目前的流域卫生评价认为，大约有1000个流域（约占全国流域的一半）存在着严重的或中
等程度的水质问题。全国水清洁计划的一个主要目标，就是要规定恢复这些流域水生系统
功能所需的明确步骤。并且要求国营和私营部门作出承诺，采取必要的行动。

5 水体水质计划和自然资源保护相结合

过去25a中，水清洁计划的重点在于减少水体中的化学污染物。但是，这只是《水清洁法》
中强调要求保护和恢复水体的化学性、物理性、生物性的整体中的一个要素。随着水清洁
计划在流域规模上强调水质问题，对水生系统其他方面的损害（如鱼类栖息地的破坏、湿
地的丧失和流域狭长过渡带的功能退化）就显得十分明显和引人注意。

自然资源（森林，农田，湿地、草原和沿江区域）是大多数流域的重要组成要素。流域的
生态状况和水体水质揭示了这些自然资源的保护程度。自然资源的管理是水清洁计划和水
污染控制最重要的步骤。

流域中的大多数土地目前由农民、牧场主和联邦国土管理局管理。将联邦国土资源保护和
联邦国土管理计划与联邦、州的水清洁计划更紧密地联系起来，可加快全国水清洁工作的
步伐。该项工作的关键是在流域范围内增加对土地私有者的资助和加强联邦国土的管理。

水污染控制和自然资源保护的主要目标之一，是继续减缓全国湿地面积减少的速率。到200
5年，全国湿地每年最少要增加400km2。美国农业部长已经提出一个积极的目标：沿河流域
两岸建立320万km长的绿色走廊，用来预防水体污染和保护河道。

内政部、能源部。国防部、商务部等其他的联邦机构，正与州、区配合管理，以更好地保
护自然资源。将水污染控制计划和自然资源保护计划相结合，需要加强有关机构的合作与
联系。

6 人口增长对沿海敏感水域的影响

在早期的水清洁计划中，人们没有充分认识沿海地区也须特别保护。除了少数法律如《沿
海地区管理法》外，都未要求沿海地区的水质和其他地区水体一样进行管理。某些政策，
如《水清洁法》规定允许经二级处理的污水向近海排放，甚至允许不十分严格的排污控制
，将污染物排入沿海水域。

但是，最近10a来认识到沿海水体和滩涂对健康的渔业具有重要的作用。此外，自然资源财
富的下降，也使人们清醒地意识到对沿海水体造成的威胁。1990年的统计数据表明，人口
向沿海地区迅速迁移和该地区人口急剧增长。针对这种新的信息和意识，联邦、州和区已
加大沿海水体保护和预防的力度，强调沿海地区水体可能出现的变化。维持与改进沿海水
体水质十分关键，因为只有这样，沿海水体才能继续承受越来越多的人在这里生活、工作
和旅游，同时也能为食用海产品的人们提供服务。

7 预防径流污染

过去25a中，水清洁计划的重点是处理下水管和工业废水的管道排污。目前，水污染问题主
要来自城市和农田的径流污染和动物饲养场、矿业污染。流域管理对于解决现在的径流污
染问题大有前途，首先是预防。今后水清洁计划所面临的一个主要难题是预防全国范围内
的径流污染，虽然预防径流污染的某些工作应是联邦、州、区和当地政府部门的职责。但
是，在许多情况下，预防径流污染的职责应由公众承担，政府部门必须加快步伐减少径流
污染，提供信息和经济援助，鼓励公众支持水清洁计划。

8 联邦国土和自然资源的管理

联邦政府管理的国土资源超过320万km2，包括许多最宝贵的水资源。在许多流域，这些土
地位于河流的上游，是供钓鱼、娱乐和饮用的极珍贵的水资源。保护和管理国土的政策应
该充分平衡各种利益和需求。过去，水体水质并不总是被优先考虑的因素。联邦机构也管
理水，渔业，森林等其他自然资源。

联邦国土和自然资源管理机构对流域生态环境的恢复和保护作出了重大的贡献。仍有许多
实施流域工程的机会，如西北森林规划和哥伦比亚河生态评价的水生物保护部分，田纳西
流域管理局的水清洁计划和沼泽地保护等。

通过进一步实施流域管理，联邦国土管理人员就会更加深刻地了解流域的功能，促进确定
优先实施的工程，鼓励更多的参与，在州、区和当地政府之间建立合作关系。

9 改进信息系统，增强公民对信息的了解

实施水清洁计划初期，对水体状况的资料很感兴趣，但其重要性有限。许多工作都致力于
实施基于国家最低标准（例如二次处理）的污染控制措施。因为实施这种控制措施不需要
了解污染物对水体水质影响的详细资料，也就不太重视水体水质信息系统的开发。许多水
污染问题和污染源也就十分严重。

现在，水清洁计划采用流域管理的方法，确定和处理仍然存在水污染问题的区域。全流域
的水体状况和水生系统功能的完整信息十分重要。联邦、州、区各级政府和私营部门将在
水质信息系统上增加投资。更加重要的是通过内政部（DOI）最近成立的国家水质监测委员
会统一领导，现有的监测计划和监测资料更加密切地配合和集中重点开展工作。

较好的水质数据很重要，但这种信息应该以有用的和易于接受的方式传达给公众。利用可
以将水质资料制成地图的新计算机系统，能够得到国内特定水域和流域水体状况的详细资
料。此外，通过因特网可将详细的、地区性的水质信息和地图传到全国各地的家庭电脑。
利用这种信息系统和评价手段使信息具有明确、具体的含义。政府告知公众居住环境的水
体状况，鼓励公众积极参与恢复和保护水体水质的活动。

10 保证计划的遵守和保护全体公民的平等权利

全面、公平的实施水清洁计划要求严格遵守各项规定，强制执行，并保证全体公民的平等
权利。

采用最新的手段，保证各级机构和公众了解清洁计划的需求，尤其是潮湿气候下的污染控
制。例如，美国海洋和大气管理局（NOAA）和沿海各州合作，通过公众的反馈，将不断的
评价沿海各州沿海污染控制计划的效果，进一步考虑制定控制径流污染的计划。EPA和各州
在各部门建立监督辅助中心，其中也包括市政部门。EPA采取奖励的办法，鼓励管理机构去
自觉发现问题、消除和惩罚违法行为，采用全面的环境管理系统去提高综合环境指标。

EPA、州、区政府将继续在计划执行不力的地方，加强执行计划，确保执行率总体上得到提
高。强制实施效果的提高和适当的惩罚措施，包括经济效益回报，将继续作为该项工作的
基础。确定优先实行计划的区域的标准将包括高环境风险、不适当暴露人群、高违规率和
环境的公平性。

联邦机构将扩大与州、区、少数民族地区的合作，确保所有公民都能够享受到水清洁计划
带来的环境和经济效益。优先告诫移民和少数民族关于食用鱼类制品的风险性，当确定恢
复水体和流域的优先性及分配水污染控制基金时，应该充分考虑环境的公平性。

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             /   /    /     真怀念那无忧无虑的日子……
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