Environment 版 (精华区)

发信人: lichunlu (露露365), 信区: Environment
标  题: 美国水土保持协会对美国2002年农业法案的评议(8)
发信站: 哈工大紫丁香 (2003年01月16日09:17:04 星期四), 站内信件

2. 新视点计划
报告还建议向以农业土地管理为基础的支持计划每年投资约30亿美元，以此替代每年的农
业补贴。这个支持计划即新视点计划，该计划面向所有的农户。

2002年度农田安全与农村投资法案在很大程度上错过了为新视点计划建立一个安全而清洁
的环境的机会。然而如果计划的实施领域足够大的话，CSP 保持安全计划就可以与新视点
计划结合在一起，这样就可以取代现有的以有限的几种农产品为基础的农业补贴机制，转
而建立一种向所有农业生产者的提供利益的机制。 保持安全计划的结构与报告中建议的新
视点计划的结构很相似。该计划将向在保护环境方面做出贡献的农民提供奖励。奖励的多
少视对环境做出贡献的大小而定。这个计划是一个独立的项目，并不是想用它来代替现有
的保护计划。这是一个重要的进步，这使该计划与过去的农产品补贴计划具有了同等的地
位。

由于该计划所拥有的权限使保持安全计划在农业保护计划中所处的最终地位暂时还无法确
定，还使得新法案无法为该计划建立相应的资金标准及确定计划的实施范围。事实上计划
的资金额是不确定的，这是因为资金额的大小主要取决于加入计划的人数及农民认可的一
个报酬标准。因此国会根据国会预算办公室对每一个项目、计划资金额的估算为各个项目
、计划分配资金。国会预算办公室对保持安全计划未来十年资金额的估计值为20亿美元，
该计划在新法案有效期内的六年间的投资额为3.69亿美元。与国会预算办公室对保持安全
计划实施面积的估计值相比保持安全计划实施面积将会更大，这是因为只有这样才能真正
建立一种机制以替代以往的农产品补贴机制。美国水土保持协会建议国会每年向新视点计
划拨款30亿美元。这个数字比国会预算办公室对保持安全计划资金额的估计值多15倍。新
法案还授权该计划在合适的时候可以扩大计划的实施范围。但法案却留下了一个尚未解决
的问题：扩大计划所需资金是否可以从其它新法案制定的计划中借用？因为只有这样才能
保证计划的总支出不超过总预算，从而使农业法案在下一次审查中得到批准。保持安全计
划的现状与报告中所建议的水平相差有多大？对这个问题的回答很大程度上取决于上面提
到的资金问题的解决方法。为了保证总支出不超过总预算水平，保持安全计划将不得不与
其它保护计划相互竞争以争取资金，那么，“保持安全计划是新法案的新视点”就是一句
空话。事实上在国会讨论新法案时已经出现了这样的情况。研讨会的与会者们都希望新视
点计划成为农产品补贴机制的一种替代办法而不是其它计划、项目的替代物。这个计划包
括传统的保护费用分摊机制、保护激励机制及土地休耕机制。

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