Environment 版 (精华区)

发信人: lichunlu (露露365), 信区: Environment
标  题: 美国水环境的流域保护计划（3）
发信站: 哈工大紫丁香 (2003年01月16日09:30:02 星期四), 站内信件

六、 通过州和部落来贯彻流域保护计划的管理原则
美国环保署认为，由于美国现在许多自然资源保护计划都是由州和部落来实施，而且他们
的地位使他们能够在其他各级管理机构（如地方、地区、和联邦各级）之间进行协调，因
此，他们处于实施流域保护计划的核心地位。为此，在制定和实施流域保护计划时环保署
特别支持参加该计划的各州和部落。但这并不意味着对于该计划的其他参与者缺少支持（
如地方的投资者）。正如管理原则所述：要促进各级政府部门和有关各方，从公共机构到
私人机构的积极参与，这是流域保护计划的精髓。

环保署承认，各州和部落在进行流域保护计划时有不同的管理方式。因此，环保署不为各
州指定他们的行动，而是支持适合于各州和部落权限范围内的各种需要。

美国环保署在实施流域保护计划中既代表国家的利益又要对其负责。其利益主要体现在相
信有流域内投资者的全力支持，通过制定适合于各特定流域需要的，并用协作和强制相结
合的方式的措施，一定能给丰富多样的水生生态系统带来丰厚的效益。环保署的责任主要
包括：规定和确保流域保护计划符合各种已有的基础的水计划，制定国家级的各种标准和
方法，提供资金并对该计划的状况和进展给予国家级的鉴定。

从长远来看，环保署设想：在全国范围内，所有由地方来驱动的基于流域的保护措施，都
应该植根于州和部落负责的综合性的流域保护计划。根据对数个不同的管辖权限区域内实
施这样的综合性计划的调查，州和部落的流域保护计划有四个关键的要素，这些要素反映
了流域保护计划的管理原则，分述如下：

1．依靠投资者

广泛召集投资者是非常重要的。许多情况下，各种自然资源问题的解决要依靠在流域内生
活、工作和游戏的人们的自愿的行动。流域保护计划号召州和部落要充分发动地方实体、
受流域资源影响的各部门、流域资源的使用者、环境组织和公众，帮助他们了解各种问题
的真实情况、确定目标、选择优先项目和实施的方法。

在流域保护计划的管理方面，州和部落与其他根据地理条件组织的工作组一起工作。合作
伙伴的成员包括来自于地方、地区、州、部落和联邦各级的各种机构、保护区、公共利益
集团、工业界、学术机构、私人土地主、有关的公民和其他方面的代表。全国现在已经有
许多流域保护计划正在实施，州和部落最好是委托或基于现在已有的其他水计划的各种组
织合作来实施流域保护计划。例如：

A地方水源保护计划或其他的水源保护计划组织，

A国家河口管理计划组织，

A湖泊清洁计划管理组织，

A切萨皮克湾支流组织，

A通过各保护区和各州和部落计划形成的流域联盟。如流域保护和防洪法及有关林业问题的
综合性的资源组织。

2.按地理条件来划分管理区域

在一个流域管理计划涉及的整个管辖区内，按照地理条件的不同划分成不同的管理区域。
这些管理区域主要是根据水文地理条件来划分，在做决定时也要考虑其他的因素，如行政
管理疆界和其他水计划所涉及的范围。

地理管理区域的大小是非常重要的考虑因素，因为不同的等级和规模将起不同的作用。如
，州和部落的各机构可以负责领导大的河流和湖泊的流域保护计划，而各地方和保护区的
管理机构可以负责制定和实施较小的流域保护计划，而更小的流域保护计划如饮用水水源
保护计划或湿地保护计划则由与它相应的各级组织来决定应该采取的措施并保持和其相关
的行动的一致性。

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