Environment 版 (精华区)

发信人: lichunlu (露露365), 信区: Environment
标  题: 美国环保掠影（一） 
发信站: 哈工大紫丁香 (2003年01月16日09:15:35 星期四), 站内信件

形成多样化的环保管理体制 
美国是一个由50个州组成的联邦制国家。联邦政府设有环境保护署，并在全美设了10个直
属分局，负责区域内各州环保问题的协调，审批和监督联邦政府所管辖的项目。但依据美
国宪法，50个州都有立法权，每个州依其所立法规行事。因而各州在环保管理体制上的差
异较大。但就环保管理体制来说，可以分为两类。一类与我国现行环保管理体制相近，即
对生态环境可能造成影响的活动的审批和监督主要由环保部门负责；另一类是对生态环境
可能造成影响的活动的审批和监督按行业分类，由不同行业的行政主管部门负责。但不管
是哪一类，对建设项目环境影响的审批均由一个部门牵头，会同其他相关部门提出审查意
见。 

美国大部分州通过立法，对建设项目环境影响评价的审批实行审查收费制度，按各有关部
门工作人员所花的审查时间计算，向建设项目提出单位收取费用，所收费用直接进入各行
政审查部门。据说收取费用的理由主要是为了防止开发建设商对审查部门意见不作任何修
改又重新申报，从而增加政府部门工作人员的额外劳动。在审批时间上，对简易、复杂项
目分别有不同的要求，最长的可达两年，对一些重大的、有争议的项目，时间还可能更长
。如加利福尼亚州西海岸石油勘探开采环境影响评价的审查时间就长达十几年，有关材料
有25箱之多，到现在都还未作批复。 

在环保内部机构设置方面，基本上按管理的物质对象来划分，而不是像我国按环境管理阶
段来划分，即按空气、废水、固体废物等管理对象来构建管理机构，分配工作任务。从项
目新建审批到该项目建成后环保设施正常运行，都由一个部门实行全过程环境管理和监督
。如加利福尼亚州专门设立了加州南海岸空气质量管理局，印第安纳州环境管理部在其内
部设立污水管理处、空气质量管理处、固体废物管理处，实行分类管理。这样的机构设置
有利于对项目实行全面环境管理，职责分明，同时也克服了一人审批各类环境影响评价书
，由于不可能一人精通各类专业而造成审查出现失误的弊病。 

深入人心的环境保护理念 

美国各级环保部门的一个重要职责，就是在全社会各阶层、各领域组织开展环境保护的讨
论和宣传。经过几十年的努力，这项工作的确卓有成效。今天，环境保护理念、意识已充
分反映在美国的政治、经济、日常生活之中，也充分体现在美国人的思想观念、思维方式
之中，可以说深入人心、渗入各行各业。有几件事给我留下了深刻印象。 

一是尽可能使用可再生建筑材料。抵美之后，我感到较为惊讶的是城市的马路两侧有如此
之多的电线杆和照明灯杆，仔细一看，电线杆都是粗大的树木，路灯杆都是镀锌钢管，城
市中一些道路的路沿石是钢板和硬木，绝大部分住宅用木柱、木板建成。从国内冰冷的混
凝土包围之中突然走到自然材料构成的世界，一种置身大自然的感觉油然而生，总有一种
想触摸一下的冲动。美国人认为这样做的益处是即使这些设施毁坏了，但其材料可以完全
降解或回收利用，对生态环境既不会造成污染，也不会构成任何威胁。如果大量使用水泥
、混凝土，一方面在开采、加工过程中对生态环境产生较大破坏、污染，另一方面一旦废
弃也无法自然降解，对生态环境也会产生污染。 

--
露露一到,众口不再难调!


            .-"''-.  _
          .'       `( \
        @/            ')   ,--,__,-"

※ 来源:·哈工大紫丁香 bbs.hit.edu.cn·[FROM: 218.72.25.165]