Environment 版 (精华区)

发信人: lichunlu (露露365), 信区: Environment
标  题: 欧盟克服农业水污染的方法（一）
发信站: 哈工大紫丁香 (2003年01月16日09:21:24 星期四), 站内信件

欧盟成员国在控制由生活及工业领域引起的水污染方面已经取得了明显的进展。他们现在
又将注意力转向减少由农业引起的水污染。他们的经验表明，这只能通过进一步地使农业
和环境的政策实现一体化来实现。
现在对农业污水的处理问题不但在发达地区如欧盟国家存在而且也存在于广大发展中国家
。由于大量使用农药、杀虫剂以及对农作物和牲畜的大规模专业化养殖使水质受到很大的
影响。其中主要的污染物是硝酸盐类、磷及杀虫剂。现在水中的硝酸盐浓度已经影响到了
饮用水的质量。大量使用杀虫剂使水中含有有毒物质。地表水中不断升高的硝酸盐及磷的
浓度使其维持植物和动物生存的能力下降从而影响其作为娱乐场所的魅力。

由于农业生产自身的特点，控制农业污水排放非常困难。由于污染是大面积发生的，且污
染源呈现扩散状，所以很难确定其源头，且污染在时间和空间的延续变化上也是难以预料
的，这不仅取决于降雨的类型和土地的坡度和土壤的性质，而且取决于农民对土地利用和
栽种作物的选择、生产技术以及肥料和农药的使用情况。与工业和城市地区相比，农场中
的污水处理设施很少。所以对农业污水的控制在很大程度上必须依赖于能够影响农民土地
利用和生产计划决策的各种途径。因此直接影响农民决策的农业政策和控制农业水污染的
环境政策在观念上要以追求相同的目标来协调。

一、 政策的挑战

这些政策应该明确预期要达到的水质等级及应采取的措施。各种各样的问题使得从经济的
角度决定水质的最佳等级还很困难。这些问题包括污水处理方面的花费及收益等许多不确
定因素。所以，现在已经出台的相关政策不是从经济的角度出发，而是从人民的身体健康
和维持现在的水质等级的角度出发。

措施中应包括对农民的免费教育、培训、情感上的说服、农业技术支持、对最大污水排放
量、最大污染水平的规定，以及一些激励机制，包括税收、政府补贴、发放污水排放许可
证。对于污染源是点污染源的情况，控制污染应采取以激励为主的管理措施，例如收取一
定的排污费就比通常采用的管理措施要更加有效。但由于农业污水的排放源非常混乱，所
以就很难对它们进行收费管理。另外还有其他一些间接措施，包括通过控制一些农业生产
资料及农产品的税收对污水排放进行管理。虽然这些措施对农民的激励作用有限，但也能
够显著的减少农业污水的排放量。但对于污染源非常分散的情况，收取排污费的方法就不
如通常采取的管理措施有效。选择恰当的措施也是一项棘手的问题，因为这不仅要考虑其
有效性、环境政策的目标还要考虑其它许多的标准，例如公平性、政策的可接受程度、易
于管理、减少风险等。很明显没有哪种单独的措施能够很好的满足所有标准，所有措施综
合在一起也难于满足任何单一的标准，因此，有效的政策一般还要涉及妥协和折中。

正因为如此，目前在世界上的大多数地区还不能对农业污水进行有效的控制。在过去的几
十年间欧盟内部跨国界的农业政策大大的刺激了那里的农业生产，从而也直接造成污染。
因此在那里，旨在减少农业污水排放量的环境政策与现行的农业政策是相互冲突的。

法国、德国、荷兰及英国已经经历了几次严重的农业用水污染事件，他们也采取了许多控
制污水排放的措施。从这四个国家的经验来看，控制农业污水排放没有简单的解决方法，
它需要各方面的协调和合作以及一体化的农业和环境政策。 

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