Environment 版 (精华区)

发信人: lichunlu (露露365), 信区: Environment
标  题: 欧盟克服农业水污染的方法（二）
发信站: 哈工大紫丁香 (2003年01月16日09:21:47 星期四), 站内信件

二、 欧共体的各种政策
直到20世纪80年代中期，欧共体制订的农业政策和环境政策还是相互独立的。这就造成了
这样一种现实情况，即一方面，农业政策大力鼓励农业生产却没有考虑农业生产所带来的
各种环境问题，但另一方面，环境政策很少强调农业生产的负面效应，结果在有些地区农
业生产成为当地的主要污染源，甚至污染了当地的饮用水。

1． 农业政策 

欧盟于1957年制订了罗马条约，该条约奠定了欧共体的基础。其中的共同农业政策(CAP)被
视为引导西欧走向经济与政治一体化的重要一步。其目标是增加农业产量，保证农民的生
活水平。为了达到这些目标，该政策中包括了保障农产品价格，对农产品实行进口征税和
出口补贴等政策。到20世纪80年代中期，欧共体生产的约90%的农产品享受价格补贴。欧共
体预算的65%被用于执行这项政策。由于这项政策及农业科技的发展，欧共体的农产品产量
大幅度提高。1960年至1985年，法国的农产品产量按市场价格计算急剧增长了50%，荷兰则
增长了85%。

农民大量使用无机氮肥是这一地区农业迅速发展并对水资源造成污染压力的一项重要标志
。但不幸的是当地农民对氮肥给环境造成的危害知之甚少。从20世纪70年代到80年代中期
，在荷兰无机氮肥的使用量增长了42%，英国则增长了135%。由于共同农业政策(CAP)的鼓
励，欧共体地区4个国家的氮肥使用量比非欧共体地区国家氮肥使用量高得多，例如1985年
德国和荷兰的氮肥使用量分别是美国的5倍和10倍。

在这一阶段，上述的四个欧共体国家的农业已经成为排放含有氮和磷的污水的主要污染行
业，在同期，工业与生活用水所排放的上述物质却在持续减少。在20世纪80年代末，农村
地区地表水中含有的70%-85%氮元素和高于30%的磷元素是来自于农业生产。城市地区地表
水的相应数据为50%和5%。在20世纪80年代，由于污水处理工艺的不断提高以及清洁剂配方
的不断改进，许多欧盟国家水资源的耗氧物质及磷的浓度都有大幅度的减少。但有大量证
据表明，这一地区水中氮元素含量很高，并且还在逐渐增加。

2． 环境政策 

由于公众对环境问题的关注，在20世纪70年代初期欧共体开始实施环境保护计划。该计划
的第一阶段于1973年开始实施，该计划由若干个阶段组成，每一阶段为期五年。在接下来
的几年中，又陆续实施了几项旨在保护环境减少水污染的其他措施。欧共体制定的防止水
污染的政策与其他环境政策相同，它们的实施主要还是依靠传统的管理方法。这些政策的
主要内容是针对某种用水目的规定其相应的水质标准及减少有害物质的排放量，但这些传
统的环境保护政策没有重视农业生产对水的污染问题。

1980年欧盟委员会要求欧共体的所有国家的饮用水水质在1985年以前都要达到欧盟规定的
最低标准。但直到1985年以后，大多数国家的水质还没有达到要求的标准。仅氮元素一项
指标，在许多地区都没有达到。该指标规定氮元素的最低含量为每升50毫克。这使得一向
不受关注的农业生产对水的污染问题开始被重视起来。

尽管一些欧盟国家对破坏相关规定的行为制定了处罚措施，但处罚的执行力度还不够，水
资源的最终用户对于水质的降低也毫不了解。供水商提高水质的办法只局限于将不同水质
的水混合在一起这一种方法。尤其是在处理来自于小规模的地下含水层中的水时，他们往
往不愿意投入很高的成本采用比较先进的技术对地下水进行净化处理。

到20世纪80年代末，欧盟中有几个国家决定在提高水质方面进行大量的投资，以确保该国
的水质能达到欧共体的标准。例如，英格兰及威尔士的几家供水公司决定在1990年至1995
年在这方面投资18亿英镑。在法国，由于考虑到未来几年内实施的水资源净化工程，所以2
0世纪90年代法国的水价将上涨1倍。

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