Environment 版 (精华区)

发信人: ignorance (孤独一剑), 信区: Environment
标  题: 中国21世纪议程(1)
发信站: 哈工大紫丁香 (Fri Jul  2 08:08:14 1999), 转信

中 国 21 世 纪 议 程 

         中 国 21 世 纪 人 口、环 境 与 发 展 白 皮 书



                             第 １ 章 - 序 言

1.1 本 世 纪 以 来 ， 随 着 科 技 进 步 和 社 会 生 产 力 的 极 大 提 高 ， 人
类 创 造 了 前 所 未 有 的 物 质 财 富 ， 加 速 推 进 了 文 明 发 展 的 进 程
。 与 此 同 时 ， 人 口 剧 增 、 资 源 过 度 消 耗 、 环 境 污 染 、 生 态 破
坏 和 南 北 差 距 扩 大 等 日 益 突 出 ， 成 为 全 球 性 的 重 大 问 题 ， 严
重 地 阻 碍 着 经 济 的 发 展 和 人 民 生 活 质 量 的 提 高 ， 继 而 威 胁 着
全 人 类 的 未 来 生 存 和 发 展 。 在 这 种 严 峻 形 势 下 ， 人 类 不 得 不
重 新 审 视 自 己 的 社 会 经 济 行 为 和 走 过 的 历 程 ， 认 识 到 通 过 高
消 耗 追 求 经 济 数 量 增 长 和 “ 先 污 染 后 治 理 ” 的 传 统 发 展 模 式 已
不 再 适 应 当 今 和 未 来 发 展 的 要 求 ， 而 必 须 努 力 寻 求 一 条 经 济
、 社 会 、 环 境 和 资 源 相 互 协 调 的 、 既 能 满 足 当 代 人 的 需 求 而
又 不 对 满 足 后 代 人 需 求 的 能 力 构 成 危 害 的 可 持 续 发 展 的 道 路
。 

1.2 制 定 和 实 施 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 ， 走 可 持 续 发 展 之 路 ， 是
中 国 在 未 来 和 下 一 世 纪 发 展 的 自 身 需 要 和 必 然 选 择 。 中 国 是
发 展 中 国 家 ， 要 提 高 社 会 生 产 力 、 增 强 综 合 国 力 和 不 断 提 高
人 民 生 活 水 平 ， 就 必 须 毫 不 动 摇 地 把 发 展 国 民 经 济 放 在 第 一
位 ， 各 项 工 作 都 要 紧 紧 围 绕 经 济 建 设 这 个 中 心 来 开 展 。 中 国
是 在 人 口 基 数 大 ， 人 均 资 源 少 ， 经 济 和 科 技 水 平 都 比 较 落 后
的 条 件 下 实 现 经 济 快 速 发 展 的 ， 使 本 来 就 已 经 短 缺 的 资 源 和
脆 弱 的 环 境 面 临 更 大 的 压 力 。 在 这 种 形 势 下 ， 中 国 政 府 只 有
遵 循 可 持 续 发 展 的 战 略 思 路 ， 从 国 家 整 体 的 高 度 上 协 调 和 组
织 各 部 门 、 各 地 方 、 各 社 会 阶 层 和 全 体 人 民 的 行 动 ， 才 能 顺
利 完 成 已 确 定 的 第 二 步 、 第 三 步 战 略 目 标 ， 即 在 本 世 纪 末 实
现 国 民 生 产 总 值 比 1980 年 翻 两 番 和 下 一 世 纪 中 叶 人 均 国 民 生 产
总 值 达 到 中 等 发 达 国 家 水 平 ， 同 时 保 护 自 然 资 源 和 改 善 生 态
环 境 ， 实 现 国 家 长 期 、 稳 定 发 展 。 

1.3 1992 年 6 月 联 合 国 环 境 与 发 展 大 会 在 巴 西 里 约 热 内 卢 召 开 。
会 议 通 过 了 《 里 约 环 境 与 发 展 宣 言 》 、 《 21 世 纪 议 程 》 、 《
关 于 森 林 问 题 的 原 则 声 明 》 等 重 要 文 件 并 开 放 签 署 了 联 合 国
《 气 候 变 化 框 架 公 约 》 、 联 合 国 《 生 物 多 样 性 公 约 》 ， 充 分
体 现 了 当 今 人 类 社 会 可 持 续 发 展 的 新 思 想 ， 反 映 了 关 于 环 境
与 发 展 领 域 合 作 的 全 球 共 识 和 最 高 级 别 的 政 治 承 诺 。 《 21 世
纪 议 程 》 要 求 各 国 制 订 和 组 织 实 施 相 应 的 可 持 续 发 展 战 略 、
计 划 和 政 策 ， 迎 接 人 类 社 会 面 临 的 共 同 挑 战 。 因 此 ， 执 行 《
21 世 纪 议 程 》 ， 不 但 促 使 各 个 国 家 走 上 可 持 续 发 展 的 道 路 ，
还 将 是 各 国 加 强 国 际 合 作 ， 促 进 经 济 发 展 和 保 护 全 球 环 境 的
新 开 端 。 

1.4 中 国 政 府 高 度 重 视 联 合 国 环 境 和 发 展 大 会 ， 李 鹏 总 理 率 团
出 席 会 议 并 承 诺 要 认 真 履 行 会 议 所 通 过 的 各 项 文 件 。 联 合 国
环 境 与 发 展 大 会 后 不 久 ， 中 国 政 府 即 提 出 了 促 进 中 国 环 境 与
发 展 的 “ 十 大 对 策 ” 。 国 务 院 环 境 保 护 委 员 会 在 1992 年 7 月 2 日
召 开 的 第 23 次 会 议 上 决 定 由 国 家 计 划 委 员 会 和 国 家 科 学 技 术
委 员 会 牵 头 ， 组 织 国 务 院 各 部 门 和 机 构 编 制 《 中 国 21 世 纪 议
程 》 。 根 据 国 务 院 环 委 会 的 部 署 ， 同 年 8 月 成 立 了 由 国 家 计 委
副 主 任 和 国 家 科 委 副 主 任 任 组 长 的 跨 部 门 领 导 小 组 ， 负 责 组
织 和 指 导 议 程 文 本 和 相 应 的 优 先 项 目 计 划 的 编 制 工 作 ， 组 成
了 有 52 个 部 门 、 300 余 名 专 家 参 加 的 工 作 小 组 。 国 家 计 委 和 国
家 科 委 联 合 成 立 了 “ 中 国 21 世 纪 议 程 管 理 中 心 ” ， 具 体 承 办 日
常 管 理 工 作 。 经 共 同 努 力 ， 于 1993 年 4 月 完 成 了 《 中 国 21 世 纪
议 程 》 的 第 一 稿 ， 共 40 章 ， 120 万 字 ， 184 个 方 案 领 域 ， 内 容 覆
盖 了 中 国 经 济 、 社 会 、 资 源 、 环 境 的 可 持 续 发 展 战 略 、 政 策
和 行 动 框 架 。 以 后 在 广 泛 征 求 国 务 院 各 有 关 部 门 和 中 、 外 专
家 意 见 的 基 础 上 ， 经 中 、 外 专 家 组 多 次 修 改 ， 最 后 完 成 了 《
中 国 21 世 纪 议 程 》 ， 它 共 设 20 章 、 78 个 方 案 领 域 ， 突 出 了 可
持 续 发 展 的 总 体 战 略 思 想 ， 更 为 简 明 、 扼 要 。 《 中 国 21 世 纪
议 程 优 先 项 目 计 划 》 作 为 议 程 的 组 成 部 分 ， 将 集 中 力 量 和 优
势 ， 解 决 实 现 可 持 续 发 展 过 程 中 优 先 领 域 中 的 重 大 问 题 ， 目
前 正 在 编 制 之 中 。 

1.5 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 编 制 工 作 是 在 联 合 国 开 发 计 划 署
(UNDP) 的 支 持 和 帮 助 下 进 行 的 ， 编 制 和 实 施 《 中 国 21 世 纪 议
程 》 已 被 列 为 中 国 政 府 和 联 合 国 开 发 计 划 署 的 正 式 合 作 项 目
。 联 合 国 开 发 计 划 署 几 次 派 出 咨 询 专 家 小 组 来 华 ， 通 过 与 中
方 专 家 共 同 工 作 和 国 际 研 讨 会 等 方 式 ， 在 文 本 制 定 等 方 面 给
予 了 很 大 的 帮 助 ， 使 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 文 本 基 本 符 合 国 际
规 范 。 除 此 ， 这 项 工 作 还 引 起 了 国 际 社 会 的 广 泛 关 注 ， 国 外
很 多 有 关 政 府 机 构 的 和 国 际 组 织 高 级 人 士 主 动 表 示 ， 愿 意 以
多 种 方 式 支 持 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 及 其 优 先 项 目 计 划 的 实 施
。

1.6 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 文 本 与 全 球 《 21 世 纪 议 程 》 相 呼 应 ，
根 据 中 国 国 情 而 编 制 的 ， 广 泛 吸 纳 、 集 中 了 政 府 各 部 门 正 在
组 织 进 行 和 将 要 实 施 的 各 类 计 划 ， 具 有 综 合 性 、 指 导 性 和 可
操 作 性 。 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 阐 明 了 中 国 的 可 持 续 发 展 战 略
和 对 策 。 20 章 内 容 可 分 为 四 大 部 分 。 第 一 部 分 涉 及 可 持 续 发
展 总 体 战 略 ， 包 括 第 1 ， 2 ， 3 ， 5 ， 6 和 20 等 6 章 。 第 二 部 分 涉
及 社 会 可 持 续 发 展 内 容 ， 包 括 第 7 ， 8 ， 9 ， 10 和 17 章 等 共 5 章
。 第 三 部 分 涉 及 经 济 可 持 续 发 展 内 容 ， 包 括 第 4 ， 11 ， 12 和 13
章 等 共 4 章 。 第 四 部 分 涉 及 资 源 与 环 境 的 合 理 利 用 与 保 护 ， 包
括 第 14 ， 15 ， 16 ， 18 和 19 章 等 共 5 章 。 每 章 均 设 导 言 和 方 案 领
域 两 部 分 。 导 言 重 点 阐 明 该 章 的 目 的 、 意 义 及 其 在 可 持 续 发
展 整 体 战 略 中 的 地 位 、 作 用 ； 每 一 个 方 案 领 域 又 分 为 三 部 分
： 首 先 在 行 动 依 据 里 扼 要 说 明 本 方 案 领 域 所 要 解 决 的 关 键 问
题 ， 其 次 是 为 解 决 这 些 问 题 所 制 定 目 标 ， 最 后 是 实 现 上 述 目
标 所 要 实 施 的 行 动 。 

1.7 在 制 定 和 实 施 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 过 程 中 ， 中 国 将 与 世 界
各 国 和 地 区 开 展 卓 有 成 效 的 双 边 、 多 边 合 作 ， 为 创 造 一 个 更
安 全 、 更 繁 荣 、 更 美 好 的 未 来 而 努 力 。 因 此 ， 及 时 制 定 和 实
施 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 ， 必 然 成 为 深 化 改 革 开 放 的 重 要 内 容
。 同 时 ， 也 充 分 反 映 了 中 国 政 府 以 强 烈 的 历 史 使 命 感 和 责 任
感 ， 去 完 成 对 国 际 社 会 应 尽 的 义 务 和 不 懈 地 为 全 人 类 共 同 事
业 做 出 更 大 贡 献 的 决 心 。 

1.8 中 国 政 府 有 决 心 实 施 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 ， 不 单 是 因 为 高
层 领 导 高 度 重 视 这 项 重 大 行 动 ， 而 且 在 全 国 有 一 个 有 利 于 经
济 稳 定 发 展 、 深 化 改 革 开 放 和 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的
大 环 境 。 从 八 十 年 代 初 以 来 ， 中 国 政 府 开 始 把 计 划 生 育 和 环
境 保 护 作 为 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 两 项 基 本 国 策 。 环 境 保 护
已 经 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 中 长 期 和 年 度 计 划 之 中 。 国
家 制 定 和 实 施 了 一 系 列 行 之 有 效 的 法 律 、 政 策 ， 按 照 同 时 处
理 好 经 济 建 设 与 环 境 保 护 关 系 的 指 导 思 想 开 展 工 作 ， 已 取 得
很 大 成 绩 ， 形 成 了 一 条 符 合 中 国 国 情 的 环 境 保 护 道 路 。 越 来
越 多 的 人 认 识 到 ， 只 有 将 经 济 、 社 会 的 发 展 与 资 源 、 环 境 相
协 调 、 走 可 持 续 发 展 之 路 ， 才 是 中 国 发 展 的 前 途 所 在 。 中 国
通 过 双 边 、 多 边 方 式 ， 与 有 关 国 家 和 国 际 组 织 已 经 开 展 了 自
然 资 源 和 环 境 保 护 方 面 的 合 作 研 究 ， 建 立 了 长 期 合 作 关 系 。
在 这 样 的 基 础 上 ， 中 国 政 府 组 织 实 施 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 ，
必 将 得 到 全 国 各 部 门 、 各 地 方 的 热 烈 响 应 和 支 持 ， 以 及 国 际
社 会 的 关 注 和 支 持 。 

1.9 实 施 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 及 其 优 先 项 目 计 划 所 需 的 资 金 ，
将 通 过 多 种 渠 道 筹 措 。 中 国 各 级 政 府 将 作 为 投 资 主 体 ， 对 实
施 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 、 优 先 项 目 计 划 和 可 持 续 发 展 ， 保 证
每 年 一 定 的 投 入 强 度 ， 同 时 广 泛 吸 纳 非 政 府 方 面 的 资 金 和 争
取 国 际 社 会 的 援 助 与 合 作 。 1.10 编 制 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 文 本
仅 是 制 定 和 实 施 国 家 整 体 可 持 续 发 展 战 略 过 程 的 开 始 ， 还 要
在 关 系 可 持 续 发 展 的 重 大 领 域 内 ， 制 定 《 中 国 ２ １ 世 纪 议 程
优 先 项 目 计 划 》 和 配 套 的 实 施 指 南 等 ， 形 成 完 整 的 战 略 和 行
动 体 系 。 更 重 要 的 是 ， 通 过 深 入 的 协 调 、 细 致 工 作 ， 将 《 中
国 ２ １ 世 纪 议 程 》 及 其 优 先 项 目 计 划 逐 步 纳 入 各 级 国 民 经 济
和 社 会 发 展 计 划 和 规 划 ， 以 及 相 关 的 重 大 工 作 和 行 动 中 去 。
随 着 认 识 的 不 断 深 化 和 工 作 拓 展 ， 《 中 国 ２ １ 世 纪 议 程 》 将
要 不 断 作 出 必 要 的 调 整 和 完 善 。 　

　

--
黯然销魂者，唯别而已也。
cks@263.net 蓝天        
              空气      
                植物    
                  土地  
                    人类

※ 来源:·BBS 水木清华站 bbs.net.tsinghua.edu.cn·[FROM: 162.105.20.218]

--
☆ 来源:．哈工大紫丁香 bbs.hit.edu.cn．[FROM: ignorance.bbs@bbs.ne]