Environment 版 (精华区)
发信人: ignorance (孤独一剑), 信区: Environment
标 题: 中国21世纪议程(2)
发信站: 哈工大紫丁香 (Fri Jul 2 08:09:28 1999), 转信
中 国 21 世 纪 议 程
中 国 21 世 纪 人 口、环 境 与 发 展 白 皮 书
第 2 章 - 中 国 可 持 续 发 展 的 战 略 与 对 策
导 言
2.1 可 持 续 发 展 对 于 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 同 样 是 必 要 的 战 略
选 择 ， 但 是 对 于 像 中 国 这 样 的 发 展 中 国 家 ， 可 持 续 发 展 的 前
提 是 发 展 。 为 满 足 全 体 人 民 的 基 本 需 求 和 日 益 增 长 的 物 质 文
化 需 要 ， 必 须 保 持 较 快 的 经 济 增 长 速 度 ， 并 逐 步 改 善 发 展 的
质 量 ， 这 是 满 足 目 前 和 将 来 中 国 人 民 需 要 和 增 强 综 合 国 力 的
一 个 主 要 途 径 。 只 有 当 经 济 增 长 率 达 到 和 保 持 一 定 的 水 平 ，
才 有 可 能 不 断 消 除 贫 困 ， 人 民 的 生 活 水 平 才 会 逐 步 提 高 ， 并
且 提 供 必 要 的 能 力 和 条 件 ， 支 持 可 持 续 发 展 。 在 经 济 快 速 发
展 的 同 时 ， 必 须 做 到 自 然 资 源 的 合 理 开 发 利 用 与 保 护 和 环 境
保 护 相 协 调 ， 即 逐 步 走 上 可 持 续 发 展 的 轨 道 上 来 ， 在 提 高 质
量 、 优 化 结 构 、 增 进 效 益 的 基 础 上 ， 保 持 国 民 生 产 总 值 以 平
均 每 年 8% ～ 9% 的 速 度 增 长 。 国 民 经 济 发 展 十 年 规 划 提 出 的 到
2000 年 的 具 体 目 标 是 ：
(a) 继 续 以 保 证 粮 食 、 棉 花 持 续 增 长 为 重 点 ， 促 进 林 、
牧 、 副 、 渔 各 业 全 面 发 展 ， 粮 食 产 量 将 达 到 5 亿 吨 ；
(b) 一 次 能 源 产 量 达 到 14 亿 吨 标 准 煤 ， 发 电 量 增 加 到
13000 亿 千 瓦 � 时 左 右 ， 特 别 要 发 挥 水 电 优 势 ， 发 展 热
电 联 产 以 及 核 电 ； 同 时 大 力 推 进 节 能 工 作 ， 使 年 节 能
率 平 均 达 3 ％ 以 上 ；
(c) 铁 路 、 公 路 、 水 运 和 空 运 组 成 综 合 运 输 体 系 。 铁 路
货 运 量 要 增 加 到 21 亿 吨 左 右 ， 沿 海 港 口 吞 吐 能 力 达 到
11 亿 吨 以 上 。 以 发 展 长 途 电 话 自 动 化 、 提 高 电 话 普 及
率 为 中 心 ， 形 成 方 便 的 通 信 网 络 ；
(d) 钢 产 量 达 到 １ .2 亿 吨 以 上 ， 化 肥 达 到 1.2 亿 吨 左 右 （
标 准 肥 ） ， 乙 烯 产 量 发 展 到 400 万 吨 左 右 ， 产 品 质 量 也
要 全 面 提 高 ；
(e) 提 高 技 术 水 平 和 管 理 水 平 ， 力 争 科 技 进 步 对 中 国 经
济 增 长 的 贡 献 率 从 目 前 的 30 ％ 左 右 提 高 到 50 ％ 左 右 。
2.2 中 国 的 可 持 续 发 展 战 略 注 重 谋 求 社 会 的 可 持 续 发 展 ， 为 此
将 努 力 实 行 计 划 生 育 ， 控 制 人 口 数 量 ， 提 高 人 口 素 质 和 改 善
人 口 结 构 ， 在 2000 年 前 争 取 将 人 口 增 长 率 控 制 在 12.5 ‰ 以 内 ，
坚 持 优 生 优 育 ； 建 立 以 按 劳 分 配 为 主 体 ， 效 率 优 先 、 兼 顾 公
平 的 收 入 分 配 制 度 ， 同 时 引 导 适 度 消 费 ； 发 展 社 会 科 学 ， 继
承 和 发 扬 中 华 民 族 优 良 的 思 想 文 化 传 统 ， 致 力 于 文 化 的 革 新
； 发 扬 社 会 主 义 制 度 优 越 性 ， 不 断 改 善 政 治 和 社 会 环 境 ， 保
持 全 社 会 的 安 定 团 结 ； 大 力 发 展 教 育 和 文 化 事 业 ， 开 展 职 业
培 训 、 职 业 道 德 和 社 会 公 德 教 育 ， 提 高 全 民 族 的 思 想 道 德 和
科 学 文 化 水 平 ， 培 养 一 代 又 一 代 有 理 想 、 有 道 德 、 有 文 化 、
有 纪 律 的 新 人 ； 发 展 城 镇 住 宅 建 设 ， 同 时 改 善 城 乡 居 民 居 住
环 境 和 提 高 社 会 综 合 服 务 及 医 疗 卫 生 水 平 ； 通 过 广 泛 的 宣 传
、 教 育 ， 提 高 全 民 族 的 、 特 别 是 各 级 领 导 人 员 的 可 持 续 发 展
意 识 和 实 施 能 力 ， 促 进 广 大 民 众 积 极 参 与 可 持 续 发 展 的 建 设
。
2.3 中 国 可 持 续 发 展 建 立 在 资 源 的 可 持 续 利 用 和 良 好 的 生 态 环
境 基 础 上 。 国 家 保 护 整 个 生 命 支 撑 系 统 和 生 态 系 统 的 完 整 性
， 保 护 生 物 多 样 性 ； 解 决 水 土 流 失 和 荒 漠 化 等 重 大 生 态 环 境
问 题 ； 保 护 自 然 资 源 ， 保 持 资 源 的 可 持 续 供 给 能 力 ， 避 免 侵
害 脆 弱 的 生 态 系 统 ； 发 展 森 林 和 改 善 城 乡 生 态 环 境 ； 预 防 和
控 制 环 境 破 坏 和 污 染 ， 积 极 治 理 和 恢 复 已 遭 破 坏 和 污 染 的 环
境 ； 同 时 积 极 参 与 保 护 全 球 环 境 、 生 态 方 面 的 国 际 合 作 活 动
。 到 2000 年 ， 使 环 境 污 染 � 超 越 文
化 和 意 识 形 态 等 方 面 的 差 异 ， 采 取 协 调 合 作 的 行 动 。 应 该 承
认 ， 当 前 阻 碍 可 持 续 发 展 的 贫 困 和 全 球 环 境 问 题 是 长 期 以 来
国 际 上 特 别 是 南 北 之 间 经 济 技 术 发 展 不 平 衡 、 贸 易 不 平 等 因
素 造 成 的 ， 解 决 这 些 问 题 以 促 进 可 持 续 发 展 也 必 须 将 摆 脱 贫
困 、 解 决 全 球 环 境 问 题 与 国 际 经 贸 合 作 一 起 考 虑 。 中 国 政 府
已 经 在 各 种 场 合 中 明 确 表 达 了 对 这 一 问 题 的 基 本 立 场 和 积 极
态 度 。 推 进 可 持 续 发 展 的 国 际 合 作 是 中 国 改 革 开 放 的 重 要 组
成 部 分 ， 并 将 有 效 地 促 进 中 国 改 革 开 放 的 深 入 。
2.24 经 济 发 展 和 环 境 保 护 是 建 立 国 际 新 秩 序 的 重 要 组 成 部 分 ，
它 包 括 如 下 一 些 重 要 内 容 ：
(a) 所 有 国 家 都 有 参 与 国 际 环 境 保 护 与 发 展 事 务 的 平 等
权 利 ；
(b) 各 国 有 权 根 据 自 身 的 情 况 决 定 经 济 发 展 和 环 境 保 护
战 略 ， 各 国 对 其 自 然 资 源 、 生 物 物 种 享 有 永 久 主 权 ；
(c) 应 该 兼 顾 处 于 不 同 自 然 条 件 和 不 同 发 展 程 度 的 国 家
的 利 益 ， 在 国 际 环 境 立 法 中 充 分 反 映 占 世 界 人 口 大 多
数 的 发 展 中 国 家 的 需 要 ；
(d) 应 该 明 确 造 成 目 前 环 境 恶 化 的 历 史 和 现 实 的 主 要 责
任 ， 同 时 体 现 公 平 和 有 区 别 责 任 的 原 则 。 发 达 国 家 在
追 求 可 持 续 发 展 的 国 际 努 力 中 应 负 有 更 大 的 责 任 和 义
务 ；
(e) 发 展 中 国 家 应 加 强 自 身 的 环 境 保 护 努 力 ， 同 时 ， 国
际 社 会 应 向 这 些 国 家 提 供 必 要 的 资 金 和 技 术 援 助 ， 从
根 本 上 增 强 发 展 中 国 家 参 与 全 球 环 境 与 发 展 合 作 的 能
力 。
2.25 作 为 国 际 社 会 中 的 一 员 和 世 界 上 人 口 最 多 的 国 家 ， 中 国 深
知 自 己 在 全 球 可 持 续 发 展 和 环 境 保 护 中 的 重 要 责 任 。 中 国 在
发 展 进 程 中 ， 对 自 身 经 济 发 展 产 生 的 种 种 资 源 、 环 境 问 题 的
困 扰 和 对 因 地 球 生 态 环 境 恶 化 而 引 起 的 各 种 环 境 问 题 威 胁 有
了 越 来 越 深 刻 的 认 识 。 因 此 ， 中 国 政 府 将 继 续 以 强 烈 的 历 史
责 任 感 ， 高 度 重 视 自 然 资 源 和 环 境 保 护 工 作 ， 以 积 极 、 认 真
、 负 责 的 态 度 参 与 保 护 地 球 生 态 环 境 ， 追 求 全 人 类 可 持 续 发
展 的 各 种 国 际 努 力 。
目 标
2.26 以 “ 全 球 伙 伴 ” 精 神 参 与 环 境 与 发 展 领 域 广 泛 的 国 际 合 作 ，
使 全 球 发 展 与 环 境 的 努 力 能 够 促 进 包 括 中 国 在 内 的 发 展 中 国
家 的 可 持 续 发 展 。
2.27 认 真 履 行 中 国 加 入 的 全 球 环 境 与 发 展 方 面 的 各 项 公 约 ， 不
懈 地 致 力 于 中 国 所 应 承 担 的 义 务 。
2.28 在 资 金 、 技 术 上 广 为 争 取 国 际 社 会 对 中 国 的 援 助 和 支 持 ，
以 使 中 国 尽 快 消 除 贫 困 ， 走 上 可 持 续 发 展 的 道 路 。
行 动
2.29 进 一 步 实 行 开 放 政 策 ， 吸 引 国 际 组 织 和 其 他 团 体 、 个 人 参
与 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 和 优 先 项 目 计 划 的 实 施 ， 以 及 有 关 促
进 中 国 可 持 续 发 展 的 重 要 活 动 。
2.30 继 续 进 行 有 关 领 域 的 国 际 合 作 ， 在 联 合 国 可 持 续 发 展 委 员
会 的 工 作 中 发 挥 积 极 主 动 的 作 用 。
2.31 加 强 同 国 际 社 会 的 经 济 、 科 学 和 技 术 交 流 与 合 作 ， 争 取 国
际 社 会 以 优 惠 的 、 非 商 业 性 条 件 向 中 国 提 供 清 洁 生 产 技 术 和
其 他 有 利 环 境 的 技 术 ； 同 时 向 国 际 社 会 尤 其 是 发 展 中 国 家 传
播 中 国 的 先 进 适 用 技 术 与 经 验 。
2.32 通 过 国 际 间 的 磋 商 和 对 话 ， 寻 求 有 效 的 国 际 合 作 机 制 ， 保
证 现 有 发 展 援 助 资 金 ， 同 时 寻 求 新 的 、 额 外 的 资 金 ， 支 持 中
国 和 其 他 发 展 中 国 家 有 效 地 参 与 保 护 全 球 环 境 的 国 际 行 动 和
补 偿 因 履 行 全 球 环 境 义 务 而 带 来 的 经 济 损 失 。
2.33 促 进 国 际 社 会 建 立 一 个 公 平 、 稳 固 、 非 歧 视 和 可 以 预 期 的
并 考 虑 包 括 中 国 在 内 的 发 展 中 国 家 利 益 的 国 际 贸 易 制 度 ， 制
止 和 扭 转 贸 易 保 护 主 义 ， 使 世 界 贸 易 在 与 环 境 相 辅 相 成 的 前
提 下 进 一 步 自 由 发 展 ， 使 所 有 国 家 ， 尤 其 是 发 展 中 国 家 从 中
获 益 ， 促 进 发 展 中 国 家 改 善 经 济 结 构 ， 通 过 持 续 、 快 速 、 健
康 地 发 展 经 济 ， 提 高 人 民 的 生 活 水 平 。
2.34 积 极 参 与 全 球 环 境 保 护 行 动 ， 在 温 室 气 体 控 制 、 臭 氧 层 损
耗 物 质 的 替 代 品 和 替 代 技 术 开 发 利 用 、 防 止 有 毒 有 害 化 学 品
和 废 物 污 染 与 越 境 转 移 、 保 护 海 洋 环 境 和 生 物 多 样 性 等 方 面
， 扩 大 与 国 际 社 会 的 交 流 与 合 作 。
2.35 加 强 与 国 际 社 会 化 发 展 与 环 境 方 面 的 信 息 交 流 ， 吸 取 国 际
先 进 经 验 ， 完 善 中 国 的 法 规 、 政 策 和 管 理 体 系 。
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