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发信人: ignorance (孤独一剑), 信区: Environment
标  题: 中国21世纪议程(4)
发信站: 哈工大紫丁香 (Fri Jul  2 08:11:57 1999), 转信

中 国 21 世 纪 议 程 

                中 国 21 世 纪 人 口、环 境 与 发 展 白 皮 书



                第 4 章 - 可 持 续 发 展 经 济 政 策

                                   导 言 

4.1 自 1978 年 以 来 ， 中 国 的 经 济 体 制 经 历 了 一 场 根 本 性 的 变 革
， 由 高 度 集 中 的 计 划 经 济 体 制 逐 步 向 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制
过 渡 ， 取 得 了 举 世 瞩 目 的 伟 大 成 就 。 按 可 比 价 格 计 算 ， 1980 ～
1990 年 , 国 民 生 产 总 值 和 国 民 收 入 的 平 均 年 增 长 率 分 别 为 9.0%
和 8.7%, 中 国 的 国 民 经 济 实 力 有 了 显 著 增 强 。 中 国 经 济 已 逐 步
融 入 世 界 经 济 体 系 之 中 。 

4.2 为 了 增 强 综 合 国 力 和 提 高 人 民 生 活 水 平 ， 中 国 必 须 实 现 持
续 快 速 健 康 的 经 济 增 长 ， 同 时 不 能 破 坏 经 济 发 展 所 依 赖 的 资
源 和 环 境 基 础 。 因 此 ， 资 源 、 环 境 与 经 济 政 策 必 须 相 辅 相 成
。 随 着 中 国 向 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 转 变 ， 在 政 府 的 宏 观
调 控 下 ， 市 场 价 格 机 制 在 规 范 对 环 境 的 态 度 和 行 为 方 面 将 起
着 越 来 越 重 要 的 作 用 。 我 们 必 须 认 真 全 面 地 贯 彻 《 中 共 中 央
关 于 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 若 干 问 题 的 决 定 》 。 在 当 前
有 利 的 经 济 形 势 下 ， 将 经 济 手 段 同 法 律 手 段 和 必 要 的 行 政 手
段 相 配 合 使 用 ， 提 高 处 理 环 境 与 发 展 问 题 的 综 合 能 力 ， 促 进
中 国 向 可 持 续 发 展 转 变 。 

4.3 本 章 设 4 个 方 案 领 域 ： 

     A. 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 ； 

     B. 促 进 经 济 发 展 ； 

     C. 有 效 利 用 经 济 手 段 和 市 场 机 制 ； 

     D. 建 立 综 合 的 经 济 与 资 源 环 境 核 算 体 系 。 

     　

                               方 案 领 域 

                      A 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 

行 动 依 据 

4.4 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 就 是 坚 持 以 公 有 制 为 主 体 、 多 种 经
济 成 份 共 同 发 展 的 方 针 ， 使 市 场 在 国 家 宏 观 调 控 下 对 资 源 配
置 起 基 础 性 作 用 。 对 于 收 入 分 配 、 自 然 资 源 和 环 境 保 护 等 市
场 失 效 的 方 面 ， 必 须 加 强 政 府 的 宏 观 调 控 作 用 。 

4.5 中 国 经 济 体 制 改 革 的 进 程 总 体 上 是 按 照 发 挥 市 场 机 制 作 用
的 方 向 前 进 的 。 长 期 以 来 实 行 的 以 指 令 性 计 划 为 基 本 特 征 的
高 度 集 中 的 计 划 经 济 模 式 ， 在 以 下 几 个 方 面 有 了 重 大 变 化 ： 

     (a) 在 所 有 制 结 构 方 面 ， 由 过 去 单 一 的 公 有国 民 经 济 的 运 行 。 

4.43 目 前 ， 中 国 正 在 进 行 自 然 资 源 核 算 的 研 究 和 试 验 ， 并 分 析
将 其 纳 入 国 民 经 济 核 算 体 系 的 可 能 性 。 此 类 研 究 的 主 要 目 标
是 建 立 资 源 核 算 的 理 论 ， 提 出 资 源 评 估 和 定 价 方 法 ， 分 析 国
内 有 关 的 资 源 价 格 以 及 国 际 上 同 类 资 源 的 可 比 价 格 ， 最 后 提
出 如 何 把 资 源 核 算 纳 入 国 民 经 济 核 算 体 系 的 方 法 以 及 自 然 资
源 的 价 格 政 策 。 在 此 基 础 上 ， 中 国 政 府 可 望 逐 步 建 立 一 个 新
的 综 合 核 算 体 系 ， 促 进 更 加 合 理 和 经 济 地 使 用 自 然 资 源 。 新
的 核 算 体 系 也 将 改 善 长 期 和 短 期 发 展 政 策 的 协 调 ， 并 成 为 协
调 经 济 发 展 与 自 然 资 源 持 续 利 用 和 保 护 的 一 种 有 效 手 段 。 

目 标 

4.44 扩 展 和 完 善 现 行 的 国 民 经 济 核 算 体 系 ， 以 便 在 国 民 经 济 核
算 中 综 合 考 虑 环 境 与 社 会 因 素 。 综 合 的 经 济 和 环 境 核 算 体 系
至 少 包 括 一 个 自 然 资 源 的 卫 星 帐 户 系 统 。 

行 动 

4.45 开 展 建 立 和 实 施 新 的 综 合 国 民 经 济 核 算 体 系 的 研 究 ， 包 括
： 

     (a) 改 善 国 民 经 济 核 算 制 度 ： 主 要 由 负 责 国 民 经 济 核 算
     的 政 府 部 门 与 国 家 环 境 保 护 以 及 其 他 自 然 资 源 管 理 部
     门 密 切 合 作 ， 组 织 有 关 研 究 和 制 订 实 施 方 案 ； 有 关 政
     府 部 门 应 在 经 济 与 资 源 环 境 综 合 核 算 体 系 的 建 立 、 完
     善 以 及 正 常 运 作 方 面 发 挥 重 要 作 用 ； 

     (b) 建 立 评 价 程 序 ， 主 要 有 ： 政 府 将 同 国 际 机 构 广 泛 开
     展 合 作 ， 以 加 强 现 有 的 数 据 系 统 ， 包 括 第 14 章 中 提 出
     的 自 然 资 源 可 持 续 管 理 的 监 测 系 统 ； 提 高 自 然 资 源 数
     据 的 采 集 、 管 理 、 分 析 、 审 查 和 系 统 评 价 的 能 力 ， 提
     高 全 国 的 数 据 的 综 合 应 用 能 力 ； 政 府 将 评 价 各 种 政 策
     措 施 ， 以 纠 正 导 致 土 地 、 水 、 能 源 和 其 它 自 然 资 源 的
     价 格 扭 曲 和 造 成 环 境 恶 化 的 政 策 倾 向 。 

4.46 加 强 国 际 合 作 与 交 流 ， 主 要 包 括 以 下 两 方 面 ： 

     (a) 争 取 联 合 国 有 关 机 构 的 支 持 ， 获 得 有 关 资 源 环 境 与
     经 济 的 国 民 经 济 核 算 体 系 的 各 种 方 法 技 术 ， 同 时 和 其
     他 国 家 的 政 府 开 展 技 术 合 作 和 支 持 ， 以 便 进 一 步 研 究
     、 检 验 和 改 进 联 合 国 所 提 出 的 概 念 和 方 法 ， 使 其 标 准
     化 ； 争 取 与 其 他 国 际 组 织 和 国 家 的 合 作 ， 如 开 展 国 民
     经 济 核 算 和 人 员 的 培 训 ， 建 立 、 修 订 和 发 展 综 合 的 资
     源 环 境 与 经 济 核 算 体 系 等 ； 

     (b) 在 联 合 国 可 持 续 发 展 和 政 策 协 调 部 的 支 持 下 ， 中 国
     将 考 虑 扩 大 现 有 的 研 究 和 实 施 计 划 ， 以 便 在 国 民 经 济
     和 社 会 发 展 规 划 和 决 策 工 作 中 利 用 可 持 续 发 展 指 标 ，
     将 综 合 的 经 济 与 资 源 环 境 核 算 体 系 完 全 纳 入 国 家 级 的
     经 济 发 展 规 划 。 同 时 ， 通 过 合 作 来 改 进 国 家 和 省 两 级
     的 资 源 环 境 、 经 济 与 社 会 数 据 收 集 ； 

     (c) 通 过 联 合 国 统 计 处 和 环 境 规 划 署 ， 争 取 与 其 他 国 家
     在 建 立 综 合 经 济 与 环 境 核 算 体 系 、 非 市 场 的 自 然 资 源
     核 算 方 法 以 及 数 据 标 准 化 方 面 开 展 技 术 交 流 与 合 作 。 

4.47 机 构 与 能 力 建 设 活 动 ， 包 括 ： 

     (a) 加 强 国 家 综 合 的 资 源 环 境 与 经 济 核 算 机 构 以 及 部 门
     之 间 的 协 调 ， 以 确 保 在 规 划 和 决 策 层 次 上 环 境 与 发 展
     的 有 效 结 合 ； 制 订 信 息 交 流 和 技 术 转 让 的 管 理 制 度 、
     指 导 方 针 和 机 制 ， 以 便 能 最 有 效 和 最 广 泛 地 使 用 综 合
     经 济 与 资 源 环 境 核 算 体 系 ； 

     (b) 提 高 决 策 过 程 中 数 据 收 集 、 贮 存 、 组 织 、 评 价 和 使
     用 能 力 ， 开 展 综 合 经 济 与 资 源 环 境 核 算 体 系 所 需 的 各
     种 层 次 上 的 培 训 ， 包 括 对 从 事 环 境 和 经 济 分 析 人 员 的
     技 术 培 训 和 对 决 策 人 员 的 培 训 等 。

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