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发信人: ignorance (孤独一剑), 信区: Environment
标 题: 中国21世纪议程(3)
发信站: 哈工大紫丁香 (Fri Jul 2 08:12:08 1999), 转信
中 国 21 世 纪 议 程
中 国 21 世 纪 人 口、环 境 与 发 展 白 皮 书
第 ３ 章 - 与 可 持 续 发 展 有 关 的 立 法 与 实 施
导 言
3.1 与 可 持 续 发 展 有 关 的 立 法 是 可 持 续 发 展 战 略 和 政 策 定 型 化
、 法 制 化 的 途 径 ， 与 可 持 续 发 展 有 关 的 立 法 的 实 施 是 把 可 持
续 发 展 战 略 付 诸 实 现 的 重 要 保 障 。 在 今 后 的 可 持 续 发 展 战 略
和 重 大 行 动 中 ， 有 关 立 法 和 法 律 法 规 的 实 施 占 重 要 地 位 。
3.2 联 合 国 《 21 世 纪 议 程 》 要 求 各 国 “ 必 须 发 展 和 执 行 综 合 的 、
有 制 裁 力 的 和 有 效 的 法 律 和 条 例 ， 而 这 些 法 律 和 条 例 必 须 根
据 周 密 的 社 会 、 生 态 、 经 济 和 科 学 原 则 ” ； 中 国 宪 法 规 定 “ 国
家 维 护 社 会 主 义 法 制 的 统 一 和 尊 严 ” 。 考 虑 到 随 着 中 国 改 革 和
开 放 政 策 的 不 断 推 进 ， 以 及 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 建 立 ，
社 会 、 政 治 、 经 济 生 活 日 益 走 向 法 制 轨 道 ， 而 且 中 国 已 经 加
入 多 项 有 关 环 境 与 发 展 的 国 际 公 约 ， 并 将 继 续 积 极 参 与 有 关
可 持 续 发 展 的 国 际 立 法 ， 因 此 ， 需 要 加 速 与 可 持 续 发 展 有 关
的 立 法 与 实 施 。
3.3 与 可 持 续 发 展 有 关 的 立 法 涉 及 面 很 广 ， 本 章 重 点 涉 及 人 口
、 经 济 、 环 境 、 资 源 、 社 会 保 障 等 领 域 ， 旨 在 对 中 国 与 可 持
续 发 展 有 关 的 立 法 和 实 施 途 径 作 出 宏 观 安 排 ， 并 拟 定 落 实 可
持 续 发 展 领 域 立 法 和 实 施 的 主 要 行 动 。
3.4 与 可 持 续 发 展 有 关 的 立 法 应 参 阅 其 他 有 关 各 章 的 论 述 ， 例
如 第 12 、 14 、 和 20 等 章 的 相 关 方 案 领 域 。
3.5 本 章 设 2 个 方 案 领 域 ：
A. 与 可 持 续 发 展 有 关 的 立 法 ；
B. 与 可 持 续 发 展 有 关 法 律 的 实 施 。
方 案 领 域
Ａ 与 可 持 续 发 展 有 关 的 立 法
行 动 依 据
3.6 近 十 几 年 来 ， 中 国 逐 步 加 强 了 与 可 持 续 发 展 有 关 的 立 法 ，
追 求 经 济 效 益 、 社 会 效 益 和 环 境 效 益 的 统 一 ， 保 障 经 济 和 社
会 的 可 持 续 发 展 ：
(a) 中 国 制 定 了 大 量 的 经 济 法 律 法 规 ， 对 各 种 经 济 社 会
关 系 进 行 调 整 ， 并 在 一 定 程 度 上 体 现 了 可 持 续 发 展 的
原 则 和 要 求 ；
(b) 科 学 技 术 是 可 持 续 发 展 的 重 要 支 柱 ， 中 国 已 制 订 � 可 持 续 发 展 战 略 的 实 施 。
3.23 扩 大 公 众 和 社 会 团 体 在 与 可 持 续 发 展 有 关 法 律 实 施 中 的 作
用 ：
(a) - 完 善 信 访 、 举 报 制 度 ， 扩 大 质 询 制 度 在 与 可 持 续
发 展 有 关 法 律 法 规 实 施 中 的 作 用 ， 切 实 保 证 为 有 法 律
理 由 的 个 人 、 团 体 和 组 织 ， 提 供 可 靠 的 参 与 渠 道 ， 保
卫 自 身 的 合 法 权 益 和 社 会 公 共 利 益 ；
(b) 扩 大 律 师 在 可 持 续 发 展 领 域 的 作 用 ， 推 动 可 持 续 发
展 领 域 专 业 律 师 队 伍 的 培 训 和 建 设 ， 通 过 律 师 的 法 律
服 务 促 进 与 可 持 续 发 展 有 关 法 律 的 施 行 。
3.24 加 强 对 与 可 持 续 发 展 有 关 法 律 实 施 的 监 督 检 查 。 进 一 步 完
善 与 可 持 续 发 展 有 关 法 律 法 规 的 执 法 检 查 制 度 ， 定 期 对 执 法
情 况 进 行 有 针 对 性 的 检 查 ， 使 执 法 检 查 工 作 规 范 化 、 程 序 化
、 制 度 化 ， 更 有 成 效 。
3.25 建 立 健 全 与 可 持 续 发 展 有 关 法 律 实 施 执 行 的 监 督 体 制 ：
(a) 进 一 步 加 强 人 民 代 表 大 会 的 监 督 功 能 ， 执 法 部 门 要
定 期 向 人 民 代 表 大 会 汇 报 执 法 情 况 ；
(b) 完 善 政 协 的 执 法 监 督 程 序 ， 政 协 委 员 随 时 可 以 对 执
法 情 况 提 出 质 询 ；
(c) 建 立 对 行 政 机 关 和 司 法 机 关 执 法 情 况 的 考 核 制 度 ，
并 把 考 核 结 果 作 为 其 工 作 人 员 的 升 级 、 降 级 、 处 罚 等
的 重 要 依 据 ；
(d) 建 立 健 全 公 众 和 社 会 团 体 的 监 督 机 制 ， 尤 其 要 建 立
公 众 参 与 对 违 法 行 为 处 理 过 程 的 制 度 ， 公 众 和 社 会 团
体 有 权 对 执 法 提 出 建 议 ；
(c) 扩 大 新 闻 监 督 作 用 ， 对 违 法 行 为 及 执 法 不 严 、 违 法
不 究 等 现 象 公 开 曝 光 ；
(d) 鼓 励 各 级 执 法 机 构 和 社 会 团 体 及 研 究 机 构 对 与 可 持
续 发 展 有 关 法 律 实 施 情 况 进 行 调 查 ， 建 立 有 效 的 与 可
持 续 发 展 有 关 的 立 法 实 施 的 信 息 网 络 。
3.26 扩 大 与 可 持 续 发 展 有 关 法 律 实 施 中 的 国 际 合 作 ：
(a) 在 有 关 国 际 组 织 的 资 助 下 ， 开 展 与 可 持 续 发 展 有 关
法 律 实 施 的 国 家 方 案 研 究 ， 建 立 相 应 的 资 料 文 献 信 息
系 统 ；
(b) 与 联 合 国 和 有 关 国 际 组 织 合 作 ， 对 可 持 续 发 展 领 域
的 执 法 人 员 、 司 法 人 员 进 行 培 训 ；
(c) 与 有 关 外 国 政 府 或 研 究 机 构 合 作 ， 研 究 外 国 的 可 持
续 发 展 法 律 的 执 行 情 况 ， 吸 收 执 行 中 有 益 的 经 验 及 教
训 ；
(d) 开 展 国 际 合 作 ， 提 高 中 国 与 可 持 续 发 展 有 关 法 律 实
施 的 能 力 ， 建 立 执 法 反 馈 系 统 。
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