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发信人: ignorance (孤独一剑), 信区: Environment
标  题: 中国21世纪议程(6)
发信站: 哈工大紫丁香 (Fri Jul  2 08:13:27 1999), 转信

中 国 21 世 纪 议 程 

                中 国 21 世 纪 人 口、环 境 与 发 展 白 皮 书



          第 6 章 - 教 育 与 可 持 续 发 展 能 力 建 设

                                   导 言 

6.1 国 家 可 持 续 发 展 能 力 是 顺 利 实 施 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 的 必
要 保 证 ， 在 很 大 程 度 上 取 决 于 政 府 和 人 民 的 能 力 及 其 经 济 、
资 源 、 生 态 与 环 境 条 件 。 具 体 说 ， 能 力 建 设 涉 及 国 家 的 决 策
、 管 理 、 经 济 、 环 境 、 资 源 、 科 学 技 术 、 人 力 资 源 等 方 面 。 

6.2 中 国 政 府 从 中 国 国 情 出 发 ， 已 制 定 了 “ 经 济 建 设 、 城 乡 建 设
和 环 境 建 设 同 步 规 划 、 同 步 实 施 、 同 步 发 展 ” ， “ 实 现 经 济 、
社 会 和 环 境 效 益 相 统 一 ” 的 战 略 方 针 ； 实 行 “ 预 防 为 主 ” ， “ 谁
污 染 、 谁 治 理 ” 和 “ 强 化 环 境 管 理 ” 三 大 环 境 政 策 ； 加 强 国 家 法
制 建 设 ； 展 开 了 大 规 模 的 国 土 整 治 ； 发 展 了 中 小 学 义 务 教 育
和 广 泛 进 行 环 境 保 护 教 育 ， 提 高 全 民 族 的 文 化 水 平 和 环 境 保
护 意 识 ； 大 力 开 展 科 学 技 术 研 究 等 。 同 时 实 行 计 划 生 育 政 策
， 有 效 减 缓 了 人 口 增 长 和 经 济 发 展 对 资 源 环 境 造 成 的 巨 大 压
力 。 这 些 工 作 为 中 国 可 持 续 发 展 能 力 建 设 奠 定 了 坚 实 的 基 础
。 

6.3 本 章 内 容 与 其 他 各 章 都 有 联 系 ， 本 章 设 6 个 方 案 领 域 ： 

     Ａ . 健 全 可 持 续 发 展 管 理 体 系 ； 

     Ｂ . 教 育 建 设 ； 

     Ｃ . 人 力 资 源 开 发 和 能 力 建 设 ； 

     Ｄ . 科 学 技 术 支 持 能 力 建 设 ； 

     Ｅ . 可 持 续 发 展 信 息 系 统 ； 

     Ｆ . 不 断 完 善 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 。 

     　

                               方 案 领 域 

                     Ａ 健 全 可 持 续 发 展 管 理 体 系 

行 动 依 据 

6.4 目 前 ， 中 国 可 持 续 发 展 管 理 工 作 ， 即 《 中 国 21 世 纪 议 程 》
的 实 施 和 管 理 ， 在 国 务 院 领 导 下 ， 由 国 家 计 划 委 员 会 和 国 家
科 学 技 术 委 员 会 负 责 组 织 与 协 调 ， 各 级 政 府 和 部 门 承 担 相 应
领 域 的 职 责 和 任 务 。 

6.5 实 现 可 持 续 发 展 ， 需 要 有 一 个 非 常 有 效 的 管 理 体 系 。 决 策
与 管 理 能 力 建 设 是 可 持 续 发 展 能 力 建 设 的 重 要 一 环 。 可 持 续
发 展 管 理 需 要 综 合 运 用 规 划 、 法 制 、 行 政 、 经 济 等 手 段 ， 培
养 高 素 质 的 决 策 人 员 和 管 理 人 才 ， 采 用 先 进 的 管 理 手 段 ， 建
立 和 不 断 完 善 组 织 机 构 ， 形 成 协 调 管 理 的 机 制 。 目 前 ， 中 国
在 这 些 方 面 已 经 开 展 了 很 多 工 作 ， 但 仍 需 进 一 步 强 化 和 完 善
。 

6.6 本 章 其 它 方 案 领 域 的 实 施 有 助 于 本 方 案 领 域 目 标 的 实 现 。 

目 标 

6.7 到 2000 年 ， 形 成 比 较 完 善 的 可 持 续 发 展 管 理 体 系 ， 包 括 各
级 政 府 具 有 可 持 续 发 展 的 综 合 决 策 能 力 、 管 理 协 调 能 力 和 较
强 的 可 持 续 发 展 服 务 能 力 。 

行 动 

6.8 逐 步 促 进 可 持 续 发 展 的 协 调 管 理 机 制 的 形 成 ： 

     (a) 国 家 定 期 召 开 各 地 区 、 各 部 门 负 责 人 会 议 或 特 别 会
     议 ， 研 讨 中 国 可 持 续 发 展 总 体 战 略 和 对 策 ， 并 检 查 可
     持 续 发 展 战 略 的 实 施 情 况 ， 同 时 提 出 措 施 以 解 决 实 施
     过 程 中 出 现 的 新 问 题 。 在 省 （ 自 治 区 、 直 辖 市 ） 、 地
     （ 市 ） 、 县 各 级 政 府 中 ， 也 进 行 与 国 家 一 级 类 似 的 活
     动 ； 

     (b) 组 织 研 究 、 编 制 和 实 施 区 域 开 发 整 治 规 划 ， 并 定 期
     组 织 审 查 和 酌 情 修 订 区 域 开 发 整 治 规 划 。 

6.9 中 国 政 府 将 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 逐 步 纳 入 各 级 国 民 经 济 和
社 会 发 展 计 划 。 要 采 取 各 种 措 施 ， 提 高 计 划 管 理 决 策 人 员 的
可 持 续 发 展 的 意 识 和 组 织 实 施 能 力 ； 抓 紧 研 究 相 应 的 指 标 体
系 和 政 策 、 措 施 等 。 

6.10 在 全 国 建 立 有 关 可 持 续 发 展 研 究 机 构 和 充 分 利 用 现 有 的 软
科 学 研 究 组 织 ， 深 入 、 系 统 地 开 展 可 持 续 发 展 的 多 学 科 的 综
合 研 究 ， 向 有 关 管 理 或 决 策 部 门 提 供 政 策 性 建 议 。 

6.11 在 决 策 过 程 中 实 现 经 济 、 社 会 、 资 源 和 环 境 因 素 的 综 合 决
策 ： 

     (a) 各 级 政 府 部 门 在 重 大 决 策 和 设 立 有 关 重 要 项 目 时 ，
     要 同 时 进 行 可 持 续 发 展 影 响 的 评 价 和 审 查 是 否 符 合 区
     域 开 发 整 治 规 划 的 要 求 ； 

     (b) 提 高 行 政 和 决 策 方 面 的 透 明 度 ； 通 过 建 立 非 政 府 性
     的 咨 询 机 构 以 及 大 众 信 息 网 等 ， 使 有 关 社 会 团 体 、 公
     众 有 效 地 参 与 决 策 过 程 ； 

     (c) 有 系 统 地 监 测 和 评 估 发 展 进 程 ， 以 便 各 级 政 府 与 各
     部 门 评 估 可 持 续 发 展 的 成 效 ； 

     (d) 通 过 政 策 协 调 ， 提 高 资 源 分 配 方 面 的 合 理 性 。 

6.12 转 变 政 府 职 能 ， 政 府 制 订 和 执 行 宏 观 调 控 政 策 ， 促 进 可 持
续 发 展 ： 

     (a) 推 行 有 效 可 行 的 综 合 管 理 制 度 ， 尤 其 在 自 然 资 源 和
     生 态 环 境 管 理 方 面 ， 逐 步 将 自 然 资 源 和 环 境 因 素 纳 入
     国 民 经 济 核 算 体 系 ， 实 行 资 源 有 偿 使 用 制 度 和 环 境 补
     偿 制 度 ； 

     (b) 修 订 或 完 善 经 济 和 财 政 方 面 的 现 有 条 例 ， 满 足 可 持
     续 发 展 的 目 标 ； 

     (c) 建 立 健 全 国 家 与 地 方 环 境 与 发 展 方 面 的 法 律 、 法 规
     和 条 例 ， 同 时 提 供 有 利 于 可 持 续 发 展 的 政 策 环 境 ； 

     (d) 鼓 励 地 方 和 企 业 制 订 和 执 行 可 持 续 发 展 核 算 （ 会 计
     ） 制 度 的 办 法 和 规 则 。 

6.13 转 变 政 府 职 能 ， 增 强 政 府 机 构 对 可 持 续 发 展 的 服 务 功 能 ，
如 组 织 、 协 调 、 信 息 服 务 、 科 技 服 务 等 。 

6.14 采 用 多 种 办 法 加 强 对 各 级 决 策 和 管 理 人 员 的 培 训 ， 提 高 他
们 的 可 持 续 发 展 意 识 、 理 论 修 养 和 实 施 能 力 ， 保 证 正 确 决 策
和 顺 利 执 行 。 经 常 对 规 划 人 员 、 管 理 人 员 ， 特 别 是 各 级 领 导
干 部 ， 开 展 有 系 统 的 培 训 ， 交 流 做 法 和 管 理 经 验 。 

6.15 开 展 包 括 培 训 工 作 在 内 的 国 际 合 作 ， 不 断 吸 取 国 外 新 思 路
、 新 做 法 。 对 从 事 管 理 、 技 术 性 工 作 人 员 提 供 培 训 。 

                               Ｂ 教 育 建 设 

行 动 依 据 

6.16 发 展 经 济 以 摆 脱 贫 困 ， 关 键 要 依 靠 科 学 技 术 进 步 和 提 高 劳
动 者 素 质 。 发 展 教 育 是 走 向 可 持 续 发 展 的 根 本 大 计 。 

6.17 中 国 基 础 教 育 的 成 就 举 世 公 认 ， 小 学 学 龄 儿 童 的 入 学 率 已
达 到 98 ％ 。 全 国 90 ％ 以 上 的 人 口 覆 盖 地 区 普 及 了 初 等 义 务 教
育 ， 全 国 一 半 省 市和 “ 国 家 基 础 研 究 重 大 项 目 计 划 ” 、 “ 火 炬 计 划 ” 、 “ 星 火 计
划 ” 、 “ 重 大 科 技 成 果 推 广 计 划 ” 等 国 家 重 大 科 技 计 划 。 

6.40 努 力 发 展 教 育 事 业 ， 大 力 培 养 科 技 人 才 ； 制 订 有 效 的 方 针
政 策 ， 吸 引 和 激 励 一 批 优 秀 人 才 ， 从 事 可 持 续 发 展 科 学 技 术
研 究 ， 形 成 结 构 合 理 和 精 干 的 科 研 队 伍 。 

6.41 不 断 完 善 保 护 知 识 产 权 的 制 度 ， 完 善 科 技 立 法 ； 发 挥 政 府
的 政 策 引 导 、 组 织 管 理 职 能 ， 组 织 科 技 协 作 与 攻 关 ； 加 强 科
研 支 持 系 统 和 服 务 体 系 建 设 ， 改 善 研 究 场 地 、 实 验 室 、 实 验
设 备 、 图 书 馆 等 设 施 条 件 。 

6.42 开 展 可 持 续 发 展 的 基 础 理 论 研 究 ， 形 成 适 于 中 国 国 情 的 可
持 续 发 展 的 理 论 体 系 。 

6.43 进 行 可 持 续 发 展 技 术 选 择 、 风 险 评 估 、 指 标 体 系 的 研 究 ，
形 成 一 套 成 熟 的 可 持 续 发 展 的 评 估 系 统 和 比 较 合 理 的 可 持 续
发 展 技 术 经 济 体 系 。 

6.44 促 进 形 成 基 础 研 究 、 应 用 研 究 、 工 程 设 计 的 配 置 合 理 的 科
技 体 系 ， 加 强 可 持 续 发 展 高 新 技 术 的 研 究 。 

6.45 深 化 科 技 体 制 改 革 ， 完 善 技 术 市 场 ， 促 进 科 技 成 果 的 转 让
与 推 广 ， 形 成 科 学 研 究 、 技 术 开 发 、 生 产 、 市 场 有 机 相 连 的 “
一 条 龙 ” 体 系 。 

6.46 促 进 国 内 地 区 间 、 各 行 业 间 科 研 人 员 的 广 泛 交 流 与 合 作 ，
尤 其 是 要 促 进 跨 学 科 、 跨 领 域 科 研 人 员 的 交 流 与 合 作 ， 进 行
可 持 续 发 展 科 学 技 术 研 究 ； 促 进 科 研 、 教 学 与 产 业 的 交 流 与
协 作 ， 鼓 励 企 业 科 技 进 步 和 科 技 开 发 。 

6.47 加 强 国 际 合 作 ， 及 时 沟 通 国 内 外 的 科 学 技 术 信 息 ， 了 解 和
掌 握 国 际 的 最 新 成 果 。 通 过 各 种 渠 道 ， 积 极 争 取 国 际 社 会 的
支 持 ， 进 行 国 际 科 技 合 作 和 人 才 、 成 果 的 交 流 。 同 时 认 真 抓
好 引 进 先 进 技 术 的 消 化 、 吸 收 和 创 新 工 作 。 

                        Ｅ 可 持 续 发 展 信 息 系 统 

行 动 依 据 

6.48 可 持 续 发 展 是 一 个 没 有 终 止 的 过 程 ， 随 时 获 取 所 需 要 的 信
息 ， 做 出 必 要 的 反 馈 和 调 整 是 必 要 的 。 没 有 充 分 的 信 息 ， 很
难 适 时 地 做 出 正 确 的 决 策 。 对 可 持 续 发 展 而 言 ， 人 人 都 是 信
息 的 使 用 者 和 提 供 者 。 所 以 ， 可 持 续 发 展 信 息 系 统 的 建 立 涉
及 到 非 常 广 泛 的 领 域 。 

6.49 目 前 ， 中 国 各 部 门 、 各 地 区 都 建 有 自 身 的 信 息 中 心 ， 国 家
也 建 立 了 一 个 涉 及 范 围 比 较 广 泛 的 国 家 信 息 中 心 ， 这 些 都 可
作 为 促 进 可 持 续 发 展 信 息 系 统 的 基 础 。 

6.50 在 可 持 续 发 展 信 息 系 统 中 ， 不 仅 需 要 考 虑 信 息 的 数 量 和 完
备 性 ， 也 需 要 考 虑 信 息 的 质 量 和 一 致 性 。 

目 标 

6.51 到 2000 年 ， 要 逐 步 形 成 一 个 信 息 量 丰 富 、 可 以 广 泛 使 用 的
可 持 续 发 展 信 息 网 络 ， 使 有 关 部 门 和 机 构 能 够 比 较 方 便 地 获
得 有 关 可 持 续 发 展 的 最 新 和 综 合 信 息 。 

行 动 

6.52 制 订 可 持 续 发 展 信 息 系 统 的 框 架 结 构 、 确 定 标 准 和 应 具 备
的 功 能 。 

6.53 对 中 国 现 有 可 用 来 支 持 持 续 发 展 的 信 息 系 统 做 出 技 术 评 价
和 比 较 ， 找 出 存 在 的 问 题 和 改 进 的 途 径 。 在 此 基 础 上 ， 逐 步
建 立 起 可 持 续 发 展 信 息 系 统 与 统 计 监 测 系 统 。 

6.54 通 过 联 合 国 开 发 计 划 署 （ UNDP ） 所 倡 议 的 可 持 续 发 展 网
络 ， 建 立 可 与 国 外 交 流 的 中 国 可 持 续 发 展 信 息 网 络 。 

6.55 建 立 中 国 可 持 续 发 展 信 息 网 络 的 立 法 或 制 度 ， 促 进 形 成 信
息 共 享 的 机 制 ， 保 证 各 政 府 部 门 、 非 政 府 机 构 和 广 大 民 众 可
方 便 地 获 取 和 交 流 信 息 。 

6.56 发 展 和 采 用 现 代 化 的 信 息 采 集 、 传 输 、 管 理 、 分 析 和 处 理
手 段 ， 发 展 地 理 信 息 系 统 、 遥 感 、 卫 星 通 讯 和 计 算 机 网 络 等
高 新 技 术 及 其 应 用 。 

                  Ｆ 不 断 完 善 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 

行 动 依 据 

6.57 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 制 定 了 中 国 可 持 续 发 展 的 战 略 框 架 ，
这 一 战 略 框 架 将 使 各 部 门 、 各 地 方 不 同 的 计 划 、 规 划 逐 步 在
可 持 续 发 展 的 原 则 下 得 到 协 调 、 执 行 。 《 中 国 21 世 纪 议 程 》
的 实 施 是 一 个 长 期 、 渐 进 的 过 程 ， 因 此 ， 需 要 根 据 各 方 面 情
况 的 变 化 ， 不 断 完 善 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 ， 并 确 定 不 同 阶 段
的 工 作 重 点 。 《 中 国 21 世 纪 议 程 优 先 项 目 计 划 》 是 《 中 国 21
世 纪 议 程 》 的 直 接 延 伸 。 它 与 《 议 程 》 相 对 应 ， 将 《 议 程 》
这 一 战 略 框 架 分 解 为 按 阶 段 可 操 作 的 优 先 项 目 计 划 ， 集 中 反
映 出 中 国 可 持 续 发 展 需 要 解 决 的 急 迫 问 题 、 能 力 建 设 、 关 键
技 术 和 示 范 项 目 。 

6.58 应 当 指 出 的 是 ， 其 它 有 关 方 案 领 域 活 动 的 进 行 将 有 助 于 本
方 案 领 域 目 标 的 实 现 。 

目 标 

6.59 到 2000 年 ， 使 可 持 续 发 展 目 标 成 为 国 家 重 大 发 展 战 略 和 目
标 的 内 容 。 根 据 各 方 面 情 况 的 变 化 和 不 同 阶 段 的 重 点 ， 《 中
国 21 世 纪 议 程 》 和 《 中 国 21 世 纪 议 程 优 先 项 目 计 划 》 将 不 断
提 出 新 的 奋 斗 目 标 。 

行 动 

6.60 深 入 开 展 可 持 续 发 展 思 想 、 理 论 和 政 策 影 响 评 价 的 研 究 ，
提 高 多 学 科 的 综 合 分 析 能 力 和 解 决 问 题 的 能 力 ； 分 析 和 评 价
不 同 发 展 政 策 所 产 生 的 效 果 ， 向 有 关 部 门 提 供 政 策 建 议 。 

6.61 政 府 定 期 组 织 各 部 门 间 的 磋 商 ， 讨 论 和 评 价 可 持 续 发 展 的
有 关 战 略 和 实 施 问 题 ， 不 断 完 善 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 和 《 中
国 21 世 纪 议 程 优 先 项 目 计 划 》 。 

6.62 确 保 公 众 及 社 会 各 阶 层 的 充 分 参 与 ， 使 《 中 国 21 世 纪 议 程
》 和 《 中 国 21 世 纪 议 程 优 先 项 目 计 划 》 充 分 体 现 人 民 意 向 和
时 代 需 求 ， 并 得 到 公 众 的 支 持 。 

6.63 围 绕 本 方 案 领 域 的 目 标 ， 保 持 与 其 他 国 家 和 有 关 国 际 组 织
的 密 切 联 系 与 合 作 ， 不 断 吸 取 国 际 社 会 在 推 进 可 持 续 发 展 过
程 中 的 重 要 经 验 和 普 遍 做 法 。 

　

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黯然销魂者，唯别而已也。
cks@263.net 蓝天        
              空气      
                植物    
                  土地  
                    人类

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