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发信人: ignorance (孤独一剑), 信区: Environment
标  题: 中国21世纪议程(5)
发信站: 哈工大紫丁香 (Fri Jul  2 08:13:47 1999), 转信

                     中 国 21 世 纪 议 程 

                中 国 21 世 纪 人 口、环 境 与 发 展 白 皮 书



                  第 ５ 章 - 费 用 与 资 金 机 制 

                                   导 言 

5.1 实 施 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 和 优 先 项 目 计 划 是 贯 彻 落 实 中 国
政 府 “ 以 经 济 建 设 为 中 心 ” 的 方 针 、 顺 利 实 现 “ 分 三 步 走 ” 现 代
化 建 设 战 略 目 标 ， 并 确 保 在 “ 第 三 步 走 ” 目 标 实 现 之 后 国 民 经
济 能 够 更 久 远 地 长 期 、 快 速 、 健 康 发 展 下 去 的 重 大 战 略 举 措
， 符 合 中 国 人 民 千 秋 万 代 的 根 本 利 益 ， 对 全 人 类 的 共 同 未 来
也 将 是 极 大 贡 献 ， 需 要 国 内 社 会 各 阶 层 、 国 际 社 会 各 方 面 的
广 泛 参 与 和 支 持 。 实 施 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 的 根 本 途 径 是 将
可 持 续 发 展 战 略 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 、 规 划 中 ， 引
导 政 府 、 金 融 、 民 间 、 海 外 的 投 资 支 持 可 持 续 发 展 活 动 。 

5.2 中 国 政 府 的 投 入 作 为 费 用 主 体 ， 主 要 是 通 过 充 分 依 靠 各 部
门 、 地 方 政 府 各 类 计 划 、 规 划 和 资 金 渠 道 及 现 行 管 理 体 制 ，
将 《 中 国 21 世 纪 议 程 优 先 项 目 计 划 》 逐 步 纳 入 到 国 民 经 济 和
社 会 发 展 计 划 中 ， 实 现 与 国 内 外 其 它 的 各 类 投 资 相 配 套 ， 形
成 有 足 够 投 资 强 度 的 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 费 用 体 系 。 不 断 扩
大 各 种 渠 道 的 投 入 ， 并 逐 步 提 高 可 持 续 发 展 活 动 投 资 所 占 的
比 例 ， 是 实 现 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 可 持 续 发 展 战 略 目 标 的 关
键 。 

5.3 费 用 筹 集 机 制 ： 

     (a) 制 定 将 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 和 优 先 项 目 计 划 逐 步 纳
     入 到 各 级 国 民 经 济 和 社 会 发 展 各 类 计 划 中 的 行 动 方 案
     ， 发 挥 现 行 管 理 体 制 的 作 用 ， 强 化 可 持 续 发 展 战 略 的
     指 导 意 义 ， 不 断 扩 大 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 主 体 费 用 份
     额 ； 

     (b) 通 过 向 金 融 界 （ 银 行 、 保 险 业 ） 提 供 科 技 、 产 业 、
     市 场 信 息 ， 推 动 金 融 界 积 极 筹 资 并 以 信 贷 、 保 险 业 务
     形 式 支 持 可 持 续 发 展 活 动 ； 

     (c) 制 订 与 推 行 有 利 于 可 持 续 发 展 的 财 税 制 度 和 产 业 经
     济 政 策 ， 促 进 企 业 界 增 强 自 身 可 持 续 发 展 能 力 的 投 入
     ， 包 括 ： 低 税 收 优 惠 鼓 励 政 策 ， “ 谁 污 染 谁 治 理 ” 强 制
     性 排 污 收 费 政 策 ， 可 持 续 发 展 物 质 荣 誉 奖 励 政 策 等 ； 

     (d) 开 展 全 民 参 与 可 持 续 发 展 活 动 ， 提 倡 各 种 形 式 的 投
     工 、 投 劳 、 投 资 ， 并 制 定 相 应 政 策 ， 保 证 参 与 者 的 利
     益 ， 形 成 持 久 的 全 民 行 动 ； 

     (e) 通 过 广 泛 宣 传 和 市 场 运 行 管 理 机 制 ， 吸 引 国 外 资 金
     （ 包 括 双 边 、 多 边 、 海 外 华 人 及 外 籍 企 事 业 家 个 人 ）
     投 入 到 具 有 重 大 影 响 的 可 持 续 发 展 活 动 中 ， 鼓 励 对 在
     实 施 可 持 续 发 展 战 略 过 程 中 兴 起 并 发 展 壮 大 起 来 的 环
     保 产 业 、 第 三 产 业 特 别 是 对 能 源 、 交 通 、 通 信 、 科 技
     、 农 业 等 关 键 领 域 的 投 入 ， 特 别 强 调 吸 纳 发 达 国 家 的
     “ 额 外 资 金 ” 。 

5.4 资 金 管 理 、 运 营 机 制 ： 

     (a) 国 家 财 政 拨 款 采 取 部 门 计 划 管 理 和 信 息 集 中 处 理 的
     方 式 ， 逐 步 使 各 级 各 类 计 划 在 可 持 续 发 展 原 则 下 相 互
     衔 接 配 套 ， 形 成 大 矩 阵 宏 观 管 理 形 式 ， 并 倡 导 有 偿 使
     用 机 制 ， 以 不 断 提 高 国 家 财 政 的 再 投 入 能 力 ； 

     (b) 充 分 运 用 经 济 杠 杆 和 市 场 机 制 ， 根 据 “ 责 任 分 担 、
     利 益 共 享 ” 的 原 则 ， 倡 导 股 份 制 、 合 资 合 营 方 式 ， 特
     别 是 对 公 益 性 强 而 经 济 效 益 较 差 的 污 染 治 理 、 废 弃 物
     再 生 利 用 、 清 洁 生 产 工 艺 改 造 等 活 动 ， 采 取 低 税 收 、
     高 积 累 政 策 ， 逐 步 提 高 这 些 活 动 的 再 投 入 能 力 ； 

     (c) 根 据 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 实 施 的 需 要 和 可 能 ， 逐 步
     建 立 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 发 展 基 金 ， 包 括 可 持 续 发 展
     能 力 建 设 基 金 、 技 术 转 让 基 金 和 技 术 合 作 基 金 ， 充 分
     吸 纳 和 有 效 利 用 国 内 外 的 各 种 投 资 。 

5.5 本 章 设 ３ 个 方 案 领 域 ： 

     Ａ ． 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 纳 入 国 民 经 济 发 展 计 划 ； 

     Ｂ ． 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 发 展 基 金 ； 

     Ｃ ． 可 持 续 发 展 财 税 、 经 济 法 规 建 设 。

                               方 案 领 域 

             Ａ 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 纳 入 国 民 经 济 发 展 计 划 

行 动 依 据 

5.6 中 国 政 府 投 入 是 实 施 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 费 用 的 主 体 ， 对
其 它 各 种 渠 道 的 资 金 投 入 起 着 导 向 、 基 础 保 证 作 用 。 

5.7 现 行 的 国 民 经 济 发 展 各 类 计 划 ， 在 可 持 续 发 展 战 略 的 宏 观
指 导 下 ， 将 能 够 更 好 地 在 实 现 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 战 略 目 标
中 发 挥 关 键 作 用 。 

目 标 

5.8 首 先 将 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 作 为 制 定 “ 九 五 ” 计 划 和 2010 年
规 划 的 指 导 性 文 件 ， 其 目 标 和 内 容 具 体 体 现 在 “ 九 五 ” 国 民 经
济 和 社 会 发 展 发 展 计 划 中 ， 特 别 体 现 在 有 关 清 洁 能 源 、 矿 产
资 源 综 合 开 发 利 用 、 工 业 清 洁 生 产 、 可 持 续 农 业 、 生 态 保 护
、 交 通 通 信 、 环 保 产 业 等 重 大 领 域 的 计 划 。 

行 动 

5.9 加 强 宣 传 教 育 和 培 训 ， 提 高 全 民 的 可 持 续 发 展 意 识 ， 特 别
是 政 策 制 定 者 、 计 划 管 理 者 ， 将 中 国 可 持 续 发 展 战 略 思 想 渗
透 到 计 划 制 定 与 实 施 全 过 程 。 

5.10 在 国 务 院 内 部 ， 由 有 关 国 家 部 委 形 成 国 民 经 济 计 划 联 席 会
议 制 度 ， 交 流 信 息 ， 充 分 研 讨 ， 促 进 各 类 计 划 间 的 配 套 衔 接
和 可 持 续 性 。 

5.11 完 善 国 民 经 济 可 持 续 发 展 计 划 信 息 系 统 ， 提 高 跟 踪 调 查 分
析 能 力 ， 进 行 可 持 续 发 展 国 民 经 济 计 划 费 用 效 益 统 计 与 评 估
。 

　

                  Ｂ 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 发 展 基 金 

行 动 依 据 

5.12 由 国 内 外 捐 赠 款 为 主 要 来 源 建 立 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 发 展
基 金 ， 对 于 导 向 国 内 外 各 类 可 持 续 发 展 投 资 、 有 重 大 影 响 的
可 持 续 发 展 活 动 的 开 展 ， 特 别 是 对 有 关 政 策 、 法 规 、 能 力 建
设 以 及 重 大 科 技 活 动 的 支 持 ， 具 有 不 可 替 代 的 关 键 作 用 。 

目 标 

5.13 由 国 务 院 有 关 部 门 组 建 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 发 展 基 金 。 

行 动 

5.14 编 制 《 中 国 21 世 纪 议 程 优 先 项 目 计 划 》 及 计 划 管 理 信 息 系
统 ， 国 内 外 广 泛 宣 传 ， 争 取 理 解 和 支 持 。 

5.15 逐 步 组 建 技 术 转 让 、 技 术 合 作 和 能 力 建 设 三 种 基 金 。 

5.16 制 定 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 发 展 基 金 章 程 等 文 件 ， 建 立 相 应
的 基 金 管 理 机 构 ， 争 取 国 内 外 各 界 的 参 与 。 

　

                   Ｃ 可 持 续 发 展 财 税 、 经 济 法 规 建 设 

行 动 依 据 

5.17 依 据 可 持 续 发 展 的 理 论 和 原 则 ， 建 立 健 全 财 税 制 度 和 经 济
法 规 政 策 ， 是 广 泛 动 员 公 众 （ 企 业 界 、 工 商 界 、 群 众 团 体 及
个 人 ） 积 极 参 与 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 实 施 的 重 要 保 证 条 件 。
中 国 现 行 的 财 税 制 度 、 经 济 法 规 、 政 策 为 适 应 社 会 主 义 市 场
经 济 体 制 ， 正 处 于 改 革 时 期 ， 为 可 持 续 发 展 财 税 、 经 济 法 规
、 政 策 建 设 提 供 了 大 好 时 机 。 

5.18 中 国 国 内 有 一 大 批 富 有 实 践 经 验 、 理 论 水 平 亦 很 高 的 经 济
学 家 、 法 学 家 和 经 济 政 策 研 究 专 家 ， 在 近 十 年 的 经 济 改 革 活
动 中 获 得 了 大 量 的 实 践 知 识 和 国 外 信 息 资 料 ， 完 全 有 条 件 深
入 细 致 地 开 展 相 关 研 究 工 作 ， 为 制 定 出 符 合 中 国 国 情 的 财 税
、 经 济 法 规 提 供 可 靠 可 行 的 科 学 依 据 。 

目 标 

5.19 制 定 并 推 行 有 利 于 可 持 续 发 展 的 财 税 新 制 度 、 经 济 法 规 体
系 、 技 术 经 济 政 策 体 系 。 

行 动 

5.20 由 有 关 部 门 负 责 ， 尽 快 组 织 科 技 队 伍 开 展 有 关 财 税 、 经 济
法 规 、 技 术 经 济 政 策 研 究 ， 特 别 注 意 各 项 政 策 、 法 规 之 间 的
兼 容 性 、 一 致 性 、 以 及 实 施 对 象 在 地 区 、 体 制 上 的 差 异 性 。 

5.21 着 手 建 立 健 全 中 国 可 持 续 发 展 财 税 制 度 、 经 济 法 规 体 系 、
技 术 经 济 政 策 体 系 的 建 设 ， 并 在 相 关 的 示 范 点 （ 区 ） 试 行 ，
取 得 经 验 ， 修 订 完 善 并 颁 布 。

　

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