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发信人: ignorance (孤独一剑), 信区: Environment
标  题: 中国21世纪议程(10)
发信站: 哈工大紫丁香 (Fri Jul  2 08:18:04 1999), 转信

中 国 21 世 纪 议 程 

                中 国 21 世 纪 人 口、环 境 与 发 展 白 皮 书



                 第 10 章 - 人 类 住 区 持 续 发 展

                                   导 言 

10.1 改 革 开 放 加 快 了 中 国 社 会 和 经 济 的 发 展 ， 促 进 了 城 市 的 大
发 展 ， 人 口 正 不 断 流 向 城 镇 。 城 市 不 但 要 继 续 提 高 现 有 居 民
的 住 房 水 平 ， 还 要 满 足 新 进 入 城 市 人 口 的 居 住 要 求 。 由 于 大
量 人 口 和 物 资 的 流 动 ， 机 动 车 数 量 倍 增 ， 交 通 问 题 已 变 成 住
区 发 展 的 突 出 矛 盾 。 基 础 设 施 同 样 面 对 城 市 人 口 增 加 、 生 产
、 生 活 水 平 提 高 的 压 力 。 资 源 短 缺 是 中 国 人 类 住 区 发 展 必 须
面 对 的 又 一 挑 战 ， 由 于 技 术 水 平 不 高 、 利 用 不 当 ， 更 增 加 了
这 些 问 题 的 严 重 性 。 中 国 城 市 工 业 用 地 占 总 用 地 的 比 例 较 大
。 约 70% 的 工 业 集 中 在 城 市 ， 许 多 工 厂 与 居 民 区 混 杂 ， 成 为 影
响 城 市 住 区 环 境 的 主 要 因 素 之 一 。 农 村 乡 镇 企 业 占 用 耕 地 的
问 题 也 很 严 重 。 中 国 城 乡 居 民 住 区 还 受 到 环 境 污 染 的 威 胁 。 

10.2 人 类 住 区 发 展 的 目 标 是 通 过 政 府 部 门 和 立 法 机 构 制 定 并 实
施 促 进 人 类 住 区 持 续 发 展 的 政 策 法 规 、 发 展 战 略 、 规 划 和 行
动 计 划 ， 动 员 所 有 的 社 会 团 体 和 全 体 民 众 积 极 参 与 ， 建 设 成
规 划 布 局 合 理 、 配 套 设 施 齐 全 、 有 利 工 作 、 方 便 生 活 、 住 区
环 境 清 洁 、 优 美 、 安 静 、 居 住 条 件 舒 适 的 人 类 住 区 。 

10.3 本 章 内 容 的 提 出 ， 主 要 依 据 联 合 国 的 《 21 世 纪 议 程 》 和 有
关 决 议 、 文 件 以 及 《 中 华 人 民 共 和 国 经 济 和 社 会 发 展 十 年 规
划 和 第 八 个 五 年 计 划 纲 要 》 、 《 中 华 人 民 共 和 国 城 市 规 划 法
》 、 《 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 》 等 法 规 文 件 。 人 类 住 区
的 持 续 发 展 与 经 济 发 展 、 资 源 开 发 利 用 、 环 境 等 有 密 切 的 关
系 ， 本 章 与 其 它 章 ( 第 9 、 11 、 12 、 14 、 17 、 18 、 19 章 ) 的 关 系
见 各 方 案 领 域 。 

10.4 本 章 设 ６ 个 方 案 领 域 ： 

     Ａ . 城 市 化 与 人 类 住 区 管 理 ； 

     Ｂ . 基 础 设 施 建 设 与 完 善 人 类 住 区 功 能 ； 

     Ｃ . 改 善 人 类 住 区 环 境 ； 

     Ｄ . 向 所 有 人 提 供 适 当 住 房 ； 

     Ｅ . 促 进 建 筑 业 可 持 续 发 展 ； 

     Ｆ . 建 筑 节 能 和 提 高 住 区 能 源 利 用 效 率 。 

                                      　

                               方 案 领 域 

                        Ａ . 城 市 化 与 人 类 住 区 管 理 

行 动 依 据 

10.5 城 镇 人 口 ， 尤 其 是 大 中 城 市 人 口 的 急 剧 增 长 是 影 响 人 类 住
区 持 续 发 展 的 重 要 因 素 。 1950 年 全 国 城 镇 人 口 5800 万 人 ， 1990
年 城 镇 人 口 2.14 亿 ， 增 加 4 倍 。 近 十 年 年 均 人 口 增 长 0.53 ％ ， 高
于 世 界 平 均 水 平 。 城 市 流 动 人 口 已 达 6000 万 ， 今 后 流 动 人 口 将
会 大 幅 度 增 长 ， 解 决 这 部 分 人 的 生 活 、 居 住 问 题 也 是 人 类 住
区 持 续 发 展 的 一 个 重 要 方 面 。 

10.6 城 市 ( 尤 其 是 大 城 市 ) 数 量 剧 增 。 1980 年 全 国 设 市 城 市 为 223
个 ， 1990 年 增 至 467 个 ， 增 长 一 倍 。 十 年 中 ， 大 城 市 由 45 个 增
至 59 个 ， 中 等 城 市 由 70 个 增 至 119 个 ； 小 城 市 由 108 个 增 至 289
个 ； 建 制 镇 由 2874 个 增 至 12084 个 。 由 于 乡 镇 企 业 的 迅 猛 发 展
， 农 村 也 呈 现 工 业 化 、 城 镇 化 发 展 加 速 的 势 头 ， 目 前 居 住 在
农 村 的 ８ 亿 多 人 ， 随 着 市 场 经 济 体 制 的 建 立 ， 剩 余 劳 动 力 及
部 分 人 口 将 迁 移 到 城 市 。 

10.7 人 类 住 区 的 规 划 和 居 住 用 地 管 理 是 人 类 住 区 发 展 的 另 一 个
重 要 方 面 。 中 国 城 市 中 居 住 和 设 施 用 地 紧 张 ， 而 且 规 划 利 用
不 合 理 。 城 市 人 均 用 地 67.5 平 方 米 ， 为 世 界 平 均 数 的 81% ， 其
中 工 业 用 地 占 26.4 ％ ， 乡 村 中 乡 镇 企 业 和 居 住 占 用 大 量 的 耕 地
， 构 成 对 可 持 续 发 展 的 潜 在 威 胁 。 

目 标 

10.8 适 当 控 制 大 城 市 人 口 增 长 过 快 的 势 头 ， 发 展 大 城 市 的 卫 星
城 ； 积 极 适 当 发 展 中 小 城 市 ； 大 力 发 展 小 城 镇 。 到 2000 年 ， 使
城 市 数 发 展 到 600 座 左 右 ； 镇 的 数 量 发 展 到 15000 个 左 右 。 城 市
非 农 业 人 口 占 全 国 总 人 口 比 例 约 为 25 ％ ， 加 强 城 市 暂 住 人 口
和 流 动 人 口 管 理 。 

10.9 修 订 深 化 区 域 和 现 有 城 市 的 总 体 规 划 ， 普 遍 开 展 控 制 性 详
细 规 划 和 村 镇 规 划 。 要 保 证 城 市 和 乡 村 居 民 的 居 住 用 地 和 基
础 设 施 建 设 用 地 。 完 善 城 市 基 础 设 施 和 组 织 城 乡 综 合 开 发 与
建 设 。 

行 动 

10.10 管 理 行 动 ： 

     (a) 改 善 城 市 常 住 人 口 管 理 ， 形 成 由 政 府 和 社 区 组 织 共
     同 参 加 的 新 的 管 理 方 式 ， 让 全 体 居 民 都 参 与 社 区 管 理
     ； 同 时 ， 要 健 全 管 理 体 制 ， 制 定 管 理 办 法 和 调 查 统 计
     办 法 等 ； 

     (b) 加 强 对 设 立 建 制 镇 和 设 市 的 管 理 ， 坚 持 合 理 标 准 ，
     保 证 市 镇 质 量 ； 

     (c) 加 快 完 成 全 国 城 镇 体 系 规 划 ， 加 强 监 督 、 实 施 与 管
     理 ， 全 面 实 行 建 设 用 地 规 划 和 建 设 工 程 规 划 许 可 证 制
     度 ； 

     ； 逐 步 建 立 供 水 、 用 水 与 污 水 处 理 和 回 用 的 综 合 和 协
     调 管 理 体 制 ； 

     (b) 不 断 改 善 制 订 或 修 订 城 乡 规 划 ， 使 污 染 严 重 和 噪 声
     大 的 工 业 项 目 的 选 址 远 离 市 区 或 居 民 住 宅 区 ； 

     (c) 改 进 城 市 交 通 车 辆 和 道 路 路 况 ， 加 强 交 通 管 理 和 道
     路 两 侧 隔 噪 声 设 施 和 绿 化 建 设 ， 降 低 噪 声 。 居 住 区 临
     街 建 筑 要 进 行 合 理 的 规 划 、 设 计 ， 以 减 少 噪 声 的 影 响
     ； 建 立 生 活 噪 声 管 理 制 度 式 法 规 ； 

     (d) 加 强 城 市 绿 化 、 美 化 工 作 ， 保 护 城 市 绿 地 、 实 行 “
     伐 一 补 五 ” 制 度 ( 伐 一 棵 树 林 ， 补 种 五 棵 ) ； 保 护 古 树
     名 木 ； 

     (e) 加 强 城 市 环 境 综 合 整 治 和 定 量 考 核 工 作 。 

10.41 科 技 活 动 ： 

     (a) 对 受 污 染 水 源 的 治 理 技 术 、 高 效 节 能 水 处 理 技 术 ，
     污 水 强 化 自 然 净 化 技 术 、 城 市 污 水 回 用 等 技 术 组 织 科
     技 攻 关 ， 积 极 开 发 水 工 业 产 品 、 设 备 ， 并 组 织 对 成 熟
     技 术 的 推 广 工 作 ； 

     (b) 研 究 开 发 控 制 工 业 设 备 噪 声 和 城 市 交 通 的 减 噪 、 隔
     噪 的 技 术 和 设 施 ； 

     (c) 开 展 现 代 化 城 市 住 区 环 境 建 设 研 究 ， 为 住 区 环 境 建
     设 提 供 政 策 、 规 划 、 设 计 、 管 理 等 科 学 依 据 。 

10.42 选 择 一 些 条 件 具 备 的 城 市 ， 分 别 建 立 湖 泊 水 污 染 治 理 、
高 效 节 能 污 水 处 理 、 城 市 污 水 回 用 及 污 水 自 然 处 理 示 范 工 程
。 

10.43 能 力 建 设 ： 

     (a) 对 城 乡 行 政 管 理 人 员 进 行 住 区 环 境 政 策 、 规 划 、 综
     合 管 理 能 力 培 训 ， 使 其 胜 任 这 方 面 工 作 ； 

     (b) 对 城 市 规 划 人 员 、 科 技 人 员 进 行 专 业 训 练 ， 使 在 其
     工 作 中 能 贯 彻 改 善 人 类 住 区 环 境 的 思 想 ； 

     (c) 通 过 大 众 传 播 媒 介 宣 传 持 续 发 展 的 思 想 ， 增 强 居 民
     的 参 与 意 识 ， 鼓 励 民 众 参 与 住 区 环 境 管 理 活 动 ， 主 动
     配 合 主 管 部 门 开 展 相 应 的 工 作 。 

10.44 与 国 际 上 有 关 的 研 究 机 构 、 企 业 和 财 团 开 展 国 际 技 贸 合
作 ， 举 行 国 际 学 术 研 讨 会 和 展 览 会 。 

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黯然销魂者，唯别而已也。
cks@263.net 蓝天        
              空气      
                植物    
                  土地  
                    人类

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