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发信人: ignorance (孤独一剑), 信区: Environment
标 题: 中国21世纪议程(8)
发信站: 哈工大紫丁香 (Fri Jul 2 08:19:13 1999), 转信
中 国 21 世 纪 议 程
中 国 21 世 纪 人 口、环 境 与 发 展 白 皮 书
第 8 章 - 消 除 贫 困
导 言
8.1 造 成 贫 困 有 国 际 、 国 内 、 社 会 、 经 济 以 及 自 然 、 生 态 等 多
方 面 的 原 因 ， 其 中 资 源 的 不 合 理 开 发 利 用 和 生 态 环 境 的 恶 化
是 造 成 贫 困 的 重 要 原 因 之 一 。 消 除 贫 困 是 发 展 中 国 家 实 现 可
持 续 发 展 模 式 中 面 临 的 严 峻 挑 战 之 一 ， 也 是 各 国 政 府 应 该 承
担 的 共 同 责 任 。
8.2 对 贫 困 地 区 而 言 ， 消 除 贫 困 与 可 持 续 发 展 是 统 一 的 整 体 或
一 个 问 题 的 两 个 方 面 。 不 消 除 贫 困 就 难 以 持 续 发 展 ， 不 有 效
改 善 贫 困 地 区 的 基 础 设 施 条 件 ， 提 高 人 的 素 质 ， 改 善 生 态 环
境 和 可 持 续 开 发 利 用 资 源 ， 也 不 可 能 从 根 本 上 消 除 贫 困 。
8.3 在 过 去 40 多 年 期 间 ， 中 国 消 除 贫 困 的 行 动 作 为 整 个 世 界 反
贫 困 斗 争 的 一 部 分 ， 进 行 了 大 量 艰 苦 细 致 的 工 作 ， 取 得 了 显
著 的 成 就 。 本 章 重 点 论 述 中 国 政 府 在 消 除 贫 困 方 面 采 取 的 政
策 措 施 和 努 力 、 本 世 纪 末 和 21 世 纪 初 实 现 的 预 期 目 标 以 及 需
要 采 取 的 优 先 活 动 项 目 。 本 章 与 第 4 、 11 、 12 、 13 、 14 、 16 和
17 等 章 节 的 方 案 领 域 密 切 相 关 。
8.4 本 章 设 1 个 方 案 领 域 :
A. 消 除 贫 困
方 案 领 域
A 消 除 贫 困
行 动 依 据
8.5 中 国 贫 困 人 口 的 分 布 具 有 典 型 的 区 域 特 征 ， 截 止 1992 年 底
， 估 计 全 国 仍 有 8000 万 贫 困 人 口 未 解 决 温 饱 问 题 ， 占 中 国 农 村
总 人 口 的 8.8% ， 这 些 人 口 大 多 集 中 在 中 、 西 部 的 18 个 集 中 连 片
贫 困 地 区 ， 而 这 些 地 区 又 多 以 深 山 区 、 石 山 区 、 高 寒 区 、 黄
土 高 原 区 、 地 方 病 高 发 区 为 主 。 其 共 同 特 征 为 ： 地 处 偏 远 、
交 通 不 便 、 生 态 失 调 、 自 然 条 件 差 、 生 产 手 段 落 后 、 粮 食 产
量 低 、 生 活 能 源 短 缺 、 收 入 来 源 单 一 、 就 业 机 会 少 、 信 息 闭
塞 、 农 民 文 化 素 质 不 高 等 。 其 中 典 型 的 极 贫 困 代 表 区 域 有 两
片 ， 一 片 是 “ 三 西 ” ( 甘 肃 中 部 的 河 西 、 定 西 和 宁 夏 南 部 西 海 固
) 黄 土 高 原 干 旱 区 ， 面 积 38 万 平 方 公 里 。 这 里 植 被 稀 少 ， 土 地
沙 漠 化 和 水 土 流 失 严 重 ， 地 下 水 位 低 ， 严 重 干 旱 缺 水 ； 另 一
片 是 位 于 滇 、 桂 、 黔 喀 斯 特 (KARST) 地 貌 区 ， 面 积 约 45 万 平 方
公 里 ， 由 于 多 年 的 过 度 开 垦 、 樵 采 ， 植 被 破 坏 十 分 严 重 ， 岩
石 裸 露 ， 降 水 很 快 就 流 失 和 蒸 发 ， 无 法 涵 养 水 份 。 两 片 地 区
贫 困 的 生 态 环 境 根 源 有 ： 一 是 人 口 过 多 ， 大 大 超 出 自 然 环 境
的 承 受 能 力 ， 使 这 一 地 区 生 态 环 境 形 成 恶 性 循 环 ； 二 是 水 资
源 极 端 缺 乏 ， 水 利 设 施 不 足 ， 干 旱 严 重 ， 农 业 生 产 低 而 不 稳
， 农 民 饮 水 困 难 。
8.6 消 除 贫 困 和 饥 荒 ， 公 平 地 分 配 社 会 财 富 和 资 源 ， 是 国 际 社
会 和 各 国 政 府 所 面 临 的 重 要 挑 战 和 责 任 。 中 国 进 行 经 济 建 设
、 深 化 改 革 、 扩 大 开 放 、 加 速 社 会 发 展 的 根 本 目 的 是 实 现 共
同 富 裕 。 为 了 实 现 这 一 目 的 ， 中 国 在 政 策 上 采 取 了 两 方 面 的
策 略 ： 一 方 面 ， 为 加 快 经 济 建 设 步 伐 和 社 会 财 富 的 积 累 ， 允
许 并 鼓 励 一 部 分 地 区 和 一 部 分 人 率 先 富 裕 起 来 ； 另 一 方 面 ，
也 实 施 了 更 加 积 极 的 消 除 贫 困 政 策 ， 并 鼓 励 和 提 倡 先 富 起 来
的 地 区 帮 助 贫 困 地 区 尽 快 消 除 贫 困 ， 最 终 实 现 共 同 富 裕 的 目
标 。
8.7 中 国 政 府 在 满 足 人 民 群 众 的 基 本 需 求 、 解 决 人 民 群 众 的 温
饱 问 题 方 面 ， 进 行 了 长 期 不 懈 的 努 力 ， 80 年 代 以 来 ， 采 取 了
一 系 列 扶 贫 改 革 政 策 和 措 施 ， 包 括 ：
(a) 改 变 了 过 去 单 纯 分 散 救 济 的 扶 贫 方 法 向 经 济 开 发 扶
贫 方 式 转 变 ；
(b) 强 调 扶 贫 工 作 从 按 全 国 人 口 平 � 地 区 的 消 除 贫 困 项 目 ， 包 括 黄 土 高 原 干 旱 区 和
西 南 喀 斯 特 地 貌 区 ； 解 决 这 两 片 贫 困 人 口 的 温 饱 问 题
的 办 法 有 两 个 ： 一 是 在 技 术 示 范 的 基 础 上 ， 引 导 当 地
农 民 改 变 单 一 农 业 和 掠 夺 性 的 生 产 方 式 ， 调 整 产 业 和
产 品 结 构 ， 发 展 特 有 资 源 ， 扩 大 农 民 收 入 来 源 ； 二 是
在 周 围 风 俗 习 惯 相 近 且 水 土 资 源 较 好 、 生 态 环 境 有 潜
力 的 地 区 ， 开 发 建 设 一 些 生 态 经 济 区 和 工 业 项 目 ， 创
造 就 业 机 会 ， 在 志 愿 的 基 础 上 ， 迁 移 一 部 分 人 口 ， 缓
解 这 些 地 区 人 口 过 多 对 生 态 环 境 的 压 力 ； 三 是 帮 助 建
设 一 批 水 利 设 施 ， 解 决 好 人 畜 饮 水 和 必 要 的 农 田 用 水
问 题 ；
(b) 消 除 贫 困 与 可 持 续 发 展 示 范 工 程 项 目 ： 开 展 贫 困 地
区 可 持 续 发 展 工 程 和 规 划 设 计 ， 针 对 不 同 类 型 贫 困 地
区 的 特 点 ， 选 择 ３ 个 具 有 代 表 性 的 区 域 ， 开 展 消 除 贫
困 与 可 持 续 发 展 相 结 合 的 示 范 工 程 ， 进 行 水 土 保 持 、
山 地 灾 害 防 治 、 植 树 造 林 、 荒 漠 化 防 治 、 基 本 农 田 建
设 、 小 流 域 综 合 治 理 、 改 善 交 通 条 件 以 及 计 划 生 育 、
地 方 病 防 治 和 提 高 农 民 的 科 技 文 化 素 质 等 相 结 合 的 综
合 整 治 ；
(c) 消 除 贫 困 信 息 网 建 设 ： 目 前 ， 中 国 消 除 贫 困 的 统 计
分 析 工 作 十 分 落 后 ， 不 能 适 应 消 除 贫 困 与 可 持 续 发 展
工 作 的 需 要 。 为 此 ， 需 优 先 建 设 消 除 贫 困 信 息 网 ；
(d) 提 高 教 育 水 平 ， 改 善 妇 女 、 儿 童 医 疗 条 件 项 目 ： 包
括 在 贫 困 地 区 实 现 普 及 1500 万 名 儿 童 ６ 年 级 初 级 教 育
的 工 程 和 降 低 贫 困 地 区 婴 儿 死 亡 率 、 儿 童 和 妇 女 发 病
率 的 工 程 ；
8.17 开 展 国 际 合 作 , 具 体 领 域 包 括 ：
(a) 制 定 消 除 贫 困 与 可 持 续 发 展 的 优 先 项 目 ， 制 定 可 持
续 发 展 的 行 动 方 案 ， 并 从 国 际 社 会 争 取 必 要 的 资 金 、
物 资 和 技 术 的 援 助 ；
(b) 开 展 国 际 间 技 术 合 作 和 交 流 ， 包 括 消 除 贫 困 方 面 的
人 才 培 训 等 ；
(c) 落 实 与 配 合 世 界 银 行 有 关 西 南 地 区 扶 贫 援 助 项 目 的
实 施 ， 并 争 取 更 多 的 国 际 援 助 和 支 持 。
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