Environment 版 (精华区)
发信人: ignorance (孤独一剑), 信区: Environment
标 题: 中国21世纪议程(11)
发信站: 哈工大紫丁香 (Fri Jul 2 08:20:15 1999), 转信
中 国 21 世 纪 议 程
中 国 21 世 纪 人 口、环 境 与 发 展 白 皮 书
第 11 章 - 农 业 与 农 村 的 可 持 续 发 展
导 言
11.1 农 业 是 中 国 国 民 经 济 的 基 础 。 农 业 与 农 村 的 可 持 续 发 展 ，
是 中 国 可 持 续 发 展 的 根 本 保 证 和 优 先 领 域 。
11.2 中 国 农 业 的 历 史 可 上 溯 到 一 万 年 前 ， 有 着 优 良 的 传 统 经 验
。 近 40 年 来 ， 全 国 粮 食 总 产 量 由 年 产 1.1 亿 吨 提 高 到 4.4 亿 吨 。
特 别 是 自 1978 年 改 革 开 放 以 来 ， 农 业 生 产 结 构 有 所 改 善 ； 乡 镇
企 业 迅 速 增 长 ， 总 产 值 已 达 到 工 业 总 产 值 的 30 ％ 以 上 ， 较 大
改 变 了 农 村 贫 穷 落 后 的 面 貌 。 中 国 农 民 已 经 基 本 实 现 温 饱 ，
正 朝 着 小 康 迈 进 。
11.3 但 是 中 国 农 业 和 农 村 发 展 正 面 临 一 系 列 严 重 问 题 ：
(a) 人 均 耕 地 少 , 农 业 自 然 资 源 短 缺 ， 人 均 占 有 量 逐 年
下 降 ， 近 10 年 耕 地 每 年 减 少 36 万 公 顷 , 人 均 粮 食 占 有
量 尚 低 , 不 足 400 公 斤 ；
(b) 农 村 经 济 欠 发 达 , 农 民 平 均 收 入 甚 低 , 而 且 增 长 缓 慢
； 农 村 人 口 增 长 快 ， 文 化 水 平 低 ， 农 业 剩 余 劳 动 力 多
， 约 占 农 业 劳 动 者 总 数 的 1/4 。
(c) 农 业 综 合 生 产 力 尚 低 ， 抗 灾 能 力 差 ， 农 业 生 产 率 常
有 较 大 的 波 动 。
(d) 农 业 经 济 结 构 不 合 理 ， 农 业 投 入 效 益 不 高 ， 农 业 投
资 形 成 固 定 资 产 的 比 率 一 般 只 有 65 ％ ， 化 肥 和 灌 溉 水
利 用 率 较 低 ， 农 业 生 产 成 本 上 升 很 快 ；
(e) 农 业 环 境 污 染 日 益 加 重 ， 受 污 染 的 耕 地 近 2000 万 公
顷 ， 约 占 耕 地 总 面 积 的 1/5 。 土 地 退 化 严 重 ， 自 然 灾 害
频 繁 。
11.4 中 国 的 农 业 与 农 村 要 摆 脱 困 境 ， 必 须 走 可 持 续 发 展 的 道 路
， 其 目 标 是 ： 保 持 农 业 生 产 率 稳 定 增 长 ， 提 高 食 物 生 产 和 保
障 食 物 安 全 ， 发 展 农 村 经 济 ， 增 加 农 民 收 入 ， 改 变 农 村 贫 困
落 后 状 况 ， 保 护 和 改 善 农 业 生 态 环 境 ， 合 理 、 永 续 地 利 用 自
然 资 源 ， 特 别 是 生 物 资 源 和 可 再 生 能 源 ， 以 满 足 逐 年 增 长 的
国 民 经 济 发 展 和 人 民 生 活 的 需 要 。 为 了 实 现 这 一 目 标 ， 采 取
的 战 略 是 逐 步 完 善 指 导 农 村 社 会 发 展 的 法 规 、 政 策 体 系 ， 贯
穿 市 场 机 制 和 适 度 有 效 的 宏 观 调 控 ， 加 强 食 物 安 全 ， 调 整 农
村 产 业 ， 提 高 农 业 投 入 和 综 合 生 产 力 水 平 ， 发 展 可 持 续 农 业
科 学 技 术 ， 促 进 农 业 生 态 环 境 保 护 和 资 源 的 合 理 利 用 。
11.5 农 业 与 农 村 的 可 持 续 发 展 是 一 个 十 分 广 泛 的 领 域 ， 它 与 本
《 议程 》 的 其 它 各 章 都 有 联 系 。 本 章 设 ７ 个 方 案 领 域 ：
Ａ ． 推 进 农 业 可 持 续 发 展 的 综 合 管 理 ；
Ｂ ． 加 强 食 物 安 全 和 预 警 系 统 ；
Ｃ ． 调 整 农 业 结 构 ， 优 化 资 源 和 生 产 要 素 组 合 ；
Ｄ ． 提 高 农 业 投 入 和 农 业 综 合 生 产 力 ；
Ｅ ． 农 业 自 然 资 源 可 持 续 利 用 与 生 态 环 境 保 护 ；
Ｆ ． 发 展 可 持 续 性 农 业 科 学 技 术 ；
Ｇ ． 发 展 乡 镇 企 业 和 建 设 农 村 乡 镇 中 心 。
方 案 领 域
A 推 进 农 业 可 持 续 发 展 的 综 合 管 理
行 动 依 据
11.6 在 由 计 划 经 济 向 市 场 经 济 转 变 的 过 程 中 ， 要 特 别 重 视 保 护
环 境 和 自 然 资 源 。 要 防 止 在 转 轨 过 程 中 牺 牲 资 源 和 环 境 而 单� ，
提 供 安 全 丰 富 的 动 植 物 食 品 。
行 动
11.66 对 现 有 农 业 技 术 ， 从 对 资 源 利 用 率 、 产 品 产 量 和 品 质 以
及 环 境 影 响 等 方 面 ， 进 行 可 持 续 性 评 估 ， 推 广 其 中 有 利 于 可
持 续 性 的 技 术 ， 淘 汰 不 利 于 可 持 续 性 的 技 术 。
11.67 研 究 、 推 广 提 高 农 业 投 入 物 质 利 用 效 率 的 技 术 。 到 2000 年
， 使 化 肥 和 灌 溉 水 利 用 率 由 目 前 的 35 ％ 左 右 提 高 到 40 ％ ～ 45
％ ， 农 业 机 械 利 用 率 提 高 到 40 ％ 以 上 ， 同 时 要 提 高 油 、 电 利
用 效 率 。
11.68 用 生 物 技 术 培 育 优 质 、 高 产 、 抗 逆 的 动 植 物 新 品 种 ， 提
供 优 良 的 新 种 质 资 源 ， 加 强 植 物 和 动 物 基 因 工 程 育 种 技 术 研
究 与 开 发 。 建 立 和 完 善 良 种 选 育 和 繁 殖 体 系 ， 确 保 优 良 品 种 (
组 合 ) 时 纯 度 和 最 高 应 用 年 限 。
11.69 研 究 动 植 物 重 大 病 虫 害 综 合 治 理 和 预 警 技 术 ， 加 强 生 物
农 药 的 研 制 与 开 发 ， 减 少 病 虫 灾 害 损 失 。
11.70 积 极 推 动 可 持 续 性 农 业 技 术 的 研 究 和 开 发 ， 特 别 从 财 政
、 设 备 、 实 验 手 段 方 面 予 以 大 力 支 持 。 同 时 要 加 强 可 持 续 性
科 学 技 术 的 基 础 研 究 ， 增 加 科 学 技 术 储 备 和 后 劲 。 重 点 开 展
区 域 农 业 和 农 村 可 持 续 发 展 的 决 策 支 持 系 统 和 综 合 技 术 研 究
。
Ｇ 发 展 乡 镇 企 业 和 建 设 农 村 乡 镇 中 心
行 动 依 据
11.72 1979 年 以 来 ， 乡 镇 企 业 ( 主 要 是 乡 镇 工 业 ) 迅 猛 发 展 ， 到
1990 年 乡 镇 工 业 的 总 产 值 已 占 全 国 工 业 总 产 值 的 30 ％ 左 右 ， 成
为 中 国 中 小 企 业 的 主 体 ， 国 民 经 济 的 重 要 支 柱 。 它 也 是 实 现
中 国 农 业 现 代 化 ， 农 村 城 镇 化 ， 缩 小 城 乡 、 工 农 差 别 和 国 家
工 业 化 的 重 要 途 径 。
11.73 但 是 乡 镇 企 业 存 在 着 缺 乏 规 划 、 设 备 简 陋 、 工 艺 落 后 、
管 理 和 技 术 水 平 低 等 发 展 中 的 问 题 ， 特 别 是 因 此 而 造 成 的 浪
费 资 源 、 污 染 环 境 十 分 严 重 ， 急 待 解 决 。
11.74 虽 然 80 年 代 以 来 乡 镇 企 业 的 发 展 已 经 吸 收 了 近 1 亿 农 村 劳
动 力 ， 但 农 村 劳 动 力 剩 余 量 仍 有 1 亿 多 ， 而 且 到 2000 年 将 达 到
２ 亿 左 右 。 劳 动 者 文 化 技 术 素 质 低 ， 使 他 们 的 择 业 机 会 小 、
就 业 率 低 ， 不 仅 影 响 到 农 民 的 收 入 ， 而 且 也 阻 碍 新 技 术 的 应
用 、 经 营 规 模 的 扩 大 和 劳 动 生 产 率 的 提 高 。
11.75 乡 镇 企 业 发 展 带 动 了 农 村 建 设 ， 对 具 有 经 济 、 社 会 、 文
化 、 生 活 多 种 功 能 于 一 体 的 乡 镇 中 心 的 形 成 和 发 展 起 到 了 推
动 作 用 。 除 了 乡 镇 企 业 要 合 理 布 局 和 规 划 ， 适 当 集 中 到 乡 镇
中 心 ， 还 应 加 强 农 民 居 住 、 交 通 、 供 水 、 用 能 、 卫 生 等 方 面
的 建 设 ， 逐 步 形 成 现 代 化 的 农 村 乡 镇 中 心 。
目 标
11.76 到 2000 年 乡 镇 企 业 总 产 值 达 到 76000 亿 元 ， 其 中 工 业 产 值
54000 亿 元 。 同 时 加 强 乡 镇 企 业 规 划 管 理 ， 依 靠 科 技 进 步 ， 改
善 产 业 结 构 ， 使 乡 镇 企 业 走 上 高 效 、 节 能 、 无 污 染 的 可 持 续
发 展 之 路 。 在 乡 镇 企 业 中 ， 要 优 先 支 持 农 产 品 加 工 业 的 发 展
。
11.77 通 过 多 种 形 式 的 培 训 ， 尽 快 提 高 农 村 劳 动 者 素 质 。 增 加
农 村 人 力 资 源 的 有 效 供 给 ， 为 农 村 劳 动 力 创 造 更 多 的 有 效 就
业 机 会 ， 到 2000 年 ， 再 转 移 到 乡 镇 企 业 5000 万 劳 动 力 ， 以 增 加
农 民 收 入 、 繁 荣 农 村 社 会 经 济 。
11.78 到 2000 年 ， 重 点 把 现 有 的 遍 布 全 国 的 5 万 多 个 乡 镇 建 设 成
为 经 济 繁 荣 、 环 境 优 美 的 农 村 发 展 中 心 。 包 括 合 理 的 工 业 、
商 业 服 务 业 布 局 ， 合 理 的 村 镇 内 外 布 局 ， 优 美 、 标 准 化 、 实
用 的 住 房 模 式 ， 健 全 的 供 排 水 、 供 暖 和 卫 生 系 统 ， 多 样 的 教
育 、 文 化 、 娱 乐 设 施 等 。
行 动
11.79 加 强 各 级 政 府 对 乡 镇 企 业 的 规 划 、 指 导 、 管 理 、 监 督 、
协 调 和 服 务 工 作 。
11.80 制 定 《 中 华 人 民 共 和 国 乡 镇 企 业 法 》 及 其 他 配 套 法 规 与
规 章 。
11.81 引 导 广 大 乡 镇 企 业 走 上 依 靠 科 技 进 步 和 提 高 劳 动 者 素 质
的 轨 道 。
11.82 加 快 乡 镇 企 业 环 境 保 护 立 法 工 作 。 建 立 和 健 全 乡 镇 企 业
环 境 保 护 和 污 染 防 治 体 系 ， 强 化 管 理 ， 坚 持 对 乡 镇 企 业 引 导
和 限 制 相 结 合 的 原 则 ， 抓 好 重 点 污 染 地 区 与 行 业 的 污 染 防 治
工 作 。
11.83 增 加 教 育 经 费 ， 鼓 励 社 会 办 学 ， 加 快 发 展 乡 村 职 业 学 校
教 育 ， 普 及 ９ 年 制 义 务 教 育 。
11.84 加 强 农 民 技 术 教 育 ， 通 过 三 种 教 育 培 训 ， 造 就 三 支 队 伍
：
( ａ ) 通 过 实 用 技 术 培 训 ， 向 广 大 农 民 普 及 推 广 农 业 科
学 技 术 ， 培 养 一 支 掌 握 致 富 实 用 技 术 的 劳 动 者 队 伍 ；
( ｂ ) 推 广 实 施 “ 绿 色 证 书 工 程 ” ， 对 具 有 初 中 文 化 程 度
的 农 民 进 行 岗 位 培 训 ， 考 核 后 发 给 证 书 ， 培 养 一 支 能
够 起 示 范 带 头 作 用 的 农 民 技 术 骨 干 队 伍 ；
( ｃ ) 开 展 农 民 中 等 学 历 教 育 ， 培 养 一 支 能 够 适 应 农 村
经 济 发 展 需 要 的 乡 ( 镇 ) 、 村 基 层 管 理 干 部 和 技 术 人 员
队 伍 。
11.85 制 订 乡 镇 中 心 发 展 规 划 ， 从 资 金 、 技 术 和 人 口 流 动 政 策
方 面 入 手 ， 引 导 和 促 进 合 理 的 城 镇 化 建 设 。 将 乡 镇 企 业 发 展
与 乡 镇 中 心 的 建 设 有 机 结 合 起 来 ， 以 便 对 污 染 的 治 理 由 分 散
走 向 集 中 。 制 定 乡 镇 工 业 合 理 布 局 的 方 案 ， 以 保 护 生 态 环 境
、 防 止 污 染 、 提 高 工 业 效 益 ， 繁 荣 农 村 经 济 ， 同 时 推 动 村 镇
内 部 居 住 、 文 化 娱 乐 、 工 商 业 、 交 通 、 用 水 、 能 源 供 应 等 设
施 的 合 理 布 局 。
11.86 推 动 村 镇 住 房 建 筑 的 标 准 化 和 实 用 化 ， 建 设 完 善 而 有 效
的 供 排 水 、 取 暖 、 卫 生 系 统 、 对 空 闲 地 进 行 植 树 、 种 草 。
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