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发信人: ignorance (孤独一剑), 信区: Environment
标  题: 中国21世纪议程(9)
发信站: 哈工大紫丁香 (Fri Jul  2 08:20:42 1999), 转信

                     中 国 21 世 纪 议 程 

                中 国 21 世 纪 人 口、环 境 与 发 展 白 皮 书



                       第 ９ 章 - 卫 生 与 健 康

                                   导 言 

9.1 建 国 40 多 年 来 ， 中 国 卫 生 事 业 有 了 很 大 发 展 ， 人 民 健 康 水
平 已 居 世 界 发 展 中 国 家 前 列 。 但 是 ， 中 国 卫 生 事 业 发 展 仍 然
存 在 着 许 多 困 难 和 问 题 。 卫 生 事 业 发 展 不 平 衡 ， 农 村 卫 生 事
业 落 后 ； 城 市 卫 生 面 临 更 大 挑 战 ； 一 些 疾 病 发 病 率 高 ， 严 重
威 胁 人 民 的 身 体 健 康 。 人 口 增 长 过 快 ， 人 口 老 龄 化 严 重 ， 环
境 污 染 ， 疾 病 构 成 变 化 ， 医 疗 模 式 转 变 都 影 响 着 人 民 健 康 和
卫 生 事 业 发 展 。 

9.2 根 据 中 国 经 济 和 社 会 发 展 的 总 目 标 ， 90 年 代 以 及 下 个 世 纪
初 ， 中 国 卫 生 工 作 和 卫 生 事 业 发 展 的 总 目 标 是 ： 全 体 人 民 都
能 获 得 基 本 的 卫 生 保 健 服 务 ， 总 体 上 达 到 与 小 康 水 平 相 适 应
的 健 康 水 平 。 具 体 包 括 ： 

     (a) 全 国 形 成 以 初 级 卫 生 保 健 为 基 础 ， 具 有 综 合 功 能 的
     地 区 卫 生 保 健 网 ， 使 城 乡 居 民 都 能 就 近 获 得 最 基 本 的
     卫 生 保 健 服 务 ； 

     (b) 建 立 起 适 合 中 国 国 情 的 多 种 形 式 的 健 康 保 障 制 度 ，
     包 括 公 费 、 劳 保 医 疗 制 度 ， 健 康 保 险 、 医 疗 保 险 等 ，
     提 高 人 民 群 众 承 担 疾 病 风 险 的 能 力 ； 

     (c) 保 护 环 境 ， 减 少 环 境 污 染 和 公 害 ， 改 善 农 村 居 民 饮
     水 条 件 和 卫 生 状 况 ， 控 制 城 市 的 水 源 污 染 ， 空 气 污 染
     、 工 业 废 物 污 染 、 噪 声 污 染 等 ； 

     (d) 基 本 控 制 传 染 病 、 地 方 病 对 人 民 健 康 的 威 胁 ， 对 慢
     性 、 非 传 染 性 疾 病 逐 步 开 展 针 对 危 险 因 素 的 综 合 预 防
     ， 注 意 改 善 病 区 生 态 环 境 ， 做 到 治 病 与 防 病 相 结 合 ； 

     (e) 基 本 普 及 妇 女 和 儿 童 系 统 保 健 管 理 ， 提 供 安 全 、 有
     效 的 计 划 生 育 技 术 指 导 与 保 健 服 务 ； 

     (f) 向 公 众 提 供 饮 食 保 健 、 体 育 锻 炼 、 健 康 的 生 活 方 式
     及 其 他 保 持 身 心 健 康 和 增 强 体 质 的 指 导 与 帮 助 。 

9. 3 卫 生 与 健 康 是 一 个 涉 及 多 方 面 的 领 域 ， 有 关 问 题 应 参 阅 其
他 各 章 ， 特 别 是 第 10 、 13 、 14 、 18 和 19 章 。 

9. 4 本 章 设 ６ 个 方 案 领 域 ： 

     A. 满 足 基 本 的 保 健 需 要 ； 

     B. 减 少 因 环 境 污 染 和 公 害 引 起 的 健 康 危 害 ； 

     C. 控 制 传 染 病 ； 

     D. 减 少 地 方 病 的 危 害 ； 

     E. 保 护 易 受 害 的 人 群 ； 

     F. 迎 接 城 市 的 卫 生 挑 战 。 

     　

                               方 案 领 域 

                        Ａ 满 足 基 本 的 保 健 需 求 

行 动 依 据 

9.5 实 施 初 级 卫 生 保 健 ， 满 足 基 本 的 卫 生 服 务 需 要 ， 就 是 要 以
全 体 社 会 成 员 为 服 务 对 象 ， 通 过 政 府 、 卫 生 行 政 机 关 、 各 相
关 部 门 、 医 疗 机 构 以 及 个 人 和 社 区 的 广 泛 参 与 ， 使 卫 生 服 务
最 大 限 度 地 深 入 到 人 们 的 工 作 和 生 活 场 所 ， 从 而 提 高 全 体 社
会 成 员 的 健 康 水 平 ， 其 主 要 方 面 包 括 ： 改 善 生 活 环 境 、 增 进
健 康 、 预 防 和 治 疗 疾 病 以 及 提 供 康 复 服 务 等 。 这 些 ， 都 是 全
体 社 会 成 员 的 基 本 需 求 。 

9.6 随 着 国 民 经 济 的 发 展 和 人 民 生 活 水 平 的 不 断 提 高 ， 中 国 广
大 人 民 群 众 对 医 疗 卫 生 服 务 的 需 求 不 断 增 长 ， 城 乡 医 疗 卫 生
服 务 及 卫 生 资 源 的 供 需 矛 盾 突 出 ， 主 要 表 现 在 以 下 ３ 个 方 面
： 

     (a) 农 村 地 区 卫 生 资 源 匮 乏 ， 国 家 和 集 体 对 农 村 卫 生 事
     业 的 投 入 在 本 来 不 足 的 情 况 下 有 所 减 少 ， 人 力 、 物 力
     、 财 力 向 城 市 集 中 ， 农 村 地 区 尤 其 是 边 远 地 区 和 少 数
     民 族 地 区 医 疗 卫 生 机 构 设 备 简 陋 ， 人 才 短 缺 ， 技 术 水
     平 不 高 ； 

     (b) 城 市 卫 生 资 源 分 布 极 不 均 衡 ， 基 层 卫 生 设 施 差 ， 大
     医 院 长 期 超 负 荷 运 转 ， 基 层 医 院 在 技 术 和 资 金 上 得 不
     到 支 持 ， 难 以 承 担 预 防 、 保  精 神 患 病 者 每 年
     增 加 到 200 万 。 人 口 老 龄 化 来 势 迅 猛 ， 导 致 对 社 会 健 康
     服 务 、 生 活 照 料 、 医 疗 需 求 的 增 加 ； 

     (d) 城 市 化 导 致 疾 病 的 原 因 ， 已 不 单 纯 是 某 种 病 原 体 ，
     而 是 与 生 物 环 境 、 社 会 、 心 理 等 多 种 因 素 有 关 ； 医 疗
     保 健 服 务 不 应 再 以 单 纯 治 疗 为 目 的 ， 而 要 全 面 改 善 影
     响 健 康 的 多 种 因 素 ， 教 育 人 们 懂 得 如 何 避 免 环 境 污 染
     ， 职 业 危 害 ， 不 合 理 的 营 养 ， 如 何 采 取 健 康 的 生 活 方
     式 ， 如 何 利 用 医 疗 保 健 服 务 解 决 自 己 的 社 会 、 心 理 、
     生 理 问 题 。 

目 标 

9.64 逐 步 完 善 城 市 规 划 的 卫 生 和 住 宅 卫 生 标 准 体 系 ， 建 立 和 健
全 城 市 建 设 预 防 性 卫 生 监 督 制 度 。 

9.65 改 善 城 市 基 础 卫 生 设 施 ， 使 精 神 卫 生 、 心 理 咨 询 、 康 复 医
疗 的 覆 盖 面 达 到 90 ％ 。 

9.66 强 化 防 疫 ， 控 制 疾 病 传 播 ， 降 低 病 毒 性 肝 炎 、 细 菌 性 痢 疾
、 肺 结 核 等 发 病 率 , 控 制 艾 滋 病 、 性 病 的 发 生 和 流 行 。 

9.67 进 行 健 康 教 育 、 普 及 健 康 知 识 、 急 救 知 识 、 慢 性 病 、 性 疾
病 防 治 知 识 等 。 

9.68 15 岁 以 上 男 性 公 民 吸 烟 率 控 制 在 50 ％ 以 下 ， 15 岁 以 上 女 性
公 民 吸 烟 率 控 制 在 ５ ％ 以 下 ， 禁 止 15 岁 以 下 青 少 年 、 学 生 抽
烟 。 

行 动 

9.69 设 立 由 市 政 府 主 要 领 导 负 责 ， 由 卫 生 、 计 划 、 财 政 、 科 委
、 医 疗 预 防 保 健 、 城 市 规 划 、 市 政 建 设 、 环 境 卫 生 、 环 境 保
护 等 多 部 门 参 加 的 城 市 卫 生 协 调 委 员 会 。 主 要 工 作 为 ： 

     (a) 指 导 管 理 城 市 卫 生 工 作 ， 研 究 制 定 近 期 、 远 期 的 城
     市 卫 生 规 划 、 政 策 、 战 略 、 实 施 城 市 和 地 区 卫 生 计 划
     ； 

     (b) 对 城 市 建 设 项 目 进 行 健 康 影 响 评 价 ， 实 行 预 防 性 卫
     生 监 督 。 保 证 建 设 项 目 布 局 合 理 、 选 址 得 当 ， 有 害 物
     质 的 排 放 达 到 国 家 排 放 标 准 ， 避 免 对 自 然 环 境 和 城 市
     环 境 带 来 破 坏 性 影 响 。 

9.70 开 展 城 市 化 与 人 体 健 康 的 研 究 ： 

     (a) 利 用 生 物 学 、 行 为 学 、 社 会 学 、 心 理 学 、 临 床 医 学
     等 手 段 ， 开 展 社 会 经 济 因 素 、 环 境 因 素 、 文 化 因 素 、
     人 口 因 素 、 心 理 压 力 等 城 市 化 疾 病 的 预 防 、 诊 断 、 治
     疗 和 康 复 技 术 研 究 ； 

     (b) 开 展 慢 性 病 的 防 治 研 究 ， 寻 求 对 慢 性 病 的 有 效 干 预
     措 施 ； 

     (c) 以 城 市 生 态 系 统 理 论 为 指 导 ， 应 用 经 济 生 态 学 、 系
     统 工 程 学 等 方 法 ， 开 展 城 市 生 态 系 统 结 构 特 征 与 功 能
     及 其 演 替 规 律 研 究 ， 以 揭 示 经 济 发 展 、 资 源 利 用 、 环
     境 污 染 与 人 体 健 康 间 的 关 系 ， 为 城 市 环 境 综 合 整 治 提
     供 决 策 依 据 和 方 法 。 

9.71 开 展 社 区 健 康 教 育 活 动 ， 提 高 居 民 的 健 康 意 识 ， 掌 握 主 要
疾 病 的 预 防 、 治 疗 康 复 知 识 ， 养 成 积 极 的 社 会 心 态 ， 改 变 不
卫 生 的 行 为 和 习 惯 ， 防 治 病 媒 生 物 。 

9.72 适 当 调 整 医 生 的 知 识 结 构 、 专 业 构 成 ， 在 培 养 心 理 、 社 会
、 精 神 、 康 复 等 专 业 医 生 的 同 时 ， 注 意 培 养 知 识 面 广 的 全 科
医 生 。 医 学 院 校 要 增 设 心 理 咨 询 、 精 神 卫 生 、 社 会 医 学 、 环
境 医 学 、 康 复 医 学 等 专 业 课 程 。 

9.73 制 订 合 理 的 膳 食 和 食 物 消 费 原 则 ， 研 制 开 发 工 业 性 食 品 ，
发 展 具 有 中 国 特 色 的 营 养 强 化 剂 ， 食 品 添 加 剂 ， 开 发 研 制 符
合 中 国 资 源 特 点 和 传 统 习 惯 的 民 族 特 色 的 食 品 。 

9.74 开 展 国 际 间 、 区 域 间 的 城 市 卫 生 情 况 交 流 ， 引 进 国 外 城 市
卫 生 先 进 技 术 及 有 关 设 备 。

　
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黯然销魂者，唯别而已也。
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