Environment 版 (精华区)
发信人: ignorance (孤独一剑), 信区: Environment
标 题: 中国21世纪议程(12)
发信站: 哈工大紫丁香 (Fri Jul 2 08:22:41 1999), 转信
中 国 21 世 纪 议 程
中 国 21 世 纪 人 口、环 境 与 发 展 白 皮
第 12 章 - 工 业 与 交 通 、 通 信 业 的 可 持 续 发 展
导 言
12.1 1949 年 新 中 国 成 立 之 前 ， 中 国 仅 有 工 业 固 定 资 产 100 多 亿 元
。 新 中 国 成 立 以 来 的 40 多 年 里 ， 中 国 的 工 业 建 设 发 展 十 分 迅
速 ， 按 国 际 工 业 行 业 标 准 分 类 ， 现 已 建 立 起 门 类 齐 全 的 工 业
体 系 ， 到 1990 年 已 经 形 成 15000 亿 元 的 工 业 固 定 资 产 ， 工 业 产
值 增 长 了 近 100 倍 。 工 业 已 经 成 为 国 民 经 济 中 的 主 导 力 量 ， 不
断 地 为 中 国 经 济 发 展 提 供 装 备 和 动 力 。
12.2 目 前 ， 中 国 工 业 的 整 体 水 平 和 素 质 不 高 ， 结 构 也 不 十 分 合
理 ， 资 源 配 置 效 益 较 差 ， 产 品 质 量 不 高 。 而 且 ， 资 源 和 原 材
料 浪 费 较 大 ， 对 环 境 的 污 染 比 较 严 重 ， 可 持 续 发 展 的 能 力 不
强 。
12.3 80 年 代 后 期 以 来 ， 中 国 在 高 技 术 的 有 限 领 域 内 ， 积 极 跟 踪
世 界 科 技 发 展 前 沿 , 有 的 已 有 所 突 破 ， 并 建 立 起 了 一 支 精 干 的
科 研 队 伍 。 以 建 立 高 新 技 术 产 业 开 发 区 为 契 机 ， 推 动 了 高 技
术 产 业 的 发 展 和 壮 大 。
12.4 建 国 以 来 ， 中 国 的 交 通 、 通 信 事 业 有 了 长 足 的 发 展 。 但 从
总 体 上 看 ， 仍 存 在 着 技 术 水 平 低 、 质 量 差 等 问 题 ， 远 不 能 满
足 国 民 经 济 发 展 的 需 要 ， 成 为 制 约 国 民 经 济 发 展 的 “ 瓶 颈 ” 。
12.5 中 国 政 府 在 20 世 纪 90 年 代 ， 以 至 21 世 纪 初 期 ， 将 把 重 要 原
材 料 工 业 、 交 通 、 通 信 发 展 等 放 在 重 要 地 位 ， 综 合 考 虑 生 存
、 发 展 、 环 境 、 效 益 诸 方 面 的 问 题 ， 进 行 合 理 规 划 、 布 局 、
建 设 。
12.6 产 业 可 持 续 发 展 的 总 目 标 是 根 据 国 家 社 会 、 经 济 可 持 续 发
展 战 略 的 要 求 ， 调 整 和 优 化 产 业 结 构 和 布 局 ； 运 用 科 学 技 术
特 别 是 以 电 子 信 息 、 自 动 化 技 术 改 造 传 统 产 业 ， 使 传 统 产 业
生 产 技 术 和 装 备 现 代 化 ； 有 重 点 地 发 展 高 技 术 ， 实 现 产 业 化
； 推 动 清 洁 生 产 的 发 展 ； 提 高 产 品 质 量 ， 使 工 交 产 业 尽 快 步
入 可 持 续 发 展 的 轨 道 。
12.7 本 章 设 ５ 个 方 案 领 域 ：
A. 改 善 工 业 结 构 和 布 局 ；
B. 开 展 清 洁 生 产 和 生 产 绿 色 产 品 ；
C. 工 业 技 术 的 开 发 和 利 用 ；
D. 加 强 和 改 善 行 业 管 理 ；
E. 加 强 交 通 、 通 信 业 的 可 持 续 发 展 。
方 案 领 域
Ａ 改 善 工 业 结 构 和 布 局
行 动 依 据
12.8 1992 年 ， 中 国 政 府 根 据 国 际 国 内 形 势 的 发 展 ， 调 整 了 90 年
代 国 民 经 济 发 展 的 战 略 目 标 ， 提 出 在 提 高 质 量 、 优 化 结 构 、
增 进 效 益 的 基 础 上 ， 使 产 业 结 构 和 地 区 布 局 趋 于 合 理 。
12.9 中 国 将 在 本 世 纪 末 初 步 建 立 起 社 会 主 义 市 场 经 济 的 新 体 制
， 使 经 济 活 动 遵 循 价 值 规 律 的 要 求 ， 适 应 供 求 关 系 的 变 化 ；
通 过 市 场 机 制 优 化 资 源 配 置 。 促 进 产 业 结 构 的 调 整 ， 为 提 高
产 业 的 可 持 续 发 展 能 力 奠 定 基 础 。
12.10 在 产 业 结 构 方 面 ， 基 础 性 工 业 薄 弱 和 加 工 工 业 结 构 不 尽
合 理 仍 然 是 一 个 亟 待 解 决 的 问 题 。 能 源 工 业 、 交 通 运 输 业 、
重 要 原 材 料 工 业 的 发 展 还 无 法 适 应 国 民 经 济 以 较 高 速 度 发 展
的 需 要 ； 电 力 长 期 供 应 不 足 ， 致 使 相 当 一 部 分 生 产 能 力 闲 置
。 进 入 90 年 代 ， 机 械 �5 进 一 步 健 全 中 国 工 业 的 环 境 管 理 体 系 ， 制 定 行 业 管 理 的
政 策 和 措 施 ， 完 善 企 业 经 营 机 制 ， 建 立 统 一 开 放 的 市 场 ， 为
工 业 和 交 通 、 通 信 业 的 可 持 续 发 展 创 造 条 件 。
行 动
12.56 在 工 厂 企 业 大 力 进 行 国 民 法 律 、 环 境 意 识 的 宣 传 教 育 ，
运 用 书 籍 、 报 刊 、 影 视 等 各 种 宣 传 工 具 ， 广 泛 、 深 入 、 持 久
地 向 职 工 普 及 环 境 保 护 科 学 知 识 和 环 境 法 律 知 识 ， 提 高 企 业
领 导 和 职 工 的 法 律 和 环 境 意 识 。
12.57 制 定 和 实 施 公 平 竞 争 法 、 反 垄 断 法 等 一 系 列 保 证 市 场 经
济 正 常 运 行 的 法 律 法 规 ， 促 进 统 一 市 场 的 形 成 。 同 时 ， 进 一
步 转 换 国 有 大 中 型 企 业 的 经 营 机 制 ， 把 企 业 推 向 市 场 ， 使 它
们 真 正 成 为 自 主 经 营 、 自 负 盈 亏 ， 具 有 自 我 发 展 和 自 我 约 束
能 力 的 法 人 实 体 。
12.58 制 定 和 实 施 企 业 破 产 法 ， 坚 决 淘 汰 和 关 、 停 、 并 、 转 那
些 资 源 、 能 源 消 耗 高 ， 效 益 低 ， 环 境 污 染 严 重 的 企 业 。
12.59 改 进 和 完 善 现 有 的 环 境 保 护 法 律 、 法 规 和 条 例 ， 使 之 进
一 步 规 范 化 和 系 统 化 。 坚 决 贯 彻 “ 污 染 者 付 费 ” 的 原 则 ， 提 高
收 费 标 准 ， 促 使 生 产 者 自 觉 进 行 污 染 的 预 防 和 治 理 。
12.60 在 工 业 项 目 的 建 设 中 严 格 执 行 “ 三 同 时 ” （ 即 污 染 防 治 设
施 要 与 生 产 主 体 工 程 同 时 设 计 、 同 时 施 工 、 同 时 投 产 ） 和 环
境 影 响 评 价 制 度 ， 对 不 符 合 要 求 的 工 程 要 坚 决 制 止 。
12.61 鼓 励 资 源 和 能 源 的 综 合 利 用 ， 实 行 “ 谁 投 资 ， 谁 受 益 ” 的
原 则 ， 由 企 业 自 筹 资 金 建 设 的 综 合 利 用 项 目 ， 获 益 归 企 业 所
有 ， 任 何 单 位 不 得 提 取 和 摊 派 ； 企 业 生 产 中 未 经 加 工 的 残 留
物 ， 鼓 励 外 单 位 使 用 ， 不 得 向 使 用 单 位 收 费 或 变 相 收 费 。
12.62 加 强 和 完 善 环 境 保 护 机 构 的 监 测 、 监 督 能 力 ， 改 善 环 境
监 测 、 监 视 系 统 的 设 施 ， 提 高 环 境 污 染 预 测 、 预 报 及 预 防 的
技 术 水 平 与 能 力 。
12.63 通 过 国 际 合 作 和 国 内 培 训 ， 学 习 发 达 国 家 先 进 的 环 境 管
理 经 验 和 技 术 ， 提 高 环 境 管 理 人 员 的 素 质 与 能 力 。
E 加 强 交 通 、 通 信 业 的 可 持 续 发 展
行 动 依 据
12.64 交 通 、 通 信 是 中 国 经 济 和 社 会 发 展 的 制 约 “ 瓶 颈 ” 。 突 出
表 现 在 ：
(a) 铁 路 线 路 少 ， 通 过 能 力 不 足 ， “ 瓶 颈 ” 路 段 增 多 ， 一
些 “ 瓶 颈 ” 路 段 的 通 过 能 力 不 到 运 力 需 要 的 60 ％ 左 右 ；
(b) 公 路 通 车 里 程 少 ， 技 术 等 级 低 ， 路 况 差 ， 拥 挤 度 高
， 混 合 交 通 严 重 ， 载 乘 车 辆 达 不 到 设 计 的 经 济 速 度 ，
且 城 市 交 通 设 施 普 遍 落 后 ；
(c) 港 口 吞 吐 、 储 存 、 疏 运 能 力 及 运 力 不 足 ， 装 卸 能 力
供 需 矛 盾 十 分 突 出 ， 内 河 航 运 的 优 势 始 终 没 有 得 到 很
好 的 利 用 ；
(d) 航 空 机 场 少 ， 运 载 飞 机 数 量 少 ， 民 航 通 讯 导 航 和 航
管 设 施 落 后 ；
(e) 综 合 运 输 网 络 不 健 全 ， 运 输 结 构 不 合 理 ， 运 输 方 式
分 工 不 当 ， 铁 路 运 输 承 担 了 相 当 一 部 分 适 于 汽 车 运 输
的 短 途 客 货 运 量 ；
(f) 综 合 通 讯 能 力 严 重 不 足 ， 通 讯 网 的 通 达 深 度 和 分 布
密 度 都 很 低 ； 长 途 电 话 短 缺 ， 农 村 通 讯 设 施 落 后 ， 约
有 50 ％ 的 行 政 村 不 通 电 话 。 电 话 普 及 率 仅 及 世 界 平 均
水 平 的 10 ％ ；
(g) 邮 电 通 讯 技 术 装 备 水 平 与 世 界 先 进 水 平 相 比 有 较 大
差 距 ， 程 控 交 换 机 、 数 字 微 波 、 光 纤 通 讯 等 技 术 应 用
尚 属 起 步 阶 段 ， 且 主 要 依 靠 进 口 。
12.65 由 于 交 通 、 通 信 能 力 不 足 ， 技 术 落 后 ， 导 致 客 货 运 输 不
畅 、 信 息 传 递 迟 缓 、 失 灵 ， 严 重 影 响 了 国 家 社 会 和 经 济 生 活
的 正 常 运 转 ， 对 可 持 续 发 展 形 成 阻 碍 。
目 标
12.66 振 兴 交 通 、 通 讯 业 ， 力 争 在 本 世 纪 末 使 交 通 、 通 讯 紧 张
状 况 有 较 大 缓 解 ， 21 世 纪 前 十 年 使 交 通 、 通 讯 的 发 展 基 本 上
能 够 适 应 国 民 经 济 发 展 和 人 民 生 活 发 展 的 需 要 ， 促 进 国 家 社
会 、 经 济 的 可 持 续 发 展 。
行 动
12.67 政 府 决 策 中 牢 固 树 立 起 交 通 、 通 信 业 适 当 超 前 发 展 的 战
略 意 识 ， 实 行 中 央 政 府 统 筹 规 划 、 各 级 政 府 分 层 负 责 的 联 合
建 设 的 方 针 ， 集 中 财 力 、 物 力 ， 加 快 交 通 、 通 讯 业 的 建 设 。
12.68 深 化 交 通 业 改 革 ， 促 进 通 信 事 业 的 迅 速 发 展 ， 逐 步 按 照
市 场 经 济 的 原 则 ， 理 顺 价 格 体 系 ， 发 挥 价 格 机 制 的 作 用 ， 促
进 铁 路 、 公 路 、 水 运 ， 长 途 、 短 途 运 输 的 合 理 分 流 和 联 合 作
业 ； 鼓 励 多 种 经 济 成 分 实 行 联 合 投 资 、 股 份 制 等 办 法 ， 建 设
铁 路 、 公 路 、 港 口 、 机 场 等 交 通 设 施 ， 实 行 新 路 新 价 政 策 ，
谁 投 资 谁 受 益 。
12.69 从 中 国 的 国 情 出 发 ， 突 出 铁 路 建 设 ， 加 快 公 路 、 水 运 和
民 航 建 设 ， 拓 宽 管 道 运 输 渠 道 ， 优 化 运 输 结 构 ， 协 调 发 展 铁
路 、 公 路 、 水 运 和 空 运 的 综 合 运 输 体 系 ， 并 大 力 提 高 交 通 运
输 的 技 术 装 备 水 平 。
12.70 加 强 城 市 交 通 建 设 的 总 体 规 划 ， 增 大 政 府 投 入 ， 改 善 城
市 交 通 设 施 落 后 的 状 况 ， 提 高 城 市 交 通 现 代 化 水 平 ， 逐 步 建
成 与 城 市 经 济 和 社 会 发 展 相 适 应 的 布 局 、 结 构 合 理 的 道 路 系
统 和 比 较 完 备 的 交 通 及 现 代 化 交 通 管 理 设 备 。
12.71 引 进 国 外 先 进 设 备 和 管 理 技 术 ， 提 高 综 合 运 输 能 力 。 引
进 国 外 长 大 隧 道 和 特 大 跨 径 桥 梁 先 进 技 术 和 装 备 以 及 高 速 铁
路 、 高 速 公 路 修 筑 技 术 ； 积 极 发 展 高 速 铁 路 集 散 运 输 和 双 层
客 车 ； 大 力 推 广 铁 路 货 物 运 输 重 载 技 术 ， 淘 汰 燃 煤 蒸 汽 机 车
， 全 部 实 行 内 燃 化 和 电 气 化 ， 整 治 内 河 航 运 ， 发 展 沿 海 船 舶
运 输 和 内 陆 大 吨 位 汽 车 运 输 ； 广 泛 采 用 计 算 机 技 术 ， 实 行 交
通 运 输 组 织 科 学 化 。
12.72 提 高 邮 电 通 讯 的 现 代 化 技 术 水 平 ， 初 步 建 成 以 数 字 通 信
为 主 ， 多 种 手 段 、 安 全 可 靠 、 开 放 多 种 业 务 的 现 代 化 数 字 通
信 网 ； 建 设 和 完 善 以 光 缆 为 主 体 ， 卫 星 和 微 波 为 辅 的 数 字 化
长 途 传 输 网 ； 全 国 县 以 上 城 市 实 现 国 内 长 途 电 话 直 拨 ， 建 立
传 输 各 种 信 息 的 业 务 网 络 。
12.73 建 设 包 括 航 空 、 铁 路 、 公 路 等 多 种 运 输 方 式 相 结 合 的 快
速 高 效 干 线 邮 运 网 ， 提 高 邮 政 运 输 及 邮 件 处 理 、 传 递 综 合 能
力 ， 提 高 机 械 化 和 自 动 化 水 平 ， 改 善 作 业 环 境 。
12.74 改 善 管 道 运 输 布 局 、 拓 宽 管 道 运 输 的 应 用 领 域 ， 开 发 研
究 管 道 输 煤 技 术 ， 建 设 管 道 输 煤 试 验 线 。
12.75 交 通 、 通 信 建 设 的 规 划 、 设 计 同 土 地 使 用 规 划 结 合 起 来
， 注 意 节 约 土 地 资 源 ， 在 此 前 提 下 ， 对 交 通 、 通 信 建 设 用 地
， 实 行 低 价 征 用 办 法 。
12.76 以 扩 大 港 口 煤 炭 、 石 油 、 矿 石 、 粮 食 等 大 宗 产 品 吞 吐 能
力 及 后 方 集 疏 运 通 路 为 重 点 ， 加 快 装 运 卸 系 统 建 设 ； 建 设 干
线 与 支 线 衔 接 ， 装 卸 配 套 技 术 比 较 先 进 的 海 上 集 装 箱 运 输 系
统 ； 进 行 老 港 技 术 改 造 ， 挖 掘 潜 力 ， 提 高 吞 吐 能 力 和 效 率 。
12.77 坚 持 水 资 源 的 综 合 利 用 , 加 快 开 发 、 建 设 长 江 、 珠 江 、 京
杭 运 河 的 航 运 系 统 和 港 口 ， 提 高 通 航 标 准 和 运 输 能 力 ； 在 有
条 件 的 地 方 ， 推 广 航 电 结 合 、 以 电 助 航 ， 发 展 内 河 运 输 。
12.78 90 年 代 ， 国 家 将 集 中 力 量 抓 好 国 道 主 干 线 的 建 设 ， 到 2000
年 规 划 建 设 高 等 级 公 路 18500 公 里 ； 地 方 政 府 要 在 国 家 统 筹 规
划 的 基 础 上 ， 进 行 地 方 公 路 和 县 乡 公 路 建 设 ， 同 时 进 行 现 有
干 线 公 路 改 造 ， 提 高 等 级 。
12.79 加 快 机 场 建 设 、 机 队 建 设 和 航 管 设 施 建 设 。 加 强 飞 行 员
培 养 和 培 训 ； 改 善 航 管 措 施 ， 健 全 空 中 交 通 管 制 系 统 。
12.80 建 立 政 策 性 长 期 融 资 体 系 ， 优 先 提 供 交 通 、 通 信 建 设 的
低 息 贷 款 。 建 立 有 利 于 交 通 、 通 信 业 发 展 的 税 收 制 度 ， 建 立
和 完 善 交 通 运 输 专 项 基 金 。 继 续 借 用 国 外 贷 款 进 行 骨 干 工 程
的 建 设 ， 鼓 励 外 商 直 接 投 资 ， 参 与 交 通 设 施 的 建 设 。
12.81 培 训 交 通 、 通 信 技 术 队 伍 和 管 理 人 员 。
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