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发信人: ignorance (孤独一剑), 信区: Environment
标  题: 中国21世纪议程(16)
发信站: 哈工大紫丁香 (Fri Jul  2 08:33:09 1999), 转信

                     中 国 21 世 纪 议 程 

                 中 国 21 世 纪 人 口、环 境 与 发 展 白 皮 



                       第 16 章 - 荒 漠 化 防 治

                                   导 言 

16.1 荒 漠 化 是 指 在 干 旱 、 半 干 旱 和 某 些 半 湿 润 、 湿 润 地 区 ， 由
于 气 候 变 化 和 人 类 活 动 等 各 种 因 素 所 造 成 的 土 地 退 化 ， 它 使
土 地 生 物 和 经 济 生 产 潜 力 减 少 ， 甚 至 基 本 丧 失 。 中 国 荒 漠 化
很 严 重 ， 总 面 积 已 达 国 土 总 面 积 的 ８ ％ ； 其 中 风 沙 活 动 和 水
蚀 引 起 的 荒 漠 化 面 积 几 乎 各 占 一 半 ， 另 外 还 有 盐 渍 化 及 其 它
因 素 所 形 成 的 荒 漠 化 土 地 。 全 国 约 1.7 亿 人 口 受 到 荒 漠 化 危 害
和 威 胁 ， 约 有 2100 公 顷 农 田 遭 受 荒 漠 化 危 害 ， 粮 食 产 量 低 而 不
稳 ； 大 面 积 的 草 场 由 于 荒 漠 化 造 成 牧 草 严 重 退 化 ， 载 畜 量 下
降 ； 800 公 里 铁 路 和 数 千 公 里 公 路 因 风 沙 堆 积 而 阻 塞 。 据 估 算
， 全 国 每 年 因 荒 漠 化 危 害 造 成 的 经 济 损 失 约 20 ～ 30 亿 美 元 ，
间 接 经 济 损 失 为 直 接 经 济 损 失 的 2 ～ 3 倍 。 

16.2 水 土 流 失 作 为 荒 漠 化 形 成 的 重 要 过 程 正 受 到 各 国 的 关 注 。
中 国 是 世 界 上 水 土 流 失 最 为 严 重 的 国 家 之 一 。 目 前 ， 全 国 水
土 流 失 ( 水 蚀 ) 面 积 达 179 万 平 方 公 里 ， 每 年 流 失 土 壤 总 量 达 50
亿 吨 。 不 少 地 方 因 水 土 流 失 而 使 土 地 严 重 退 化 ， 一 些 南 方 亚
热 带 山 地 土 壤 有 机 质 丧 失 殆 尽 ， 基 岩 裸 露 ， 造 成 石 质 荒 漠 化
土 地 。 流 失 土 壤 还 造 成 水 库 、 湖 泊 和 河 道 淤 塞 ， 黄 河 下 游 河
床 平 均 每 年 抬 高 达 10 厘 米 。 水 土 流 失 导 致 的 荒 漠 化 土 地 严 重
地 影 响 了 农 业 经 济 的 发 展 ， 全 国 200 多 个 贫 困 县 有 87% 属 于 水
土 流 失 严 重 地 区 。 

16.3 本 章 的 目 的 在 于 提 出 防 治 荒 漠 化 和 水 土 流 失 的 战 略 与 措 施
， 使 部 分 地 区 生 态 恶 化 的 趋 势 得 以 逆 转 ， 保 持 土 地 的 可 持 续
利 用 ， 增 加 中 国 的 可 持 续 发 展 能 力 。 同 时 ， 为 全 球 荒 漠 化 防
治 做 出 应 有 的 贡 献 。 

16.4 防 治 荒 漠 化 是 中 国 一 项 长 期 的 任 务 。 1985 年 1 月 中 国 开 始
实 施 《 中 华 人 民 共 和 国 森 林 法 》 ； 1991 年 6 月 中 国 颁 布 了 《 中
华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 》 ； 1993 年 ８ 月 国 务 院 颁 布 了 《 水 土
保 持 法 实 施 条 例 》 ， 并 从 中 央 到 地 方 已 建 立 起 比 较 健 全 的 水
土 保 持 管 理 机 构 。 本
16.35 对 于 水 土 流 失 严 重 、 生 态 已 遭 严 重 破 坏 的 地 区 ， 采 取 生
物 措 施 为 主 ， 生 物 措 施 与 工 程 措 施 相 结 合 的 措 施 ， 建 设 人 工
生 态 系 统 是 十 分 必 要 的 。 生 态 工 程 是 指 根 据 生 态 学 和 生 物 学
原 理 ， 运 用 系 统 工 程 的 最 优 化 设 计 方 法 ， 恢 复 植 被 、 重 建 生
态 系 统 的 建 设 活 动 。 

16.36 中 国 已 形 成 黄 河 流 域 、 松 辽 流 域 、 海 河 流 域 、 长 江 流 域
、 珠 江 流 域 、 淮 河 流 域 、 沿 海 地 区 等 几 大 水 土 流 失 区 ， 是 可
持 续 发 展 事 业 的 严 重 障 碍 ， 因 此 ， 必 须 进 行 大 规 模 的 水 土 保
持 生 态 工 程 建 设 ， 控 制 这 些 地 区 的 水 土 流 失 。 黄 河 中 游 的 水
土 流 失 面 积 占 总 面 积 的 79 ％ ， 土 壤 侵 蚀 模 数 平 均 每 平 方 公 里
达 3000 吨 ， 沟 壑 密 度 每 平 方 公 里 达 1.3 ～ 8.1 公 里 。 海 河 流 域 水
土 流 失 面 积 占 总 面 积 的 50 ％ ， 土 壤 侵 蚀 模 数 每 平 方 公 里 达 1000
～ 10000 吨 。 受 水 土 流 失 影 响 ， 这 些 地 区 土 壤 贫 瘠 、 水 库 淤 塞
， 河 流 泥 沙 多 ， 人 民 生 活 贫 困 。 

16.37 1978 年 以 来 ， 中 国 政 府 组 织 实 施 了 “ 三 北 ” ( 东 北 、 西 北 、
华 北 ) 、 长 江 中 上 游 、 沿 海 、 平 原 农 区 和 太 行 山 等 大 型 的 跨 省
区 的 综 合 性 防 护 林 体 系 建 设 ， 以 增 加 这 些 地 区 的 林 草 植 被 覆
盖 ， 改 善 生 态 环 境 。 这 几 大 重 点 生 态 工 程 建 设 ， 目 前 已 形 成
了 许 多 区 域 性 的 防 护 林 体 系 ， 取 得 了 明 显 的 生 态 、 社 会 和 经
济 效 益 。 

目 标 

16.38 建 设 “ 三 北 ” 防 护 林 体 系 工 程 和 黄 河 流 域 水 土 流 失 工 程 ，
在 2000 年 前 防 护 林 体 系 建 设 面 积 2177 万 公 顷 ， 治 理 黄 河 流 域 水
土 流 失 面 积 450 万 公 顷 。 2001 ～ 2050 年 防 护 林 体 系 建 设 面 积 1330
万 公 顷 ， 2001 ～ 2010 年 治 理 黄 河 流 域 水 土 流 失 面 积 750 万 公 顷
。 

16.39 建 设 长 江 中 上 游 防 护 林 体 系 工 程 ， 在 2000 年 前 防 护 林 体 系
建 设 面 积 666 万 公 顷 ， 治 理 流 域 水 土 流 失 面 积 560 万 公 顷 。 2001
～ 2010 年 防 护 林 体 系 建 设 面 积 1333 万 公 顷 ， 治 理 水 土 流 失 面 积
900 万 公 顷 。 

16.40 建 设 松 辽 流 域 水 土 流 失 工 程 ， 在 2000 年 前 治 理 水 土 流 失 面
积 300 万 公 顷 ， 2001 ～ 2010 年 治 理 水 土 流 失 面 积 500 万 公 顷 。 

16.41 建 设 太 行 山 绿 化 工 程 和 海 河 流 域 水 土 流 失 工 程 ， 在 2000 年
前 造 林 绿 化 面 积 271 万 公 顷 ， 治 理 海 河 流 域 水 土 流 失 面 积 200 万
公 顷 。 2001 ～ 2010 年 治 理 水 土 流 失 面 积 220 万 公 顷 。 

16.42 建 设 淮 河 流 域 水 土 流 失 工 程 ， 在 2000 年 前 治 理 水 土 流 失 面
积 140 万 公 顷 ， 营 造 淮 河 太 湖 流 域 防 护 林 体 系 工 程 面 积 105 万 公
顷 。 2001 ～ 2010 年 治 理 水 土 流 失 面 积 220 万 公 顷 。 

16.43 建 设 珠 江 流 域 综 合 防 护 林 体 系 工 程 ， 在 2000 年 前 防 护 林 体
系 建 设 面 积 120 万 公 顷 ， 治 理 水 土 流 失 面 积 110 万 公 顷 ， 2001 ～
2010 年 治 理 水 土 流 失 面 积 190 万 公 顷 。 

16.44 建 设 沿 海 防 护 林 体 系 工 程 ， 在 2000 年 前 建 设 面 积 246 万 公
顷 ， 2001 — 2010 年 建 设 面 积 108 万 公 顷 。 

行 动 

16.45 加 强 生 态 工 程 建 设 的 综 合 管 理 工 作 :

     (a) 建 立 防 护 林 体 系 管 理 中 心 ， 强 化 中 国 防 护 林 体 系 建
     设 的 管 理 ； 

     (b) 抓 好 植 被 建 设 规 划 ， 把 森 林 体 系 建 设 与 群 众 性 造 林
     绿 化 规 划 结 合 起 来 ； 

     (c) 建 立 健 全 各 级 领 导 任 期 目 标 责 任 制 和 生 态 工 程 建 设
     管 理 责 任 制 ， 把 各 项 建 设 任 务 层 层 落 实 到 山 头 、 地 块
     ； 

     (d) 抓 好 重 点 工 程 建 设 ， 做 好 造 林 前 的 作 业 设 计 和 造 林
     后 的 检 查 、 验 收 、 确 保 造 林 质 量 ； 

     (e) 抓 好 造 林 后 的 管 护 工 作 ， 以 便 原 有 防 护 林 的 保 护 和
     发 展 ， 对 原 有 的 长 期 发 挥 防 护 效 益 的 防 护 林 进 行 适 当
     资 金 补 偿 ； 

     (f) 在 水 土 流 失 区 ， 按 照 造 林 后 的 效 益 价 值 和 受 益 规 模
     ， 向 受 益 单 位 和 部 门 征 收 一 部 分 森 林 资 源 培 育 费 ， 并
     把 收 回 的 这 部 分 资 金 作 为 造 林 建 设 基 金 ， 用 于 继 续 扩
     大 森 林 植 被 ； 

     (g) 实 行 扶 助 政 策 ： 鼓 励 单 位 和 个 人 对 水 土 流 失 严 重 的
     荒 山 、 荒 坡 进 行 承 包 造 林 绿 化 ， 并 实 行 优 惠 的 信 贷 和
     税 收 政 策 ； 

     (h) 以 法 治 林 ， 严 格 《 森 林 法 》 、 《 环 境 保 护 法 》 、 《
     水 土 保 持 法 》 等 有 关 法 令 法 规 ， 加 强 法 制 宣 传 教 育 ；
     同 时 ， 必 须 在 防 护 林 区 建 立 健 全 森 林 防 火 、 病 虫 害 防
     治 、 制 止 乱 砍 滥 伐 三 个 管 理 体 系 ， 制 定 切 实 可 行 的 管
     护 措 施 ， 使 森 林 保 护 工 作 规 范 化 、 制 度 化 。 

16.46 完 善 或 建 立 有 关 水 土 保 持 生 态 建 设 工 程 的 信 息 系 统 ： 

     (a) 在 各 水 土 流 失 区 建 立 水 土 流 失 监 测 和 森 林 效 益 观 测
     体 系 ， 加 强 对 现 有 水 土 、 生 物 资 源 的 保 护 和 管 理 ； 

     (b) 实 行 生 态 建 设 统 计 报 表 和 工 作 汇 报 制 度 ， 建 立 水 土
     流 失 区 档 案 ， 努 力 实 现 县 级 资 源 档 案 管 理 微 机 化 ， 并
     实 行 联 网 ； 

     (c) 做 好 防 护 林 体 系 建 设 的 年 度 小 流 域 综 合 治 理 检 查 验
     收 和 考 评 工 作 ， 并 将 有 关 数 据 资 料 及 时 输 入 计 算 机 ，
     逐 步 建 立 水 土 流 失 区 资 料 数 据 库 和 信 息 网 络 ； 

     (d) 对 于 重 点 工 程 和 试 验 示 范 区 前 后 各 进 行 一 次 航 拍 ，
     以 利 对 照 分 析 。 

16.47 积 极 开 展 国 际 间 的 合 作 与 交 流 ， 在 防 护 和 体 系 建 设 管 理
中 心 的 发 展 、 水 土 保 持 生 态 工 程 示 范 工 作 的 建 设 、 病 虫 害 防
治 的 研 究 、 林 木 良 种 的 繁 育 、 人 才 的 培 训 等 方 面 争 取 国 际 组
织 援 助 。 

16.48 加 强 科 学 研 究 、 科 技 成 果 推 广 和 技 术 服 务 ： 

     (a) 推 广 先 进 实 用 的 水 土 流 失 控 制 技 术 ， 如 坡 地 生 物 坝
     、 生 物 地 埂 、 等 高 耕 作 、 水 平 沟 、 梯 田 、 淤 地 坝 等 ； 

     (b) 建 立 技 术 服 务 体 系 ， 开 展 技 术 咨 询 、 技 术 承 包 、 技
     术 服 务 等 ； 

     (c) 组 织 科 学 攻 关 研 究 ， 解 决 水 土 流 失 重 点 地 区 造 林 技
     术 难 题 ， 在 优 良 适 生 树 种 选 择 、 苗 木 培 育 、 栽 培 技 术
     、 病 虫 害 防 治 等 方 面 进 行 攻 关 研 究 ； 

     (d) 采 用 现 代 技 术 手 段 ， 提 高 管 理 水 平 ； 

     (e) 建 设 科 学 研 究 和 技 术 推 广 示 范 工 程 。 

16.49 加 强 人 力 资 源 开 发 。 依 托 各 林 业 大 学 和 科 研 机 构 ， 广 泛
进 行 技 术 干 部 和 管 理 人 才 培 训 ， 并 轮 训 农 民 技 术 员 ； 加 强 高
校 防 护 林 、 森 林 生 态 、 水 土 保 持 专 业 人 才 的 培 养 ， 选 派 优 秀
管 理 和 技 术 人 员 出 国 学 习 考 察 ； 组 织 农 村 剩 余 劳 动 力 成 立 造
林 专 业 队 ， 实 行 专 业 队 承 包 造 林 。 

16.50 加 强 能 力 建 设 ， 包 括 ： 林 业 工 程 建 设 坚 持 以 群 众 投 工 投
劳 为 主 ， 国 家 资 金 补 助 为 辅 ， 多 渠 道 、 多 层 次 筹 集 资 金 ； 改
善 政 策 与 管 理 ， 吸 引 社 会 力 量 大 兴 林 业 ； 广 泛 进 行 宣 传 教 育
， 提 高 全 民 兴 办 林 业 的 环 境 意 识 。

　
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黯然销魂者，唯别而已也。
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              空气      
                植物    
                  土地  
                    人类

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