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发信人: ignorance (孤独一剑), 信区: Environment
标  题: 中国21世纪议程(20)
发信站: 哈工大紫丁香 (Fri Jul  2 08:37:44 1999), 转信

                     中 国 21 世 纪 议 程 

                 中 国 21 世 纪 人 口、环 境 与 发 展 白 皮 



          第 20 章 - 团 体 及 公 众 参 与 可 持 续 发 展 

                                   导 言 

20.1 实 现 可 持 续 发 展 目 标 ， 必 须 依 靠 公 众 及 社 会 团 体 的 支 持 和
参 与 。 公 众 、 团 体 和 组 织 的 参 与 方 式 和 参 与 程 度 ， 将 决 定 可
持 续 发 展 目 标 实 现 的 进 程 。 考 虑 到 中 国 宪 法 和 法 律 已 经 对 公
众 参 与 国 家 事 务 所 作 的 规 定 ， 并 认 识 到 公 众 参 与 在 环 境 和 发
展 领 域 的 特 殊 重 要 性 ， 有 必 要 为 团 体 及 公 众 参 与 可 持 续 发 展
制 定 全 面 系 统 的 目 标 、 政 策 和 行 动 方 案 。 

20.2 团 体 及 公 众 参 与 可 持 续 发 展 ， 需 要 新 的 参 与 机 制 和 方 式 。
团 体 及 公 众 既 需 要 参 与 有 关 环 境 与 发 展 的 决 策 过 程 ， 特 别 是
参 与 那 些 可 能 影 响 到 他 们 生 活 和 工 作 的 社 区 决 策 ， 也 需 要 参
与 对 决 策 执 行 的 监 督 。 本 章 宗 旨 是 对 公 众 及 各 主 要 社 会 团 体
参 与 可 持 续 发 展 作 出 战 略 安 排 。 由 于 公 众 参 与 关 系 到 几 乎 所
有 其 他 各 章 战 略 的 实 施 ， 必 须 把 本 章 与 其 他 各 章 综 合 考 虑 。
在 实 施 本 章 目 标 时 ， 应 特 别 注 意 与 第 3 、 6 、 11 、 和 12 等 章 的
方 案 领 域 协 调 。 

20.3 本 章 设 五 个 方 案 领 域 : 

     A. 妇 女 参 与 可 持 续 发 展 ; 

     B. 青 少 年 参 与 可 持 续 发 展 ; 

     C. 少 数 民 族 和 民 族 地 区 参 与 可 持 续 发 展 ; 

     D. 工 人 和 工 会 参 与 可 持 续 发 展 ; 

     E. 科 技 界 在 可 持 续 发 展 中 的 作 用 。 

     　

                               方 案 领 域 

                        A 妇 女 参 与 可 持 续 发 展 

行 动 依 据

20.4 随 着 中 国 民 主 化 、 法 制 化 进 程 的 推 进 ， 必 要 的 政 策 和 法 律
机 制 将 是 妇 女 参 与 可 持 续 发 展 的 前 提 和 可 靠 保 障 。 鉴 于 妇 女
面 临 的 主 要 问 题 和 她 们 在 保 护 环 境 、 促 进 可 持 续 发 展 中 的 重
要 作 用 ， 国 际 社 会 已 认 可 了 几 项 促 进 妇 女 充 分 、 平 等 和 有 利
地 参 与 可 持 续 发 展 活 动 的 行 动 计 划 和 公 约 。 联 合 国 《 21 世 纪
议 程 》 要 求 各 国 把 国 际 公 约 中 议 定 的 权 利 转 变 为 国 内 法 ， 并
采 取 措 施 予 以 实 施 。 

20.5 联 合 国 《 21 世 纪 议 程 》 特 别 强 调 在 2000 年 消 除 阻 碍 妇 女 充
分 参 与 可 持 续 发 展 的 经 济 、 法 律 、 行 政 、 文 化 和 社 会 的 障 碍
。 消 除 社 会 对 妇 女 的 歧 视 ， 提 高 妇 女 的 参 与 能 力 ， 对 可 持 续
发 展 进 程 有 重 要 意 义 。 

20.6 中 国 支 持 《 内 罗 毕 提 高 妇 女 地 位 前 瞻 性 战 略 》 并 较 早 签 署
和 批 准 了 《 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 》 , 同 时 为 执 行 有 关
国 际 法 文 件 做 了 具 有 实 质 性 的 工 作 。 中 国 已 制 定 多 项 法 律 保
障 妇 女 平 等 、 充 分 参 与 社 会 发 展 的 权 利 。 

20.7 囿 于 中 国 传 统 文 化 中 男 尊 女 卑 、 重 男 轻 女 意 识 形 态 的 束 缚
， 同 时 受 到 中 国 经 济 发 展 水 平 的 制 约 ， 中 国 妇 女 参 与 可 持 续
发 展 的 状 况 ， 尚 不 能 适 应 国 家 经 济 与 社 会 发 展 对 妇 女 的 要 求
和 妇 女 自 身 解 放 的 要 求 : 

     (a) 社 会 仍 存 在 着 对 妇 女 的 歧 视 和 偏 见 ： 女 性 就 业 难 、
     男 女 就 业 机 会 不 均 等 、 妇 女 就 业 结 构 不 合 理 、 妇 女 遭
     受 暴 力 侵 害 等 现 象 在 一 定 程 度 上 存 在 ; 

     (b) 中 国 妇 女 , 尤 其 是 农 村 妇 女 , 承 担 着 社 会 生 产 和 人 类
     自 身 生 产 的 双 重 任 务 ， 但 妇 女 参 与 可 持 续 发 展 受 到 家
     务 负 担 的 拖 累 ； 妇 女 病 未 得 到 经 常 性 的 普 遍 检 查 ， 少
     量 妇 女 还 没 完 全 解 决 温 饱 问 题 ; 

     (c) 中 国 妇 女 受 教 育 的 权 利 未 能 全 部 实 现 ， 这 影 响 了 妇
     女 自 身 素 质 的 提 高 。 

20.8 中 国 有 5 亿 多 妇 女 ， 其 中 有 5600 万 女 职 工 。 她 们 在 环 境 和
发 展 领 域 发 挥 着 重 要 作 用 。 与 妇 女 在 人 类 两 种 生 产 中 的 作 用
相 比 ， 中 国 妇 女 在 环 境 与 发 展 领 域 的 决 策 、 参 与 人 员 比 例 过
低 。 中 国 妇 女 在 环 境 与 发 展 中 许 多 亟 待 解 决 的 特 殊 问 题 尚 未
列 入 国 家 研 究 和 解 决 的 议 程 ， 转 变 这 种 状 况 势 在 必 行 。 在 环
境 与 发 展 领 域 ， 需 要 建 立 和 完 善 全 面 系 统 的 促 进 妇 女 参 与 的
政 策 、 法 规 机 制 ， 促 进 中 国 妇 女 参 与 可 持 续 发 展 ， 可 以 更 充
分  过 程 中 ， 增 加 科 技 协 作 内 容 和 含 量
     ; 

     (b) 积 极 向 联 合 国 和 其 他 国 际 机 构 提 出 科 学 和 技 术 建 议
     ， 确 保 将 科 学 和 技 术 的 新 进 展 及 时 地 列 入 可 持 续 发 展
     的 政 策 和 策 略 之 中 ; 

     (c) 推 动 建 立 区 域 科 技 合 作 机 制 ， 以 便 满 足 区 域 对 可 持
     续 发 展 的 要 求 。 

20.69 科 技 界 通 过 多 种 途 径 积 极 参 与 国 家 可 持 续 发 展 战 略 的 制
定 ， 就 可 持 续 发 展 中 的 重 大 行 动 向 决 策 者 提 出 意 见 和 建 议 ，
并 积 极 参 与 可 持 续 发 展 方 案 和 项 目 的 实 施 。 

20.70 科 技 界 对 环 境 与 发 展 的 重 大 问 题 向 决 策 者 提 出 咨 询 建 议
， 帮 助 决 策 者 制 定 科 学 合 理 的 发 展 计 划 和 政 策 ， 并 协 助 实 施
、 改 进 有 关 政 策 和 计 划 。 

20.71 国 家 应 建 立 机 制 ， 通 过 政 府 和 科 技 界 的 合 作 ， 改 进 和 完
善 科 技 成 果 推 广 和 向 生 产 力 转 化 的 途 径 ： 

     (a) 贯 彻 落 实 国 家 有 关 科 技 成 果 推 广 法 规 ， 保 障 技 术 开
     发 者 和 推 广 者 的 合 法 权 益 ； 

     (b) 政 府 应 采 取 措 施 鼓 励 科 技 成 果 的 推 广 ， 并 制 定 适 宜
     的 政 策 ; 

     (c) 科 技 界 应 采 取 行 动 推 广 研 究 成 果 ， 技 术 开 发 人 员 应
     直 接 参 与 技 术 推 广 和 工 程 建 设 ， 或 者 指 导 建 立 示 范 工
     程 ; 

     (d) 建 立 协 调 机 制 ， 推 动 与 可 持 续 发 展 密 切 相 关 产 业 的
     发 展 。 

20.72 在 加 强 科 技 界 与 社 会 公 众 的 联 系 方 面 ， 应 采 取 以 下 行 动
： 

     (a) 制 定 方 案 ， 加 强 科 技 界 与 工 业 界 的 联 系 ， 把 科 技 开
     发 、 技 术 革 新 和 技 术 推 广 研 究 纳 入 工 业 发 展 战 略 ; 

     (b) 加 强 科 技 界 与 农 民 的 联 系 ， 使 可 持 续 性 成 为 农 村 生
     活 和 农 业 生 产 活 动 的 指 导 原 则 ; 

     (c) 促 进 科 技 界 与 妇 女 的 联 系 ， 提 高 科 技 界 妇 女 的 作 用
     和 广 大 妇 女 的 科 技 素 质 。 

20.73 科 技 界 应 采 取 措 施 ， 促 进 可 持 续 发 展 资 料 的 传 播 。 

     (a) 科 技 界 ， 特 别 是 各 科 技 社 会 团 体 应 利 用 各 种 大 众 传
     播 媒 介 ， 如 广 播 、 影 视 、 报 刊 等 ， 向 公 众 传 播 环 境 与
     发 展 的 知 识 和 观 念 ; 

     (b) 建 立 科 普 报 告 员 制 度 ， 通 过 巡 回 报 告 团 普 及 可 持 续
     发 展 观 念 ; 

     (c) 建 立 环 境 与 发 展 咨 询 机 构 ， 向 社 会 提 供 咨 询 服 务 ； 

     (d) 推 动 民 间 环 保 组 织 参 与 可 持 续 发 展 。 

20.74 加 强 国 际 合 作 及 政 府 、 科 技 界 、 社 会 公 众 间 的 合 作 ， 以
制 订 关 于 不 危 害 环 境 的 可 持 续 发 展 的 科 技 工 作 守 则 ， 这 些 守
则 必 须 与 《 里 约 环 境 与 发 展 宣 言 》 相 一 致 ， 并 充 分 考 虑 现 有
的 工 作 守 则 和 社 会 公 认 的 伦 理 规 范 。 

20.75 建 立 科 技 界 的 新 型 职 业 道 德 和 规 则 。 新 的 科 技 工 作 职 业
道 德 和 规 则 以 可 持 续 发 展 观 念 为 伦 理 学 依 据 ， 它 要 求 把 人 类
作 为 判 断 决 策 的 利 益 主 体 ， 人 类 不 仅 仅 包 括 当 代 人 ， 还 包 括
子 孙 后 代 ； 环 境 也 不 仅 仅 限 于 国 界 之 内 ， 而 应 是 全 球 环 境 。
科 技 界 新 的 行 为 准 则 将 使 科 技 人 员 自 觉 地 服 从 可 持 续 发 展 的
要 求 ， 提 高 环 境 意 识 ， 形 成 新 的 人 与 自 然 相 处 的 伦 理 规 范 ，
并 推 动 社 会 公 众 和 决 策 者 在 可 持 续 发 展 中 的 积 极 作 用 。 

20.76 加 强 和 建 立 关 于 环 境 和 发 展 的 道 德 的 各 级 咨 询 组 织 ， 发
展 科 技 界 和 社 会 公 众 共 同 的 价 值 体 系 ， 建 立 与 自 然 相 互 和 谐
的 新 行 为 规 范 ， 为 统 一 的 行 动 奠 定 基 础 。 

20.77 审 查 和 修 订 国 家 和 地 方 的 有 关 法 律 、 法 规 ， 以 确 保 将 适
当 的 工 作 守 则 纳 入 国 家 法 律 规 范 之 内 。 

20.78 制 订 方 案 ， 扩 大 环 境 与 发 展 道 德 问 题 方 面 的 教 育 和 培 训
， 将 这 种 活 动 纳 入 教 育 课 程 和 优 先 研 究 领 域 之 内 。 

　
 
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