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发信人: ignorance (孤独一剑), 信区: Environment
标  题: 中国21世纪议程(19)
发信站: 哈工大紫丁香 (Fri Jul  2 08:37:50 1999), 转信

 
                     中 国 21 世 纪 议 程 

                 中 国 21 世 纪 人 口、环 境 与 发 展 白 皮 



              第 19 章 - 固 体 废 物 的 无 害 化 管 理

                                   导 言 

19.1 固 体 废 物 是 指 在 生 产 、 消 费 、 生 活 和 其 他 活 动 中 产 生 的 各
种 固 态 、 半 固 态 和 高 浓 度 液 态 废 物 。 本 章 主 要 涉 及 工 业 固 体
有 害 废 物 、 放 射 性 废 物 、 生 活 垃 圾 和 一 般 废 旧 物 资 。 中 国 考
虑 到 固 体 废 物 的 大 范 畴 的 统 一 性 ， 将 不 同 性 质 的 固 体 废 物 合
为 一 章 。 但 是 又 考 虑 到 管 理 特 点 上 的 差 异 ， 在 同 一 章 中 又 按
废 物 的 性 质 划 分 为 不 同 的 方 案 领 域 。 

19.2 中 国 每 年 的 工 业 固 体 废 物 产 生 量 约 为 ６ 亿 吨 左 右 ， 城 市 生
活 垃 圾 约 为 １ 亿 吨 ， 不 仅 是 资 源 的 巨 大 浪 费 ， 而 且 造 成 严 重
的 环 境 污 染 。 如 中 国 东 北 地 区 的 一 个 产 生 含 铬 废 物 的 工 厂 ，
废 物 浸 出 液 污 染 地 下 水 ， 造 成 1800 口 居 民 水 井 报 废 ； 全 国 200
多 个 城 市 陷 入 垃 圾 的 包 围 之 中 ； 我 国 核 电 已 经 起 步 ， 但 中 低
水 平 放 射 性 废 物 处 置 场 的 建 设 仅 处 于 选 址 和 可 行 性 研 究 阶 段
； 据 粗 略 统 计 ， 全 国 每 年 固 体 废 物 造 成 的 经 济 损 失 以 及 可 利
用 而 又 未 充 分 利 用 的 废 物 资 源 价 值 约 达 300 亿 元 人 民 币 。 

19.3 中 国 认 识 到 固 体 废 物 问 题 的 严 重 性 ， 认 识 到 解 决 该 问 题 是
改 变 传 统 发 展 模 式 和 消 费 模 式 的 重 要 组 成 部 分 。 中 国 政 府 一
贯 重 视 放 射 性 废 物 的 安 全 和 无 害 环 境 管 理 。 

19.4 本 章 的 总 目 标 是 完 善 固 体 废 物 法 规 体 系 和 管 理 制 度 ； 实 施
废 物 ( 尤 其 是 有 害 废 物 ) 最 小 量 化 ； 对 于 已 产 生 的 固 体 废 物 首
先 要 实 施 资 源 化 管 理 和 推 行 资 源 化 技 术 ， 发 展 无 害 化 处 理 处
置 技 术 ， 建 设 示 范 工 程 并 在 全 国 推 广 应 用 。 

19.5 本 章 内 容 与 第 10 、 12 、 13 等 章 紧 密 相 关 ， 应 相 互 协 调 。

19.6 本 章 设 ４ 个 方 案 领 域 ： 

     Ａ . 固 体 废 物 的 处 理 与 管 理 ； 

     Ｂ . 放 射 性 废 物 的 安 全 和 无 害 化 管 理 ； 

     Ｃ . 生 活 垃 圾 的 管 理 和 无 害 化 系 统 ； 

     Ｄ . 废 旧 物 资 资 源 化 管 理 。 

     　

                               方 案 领 域 

                      Ａ 固 体 废 物 的 处 理 与 管 理 

行 动 依 据 

19.7 中 国 固 体 废 物 产 生 量 很 大 。 工 业 固 体 废 物 历 年 堆 存 量 已 超
 程 技 术 研 究 ， 引 进 、 消 化
国 外 先 进 技 术 ， 重 点 开 发 无 害 化 、 资 源 化 处 理 与 利 用 技 术 及
成 套 设 备 。 

　

                        Ｄ 废 旧 物 资 资 源 化 管 理 

行 动 依 据 

19.35 废 旧 物 资 资 源 化 管 理 主 要 包 括 减 少 废 旧 物 资 弃 置 量 和 废
旧 物 资 回 收 利 用 两 部 分 。 我 国 资 源 消 耗 高 ， 二 次 资 源 利 用 率
低 ， 有 相 当 一 部 分 资 源 变 为 污 染 物 。 中 国 每 单 位 国 民 生 产 总
值 所 消 耗 的 矿 物 原 料 比 发 达 国 家 高 ２ ~ ４ 倍 ， 也 高 于 印 度 、 巴
西 ； 中 国 总 的 二 次 资 源 利 用 率 只 相 当 于 世 界 先 进 水 平 的 1/4 ~
1/3 。 大 量 的 废 旧 物 资 未 得 到 回 收 利 用 。 每 年 约 有 300 万 吨 废 钢
铁 ， 600 万 吨 废 纸 未 予 回 收 利 用 ， 废 橡 胶 回 收 率 仅 为 31 ％ 。 到
本 世 纪 末 ， 中 国 六 大 废 旧 物 资 产 生 量 将 有 明 显 的 增 加 ： 废 钢
铁 4150 ~ 4300 万 吨 ， 废 有 色 金 属 100 ~ 120 万 吨 ， 废 旧 橡 胶 85 ~ 92
万 吨 ， 废 旧 塑 料 230 ~ 250 万 吨 ， 废 旧 玻 璃 1040 万 吨 。 

19.36 中 国 再 生 工 业 体 系 发 展 缓 慢 ， 科 学 技 术 比 较 落 后 ， 工 艺
技 术 不 能 适 应 本 领 域 发 展 需 求 ， 导 致 废 旧 物 资 直 接 利 用 率 低
。 因 此 ， 亟 待 加 强 废 旧 物 资 资 源 化 系 统 ， 改 变 现 有 的 生 产 与
消 费 方 式 ， 抑 制 废 弃 物 资 大 幅 度 增 长 。 

目 标 

19.37 减 少 废 旧 物 资 弃 置 量 ， 废 旧 物 资 分 类 回 收 规 范 化 ， 重 新
加 工 与 深 度 开 发 合 理 化 ， 制 定 废 旧 物 资 资 源 化 管 理 的 有 关 法
律 ， 完 善 经 济 政 策 和 技 术 政 策 。 具 体 的 目 标 有 ： 

     ( ａ ) 废 旧 物 资 弃 置 最 小 量 化 的 近 期 目 标 ( 到 2000 年 ) 是
     制 定 约 束 性 法 规 ， 提 出 发 展 规 划 与 计 划 ， 在 大 宗 废 旧
     物 资 产 生 的 领 域 内 弃 置 量 减 少 29 ％ ~ 30 ％ ； 

     ( ｂ ) 中 期 目 标 ( 到 2050 年 ) 是 建 立 完 整 的 废 旧 物 资 弃 置
     监 督 管 理 体 制 ， 建 立 一 系 列 法 规 与 配 套 规 章 。 大 宗 包
     装 材 料 实 行 循 环 回 收 利 用 ， 在 全 社 会 开 展 废 旧 物 资 弃
     置 最 少 量 化 工 作 ， 使 社 会 废 旧 物 资 弃 置 量 减 少 80 ％ ； 

     ( ｃ ) 远 期 目 标 (2050 年 以 后 ) 是 实 行 废 旧 物 资 弃 置 的 全
     方 位 综 合 管 理 。 

行 动 

19.38 加 强 废 旧 物 资 资 源 化 管 理 ， 主 要 活 动 有 ： 

     ( ａ ) 在 国 家 已 着 手 制 定 《 资 源 综 合 利 用 法 》 的 基 础 上
     ， 制 定 并 颁 布 《 废 旧 物 资 再 生 利 用 法 》 ； 

     ( ｂ ) 根 据 废 旧 物 资 弃 置 最 小 量 化 原 则 和 废 旧 物 资 回 收
     利 用 的 发 展 ， 修 订 完 善 国 家 与 地 方 政 府 的 有 关 政 策 ，
     制 定 和 使 用 各 种 有 效 管 理 办 法 ， 并 形 成 规 章 。 建 立 统
     一 的 废 旧 物 资 弃 置 最 小 量 化 统 计 指 标 体 系 和 报 表 制 度
     ， 并 逐 步 纳 入 国 民 经 济 核 算 指 标 体 系 ； 各 级 政 府 制 定
     尽 量 减 少 废 旧 物 资 产 生 的 发 展 计 划 ， 将 其 作 为 国 民 经
     济 发 展 计 划 的 重 要 组 成 部 分 ； 

     ( ｃ ) 将 资 源 节 约 和 再 生 资 源 回 收 利 用 列 为 一 项 重 大 技
     术 经 济 政 策 ， 国 家 将 资 源 节 约 和 再 生 资 源 回 收 利 用 列
     入 年 度 计 划 和 五 年 计 划 之 中 ， 再 生 资 源 回 收 利 用 率 应
     纳 入 国 家 和 地 方 各 级 政 府 经 济 和 社 会 发 展 计 划 ； 

     ( ｄ ) 制 定 和 实 施 有 关 的 经 济 优 惠 措 施 ， 鼓 励 废 旧 物 资
     的 资 源 化 ； 在 大 中 城 市 ， 按 3000 户 设 立 一 个 回 收 网 点
     的 要 求 ， 统 一 规 划 ， 合 理 布 局 ， 建 成 11 万 个 回 收 经 营
     网 点 ； 

     ( ｅ ) 逐 步 建 立 国 家 和 地 区 的 废 旧 物 资 资 源 化 信 息 中 心
     ， 建 立 信 息 网 络 和 数 据 库 。 

19.39 在 国 家 科 研 规 划 中 ， 有 重 点 地 开 展 废 旧 物 资 最 少 量 化 和
废 旧 物 资 回 收 利 用 的 新 技 术 和 装 备 研 究 ， 以 科 技 为 先 导 ， 建
立 国 家 废 旧 物 资 资 源 化 产 业 示 范 区 。 

19.40 鼓 励 公 众 参 与 废 物 资 源 化 活 动 ： 

     (a) 发 挥 妇 女 、 青 少 年 、 工 会 组 织 及 各 类 民 众 团 体 在 废
     旧 物 资 回 收 中 的 作 用 ， 提 高 全 民 意 识 ， 动 员 全 民 广 泛
     参 与 节 约 资 源 和 回 收 利 用 废 旧 物 资 资 源 的 活 动 ； 

     (b) 建 立 由 民 众 团 体 组 织 的 废 旧 物 资 回 收 站 和 监 督 网 ； 

     (c) 将 节 约 型 消 费 和 回 收 利 用 知 识 做 为 中 、 小 学 环 境 教
     育 的 重 要 组 成 部 分 。 

19.41 在 废 旧 物 资 回 收 方 面 ， 制 定 国 际 合 作 的 优 惠 政 策 ， 鼓 励
外 国 企 业 利 用 中 国 丰 富 的 废 旧 物 资 资 源 兴 办 合 资 、 独 资 再 生
资 源 企 业 ， 积 极 创 办 国 际 性 的 再 生 资 源 跨 国 联 合 公 司 。

　


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