Environment 版 (精华区)

发信人: ignorance (孤独一剑), 信区: Environment
标  题: 中国21世纪优先项目计划(1.1B)
发信站: 哈工大紫丁香 (Fri Jul  2 08:44:49 1999), 转信

1 一 1B 中 国 可 持 续 发 展 法 律 的 实 施 保 障 机 制 



0 项 目 与 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 的 关 系 

该 项 目 依 据 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 3B 。 目 的 是 建 立 可 持
续 发 展 领 域 法 律 的 实 施 体 系 和 支 持 保 障 机 制 。 

1 背 景 

适 合 中 国 具 体 的 政 治 、 社 会 、 经 济 和 环 境 条 件 的 法 律
、 法 规 ， 是 通 过 形 成 支 持 性 的 有 效 的 立 法 体 系 而 将 可
持 续 发 展 转 化 为 行 动 的 最 重 要 的 措 施 之 一 。 这 就 需 要
完 善 和 实 施 以 良 好 的 社 会 、 生 态 、 经 济 、 科 学 准 则 为
基 础 的 ， 统 一 的 、 可 执 行 的 和 有 效 的 法 律 、 法 规 因 素
， 制 定 切 实 可 行 的 计 划 去 审 查 并 落 实 法 律 、 法 规 和 标
准 的 遵 守 与 立 法 同 等 至 关 重 要 。 

正 如 中 国 21 世 纪 议 程 中 所 指 出 的 ， 法 律 的 实 施 以 立 法
为 基 础 ， 立 法 通 过 实 施 实 现 其 价 值 ， 二 者 相 互 支 撑 ，
因 此 ， 适 时 修 改 、 完 善 立 法 ， 如 议 程 中 提 议 “ 制 定 、 修
改 中 国 可 持 续 发 展 的 法 律 ” ， 也 需 要 进 一 步 采 取 措 施 支
持 并 实 施 这 些 法 律 。 

在 持 续 性 作 为 一 条 重 要 的 准 则 之 前 ， 中 国 在 环 境 和 发
展 方 面 已 制 定 了 许 多 法 律 、 法 规 ， 但 其 中 有 些 法 律 、
法 规 监 督 机 制 不 够 健 全 。 因 此 应 当 采 取 适 当 的 措 施 健
全 和 完 善 监 督 机 制 ， 加 强 培 训 ， 提 高 对 违 法 行 为 所 造
成 的 在 社 会 和 环 境 方 面 的 影 响 的 认 识 。 

在 建 立 为 持 续 发 展 所 需 的 支 持 性 的 和 有 效 力 的 立 法 体
系 之 前 ， 上 述 因 素 必 须 加 以 考 虑 。 随 着 向 市 场 经 济 的
转 轨 ， 中 国 需 要 加 强 可 持 续 发 展 的 国 内 立 法 的 实 施 ，
并 按 照 社 会 、 经 济 发 展 的 新 情 况 制 定 守 法 措 施 。 

2 目 标 

本 项 目 的 长 期 目 标 是 为 了 有 效 的 执 行 可 持 续 发 展 领 域
的 法 律 、 法 规 而 制 定 实 施 、 遵 守 和 保 障 制 度 。 
本 项 目 的 直 接 目 标 是 通 过 下 列 活 动 完 善 目 前 可 持 续 发
展 领 域 的 法 律 实 施 制 度 ： 

     研 究 与 法 律 实 施 相 关 的 问 题 ， 并 提 出 有 效 的 实 施
     办 法 的 建 议 ； 
     提 高 公 众 对 法 律 实 施 的 必 要 性 的 认 识 ； 
     建 立 适 合 中 国 的 政 治 、 社 会 、 经 济 和 环 境 制 度 的
     监 督 、 管 理 、 实 施 机 制 和 程 序 、 
     培 训 决 策 人 员 、 专 业 人 员 、 工 作 人 员 及 与 监 督 和
     实 施 活 动 有 关 人 员 。 

3 行 动 

3.1 研 究 目 前 与 可 持 续 发 展 有 关 的 法 律 实 施 制 度 ， 以 便
找 出 具 体 问 题 ， 并 提 出 可 能 解 决 的 办 法 。 该 成 果 将 通
过 下 列 活 动 取 得 ： 

     研 究 目 前 与 环 境 和 发 展 有 关 的 法 律 实 施 效 果 、 法
     律 的 行 政 管 理 及 与 法 律 的 实 施 、 监 督 和 遵 守 有 关
     的 问 题 ， 据 此 形 成 基 本 框 架 并 找 出 共 同 的 因 素 ； 
     研 究 目 前 的 司 法 和 行 政 程 序 ， 找 出 可 持 续 发 展 法
     律 的 实 施 和 监 督 方 面 的 弱 点 ； 
     研 究 国 外 类 似 的 法 律 实 施 和 遵 守 的 经 验 ， 通 过 ： 
     一 中 方 与 有 关 国 家 交 流 访 问 ； 
     一 国 外 专 家 到 中 国 访 问 ； 
     一 中 方 在 适 当 的 国 家 实 习 ； 
     一 同 联 合 国 和 其 他 机 构 在 实 施 程 序 方 面 合 作 。 
     依 据 国 内 的 研 究 和 国 外 的 经 验 找 出 可 能 的 解 决 办
     法 。 

3.2 引 导 公 从 意 识 并 进 行 教 育 ， 以 适 应 可 持 续 发 展 法 律
的 执 行 ， 监 督 和 实 施 的 需 要 ， 具 体 行 动 将 包 括 ： 

     培 训 各 级 决 策 人 员 以 适 应 法 律 实 施 和 监 督 的 需 要
     ； 
     为 涉 及 法 律 、 法 规 起 草 和 管 理 工 作 的 律 师 、 行 政
     管 理 人 员 和 其 他 专 业 人 员 编 制 培 训 计 划 和 上 岗 教
     程 ， 以 保 证 新 措 施 切 实 可 行 ； 
     制 定 教 育 计 划 并 给 予 教 学 帮 助 ， 以 提 高 认 识 培 训
     行 业 管 理 人 员 和 工 作 人 员 ； 
     开 展 公 众 教 育 运 行 （ 普 法 ） ， 增 进 法 制 观 念 及 对
     有 效 的 贯 彻 执 行 法 律 的 必 要 性 的 认 识 。 

3.3 制 定 适 应 可 持 续 发 展 的 需 要 井 适 合 中 国 条 件 的 监 督
制 度 ， 通 过 ： 

     划 分 各 级 政 府 和 不 同 部 门 的 监 督 任 务 ， 赋 予 适 当
     的 机 构 以 明 确 的 责 任 ； 
     改 善 目 前 司 法 和 行 政 管 理 制 度 ， 建 立 有 效 的 监 督
     体 制 ； 
     研 究 并 找 出 有 效 的 切 实 可 行 的 监 督 方 法 ； 
     依 据 对 环 境 与 人 类 健 康 的 影 响 研 究 制 定 监 督 标 准
     ； 
     建 立 透 明 的 、 对 公 从 负 责 的 监 督 制 度 ； 
     加 强 公 众 和 新 闻 媒 介 在 报 道 和 揭 露 违 法 行 为 方 面
     的 作 用 ； 
     鼓 励 公 众 和 非 政 府 组 织 实 施 监 督 ， 并 为 他 们 提 供
     提 出 完 善 法 律 实 施 法 的 建 议 的 机 会 ； 
     研 究 产 业 界 的 作 用 以 制 定 可 行 的 自 我 监 督 程 序 。 

3.4 研 究 可 持 续 发 展 法 律 有 效 实 施 的 措 施 ， 以 便 提 出 改
变 现 状 的 建 议 ， 可 能 的 研 究 领 域 包 括 ： 

     运 用 基 于 良 好 的 社 会 、 经 济 和 环 境 原 则 和 基 于 加
     强 守 法 机 制 的 标 准 ， 制 定 有 力 、 有 效 的 强 制 性 措
     施 ； 
     研 究 市 场 措 施 和 经 济 手 段 以 确 保 遵 守 法 律 ， 包 括
     ： 
     一 对 清 洁 生 产 技 术 给 予 经 济 激 励 ； 
     一 税 收 ， 诸 如 对 使 用 矿 物 燃 料 产 生 CO2 者 收 费 ； 一
     污 染 物 排 入 环 境 的 许 可 证 制 度 ； 
     一 运 用 自 然 资 源 价 格 政 策 ， 如 水 作 为 资 源 用 于 生
     产 和 作 为 废 弃 物 载 体 应 采 用 不 同 的 价 格 ； 
     一 征 收 自 然 资 源 费 （ 税 ） ； 
     一 运 用 ” 污 染 者 负 担 ” 原 则 征 收 排 污 费 。 

研 究 自 律 性 措 施 如 产 业 界 的 自 我 监 督 与 管 制 ， 与 产 业
界 就 履 行 符 合 法 律 排 放 和 资 源 利 用 的 社 会 标 准 的 义 务
达 成 谈 判 协 议 。 

3.5 筹 备 司 法 和 行 政 执 法 制 度 改 革 ， 完 善 可 持 续 发 法 律
的 监 督 和 遵 守 程 序 ， 这 里 要 强 调 以 下 几 点 ： 

     任 何 改 革 或 变 革 均 应 逐 步 深 入 ， 以 便 留 有 时 间 去
     评 价 、 反 馈 和 矫 正 行 为 ； 
     监 督 制 度 应 包 括 公 众 和 新 闻 媒 介 的 参 与 ， 符 合 可
     持 续 发 展 的 准 则 ； 
     实 施 建 议 应 包 括 政 策 措 施 加 规 章 、 经 济 手 段 、 自
     律 措 施 以 适 应 立 法 和 形 势 的 需 要 ； 
     制 度 和 程 序 的 制 定 应 广 泛 地 重 视 财 政 、 经 济 、 社
     会 和 环 境 的 成 本 和 效 益 。 

实 施 机 构 ： 国 务 院 法 制 局 、 全 国 人 大 环 保 委 和 国 务 院
有 关 部 门 。 
项 目 期 限 ： 行 动 3.1 至 3.4 为 六 年 ， 行 动 3.5 应 到 该 期 间 未
时 执 行 。 

4 投 人 

4.1 国 内 资 助 ： 

     项 目 管 理 ； 
     专 业 人 员 的 全 部 活 动 ； 
     调 查 研 究 ； 
     培 训 和 教 育 。 

4.2 国 际 合 作 ： 

     所 需 专 家 的 业 务 访 问 ； 
     交 流 访 问 和 实 习 的 工 具 、 设 备 ； 
     有 关 国 际 经 验 的 信 息 和 材 料 。 

4.3 经 费 实 施 该 项 目 将 需 要 350 万 美 元 ， 一 半 来 自 中 国 政
府 ， 另 一 半 来 自 国 际 资 助 。 

　

                                          单 位 ： 万 美 元 

        行 动 
                国 内 资 助 
                               国 外 赠 款 
                                            总 计 
         3.1
                    50
                                   45
                                              95
         3.2
                    60
                                   60
                                              120
         3.3
                    20
                                   20
                                              40
         3.4
                    30
                                   30
                                              60
         3.5
                    15
                                   20
                                              35
        合 计 
                    175
                                  175
                                              350


　

5 效 益 

完 成 该 项 目 ， 预 期 将 获 得 以 下 效 益 ： 

有 关 现 行 法 律 及 其 实 施 的 基 础 资 料 和 信 息 ， 形 成 制 定
切 实 可 行 的 环 境 和 发 展 法 律 的 基 本 框 架 ； 

各 级 政 府 能 力 建 设 ， 包 括 决 策 人 员 、 法 律 专 业 人 员 及
负 责 实 施 和 监 督 的 人 员 ， 公 众 参 与 监 督 活 动 的 能 力 也
将 提 高 ； 

提 出 制 定 新 的 法 律 、 法 规 和 改 进 现 有 法 律 、 法 规 以 使
其 更 加 有 效 和 切 实 可 行 的 建 议 ； 

为 了 实 现 遵 守 法 律 而 针 对 中 国 提 出 强 行 性 的 、 自 律 性
的 和 市 场 的 手 段 适 当 结 合 的 建 议 ； 

促 进 可 持 续 发 展 关 键 领 域 的 国 际 合 作 、 分 享 其 他 国 家
的 经 验 和 信 息 。


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