Environment 版 (精华区)

发信人: ignorance (孤独一剑), 信区: Environment
标  题: 中国21世纪优先项目计划(1.3)
发信站: 哈工大紫丁香 (Fri Jul  2 08:45:55 1999), 转信

1 一 3 中 国 可 持 续 发 展 指 标 体 系 与 评 估 方 法
                   的 研 究 与 建 立 



0 项 目 与 《 中 国 2i 世 纪 议 程 》 文 本 的 关 系 

该 项 目 依 据 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 6A 、 6D 、 6F 。 
与 该 项 目 有 关 的 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 方 案 领 域 为 ： 2A
、 4C 、 4D 等 。 
本 项 目 提 出 的 具 体 目 标 还 包 括 为 可 持 续 发 展 决 策 服 务
的 综 合 管 理 系 统 的 建 构 和 面 向 公 众 的 信 息 网 的 建 立 。 

1 背 景 

可 持 续 发 展 要 求 社 会 、 经 济 与 环 境 目 标 能 够 共 同 、 完
整 地 实 现 。 为 了 确 定 可 持 续 发 展 政 策 的 正 确 与 否 ， 必
须 建 立 能 够 衡 量 上 述 目 标 实 现 程 度 的 指 标 体 系 与 评 估
方 法 。 

传 统 上 ， 以 GNP 和 其 它 纯 经 济 类 指 标 来 度 量 经 济 活 动 、
表 征 发 展 目 标 的 实 现 程 度 ， 虽 然 这 些 经 济 指 标 能 有 效
地 度 量 经 济 发 展 ， 但 不 能 可 靠 地 度 量 社 会 与 环 境 状 态
的 发 展 。 因 此 ， 改 变 传 统 的 发 展 观 念 和 发 展 模 式 是 通
向 可 持 续 发 展 的 必 要 前 提 。 为 了 给 可 持 续 发 展 的 决 策
提 供 强 有 力 的 理 论 和 技 术 支 持 ， 不 仅 需 要 有 衡 量 经 济
状 态 的 指 标 ， 还 需 要 有 评 价 自 然 资 源 的 质 和 量 、 环 境
状 态 以 及 社 会 状 况 发 展 的 指 标 。 

当 前 ， 中 国 正 处 于 由 计 划 经 济 向 市 场 经 济 过 渡 的 阶 段
， 包 括 中 国 在 内 的 许 多 发 展 中 国 家 正 进 入 经 济 腾 飞 阶
段 。 为 了 给 可 持 续 发 展 决 策 提 供 坚 实 的 理 论 基 础 ， 经
济 活 动 给 环 境 带 来 的 影 响 必 须 清 楚 地 加 以 认 识 并 予 以
定 量 表 示 ， 这 样 才 能 保 证 不 因 眼 前 利 益 而 牺 牲 长 远 的
、 可 持 续 性 的 利 益 ， 可 持 续 性 的 价 值 观 、 世 界 观 与 行
为 准 则 的 转 变 与 建 立 也 迫 切 需 要 类 似 于 表 征 经 济 活 动
那 样 能 够 表 征 环 境 与 社 会 发 展 状 态 的 可 靠 手 段 。 

关 于 如 何 度 量 和 评 估 可 持 续 发 展 ， 国 际 上 还 未 达 成 共
识 。 中 国 已 有 的 研 究 成 果 与 世 界 上 其 它 国 家 一 样 都 零
碎 而 不 完 整 ， 大 部 分 只 能 用 于 分 散 的 单 项 研 究 而 未 能
整 体 地 加 以 系 统 化 。 当 中 国 正 走 向 可 持 续 发 展 之 路 的
时 侯 ， 建 立 衡 量 进 步 与 发 展 、 为 科 学 决 策 提 供 理 论 支
持 的 有 效 的 指 标 体 系 与 评 估 方 法 是 及 其 重 要 的 。 

2 目 标 与 产 出 

总 目 标 ： 

本 项 目 的 总 体 目 标 是 提 高 中 国 可 持 续 发 展 的 能 力 ， 特
别 是 提 高 从 可 持 续 发 展 角 度 对 自 然 资 源 的 可 持 续 利 用
、 社 会 和 经 济 的 发 展 是 否 对 环 境 造 成 不 可 逆 性 转 变 等
进 行 判 断 的 能 力 。 

方 案 目 标 ： 

2.1 1997 年 年 底 以 前 ， 提 出 适 合 于 中 国 国 情 的 可 持 续 发 展
的 指 标 体 系 与 评 估 理 论 的 初 步 建 议 和 框 架 。 
2.2 1999 年 年 底 以 前 ， 通 过 在 典 型 地 区 的 试 验 ， 对 可 持 续
发 展 的 理 论 及 指 标 体 系 进 、 行 检 验 并 加 以 完 善 。 
2.3 2000 年 年 底 以 前 ， 向 国 务 院 提 出 在 全 国 地 市 级 以 上 地
区 （ 含 地 、 市 ） 开 展 可 持 续 发 展 评 估 的 法 规 、 制 度 （
试 行 稿 ） 的 建 议 报 告 以 及 相 应 的 统 计 、 评 估 方 法 。 
2.4 2001 年 年 底 以 前 ， 完 成 可 持 续 发 展 统 计 指 标 与 评 估 方
法 的 部 分 培 训 工 作 。 

3 行 动 

3.1 研 究 中 国 社 会 、 经 济 、 环 境 复 合 系 统 的 基 本 特 征 与
运 动 规 律 ， 提 出 表 征 社 会 可 持 续 发 展 状 态 的 指 标 体 系
。 具 体 内 容 包 括 ： 

调 查 国 内 外 在 社 会 、 经 济 、 环 境 复 合 系 统 运 动 变 化 规
律 方 面 的 研 究 情 况 ， 并 对 中 国 经 济 、 社 会 、 环 境 复 合
系 统 的 运 动 变 化 规 律 进 行 研 究 ； 

对 国 内 外 现 有 的 社 会 、 经 济 、 环 境 、 资 源 的 统 计 指 标
及 可 持 续 发 展 指 标 体 系 的 成 果 进 行 评 价 和 比 较 研 究 ； 

研 究 并 初 步 提 出 中 国 可 持 续 发 展 的 指 标 体 系 。 
完 成 时 间 ： 3 年 。 

3.2 研 究 和 改 进 中 国 可 持 续 发 展 指 标 的 统 计 方 法 与 评 估
技 术 ， 具 体 内 容 包 括 ： 

研 究 表 征 中 国 可 持 续 发 展 指 标 的 实 用 统 计 方 法 和 统 计
标 准 ， 以 及 有 关 结 论 的 通 用 性 ； 
研 究 中 国 可 持 续 发 展 状 态 和 水 平 的 评 估 方 法 ； 
研 究 评 估 重 要 发 展 行 为 （ 经 济 行 为 、 政 策 行 为 等 ） 对
中 国 可 持 续 发 展 状 态 的 影 响 的 方 法 、 技 术 ， 以 及 将 这
一 评 估 结 论 反 馈 于 调 控 社 会 行 为 的 办 法 ； 
研 究 和 评 估 中 国 可 持 续 发 展 指 标 体 系 在 国 民 经 济 和 社
会 发 展 计 划 以 及 政 府 决 策 中 的 地 位 和 作 用 ； 
研 究 将 中 国 可 持 续 发 展 指 标 体 系 和 评 估 方 法 纳 入 到 建
设 项 目 的 设 计 、 论 证 和 审 批 过 程 中 的 办 法 ， 并 使 之 成
为 国 家 发 布 统 计 信 息 时 的 统 计 数 据 和 统 计 分 析 的 支 撑
； 

在 上 述 研 究 成 果 的 基 础 上 ， 编 写 出 上 交 给 国 务 院 的 “ 中
国 可 持 续 发 指 标 体 系 与 评 估 方 法 的 试 点 建 议 书 ” 。 

完 成 时 间 ： 3 年 。 

3.3 拟 选 择 不 同 类 型 的 3 个 典 型 城 市 开 展 检 验 研 究 ， 从 而
修 订 和 完 善 中 国 可 持 续 发 展 指 标 体 系 与 评 估 方 法 。 具
体 内 容 包 括 ：

根 据 初 步 拟 定 的 指 标 体 系 与 评 估 方 法 ， 结 合 上 述 城 市
的 具 体 情 况 ， 分 别 研 究 并 判 断 其 适 用 性 和 有 效 性 ； 
根 据 上 述 研 究 成 果 ， 提 出 为 提 高 这 些 城 市 的 可 持 续 发
展 能 力 而 改 进 社 会 和 经 济 发 展 行 为 的 建 议 ； 
根 据 上 述 的 研 究 和 实 施 结 果 ， 提 出 中 国 可 持 续 发 展 指
标 体 系 和 评 估 方 法 的 修 改 意 见 ， 并 编 写 出 上 交 给 国 务
院 的 “ 中 国 可 持 续 发 展 指 标 体 系 与 评 估 方 法 的 试 行 建 议
书 ” 或 “ 扩 大 试 验 建 议 书 ” 。 

完 成 时 间 ： 3 年 。 

3.4 提 出 提 高 中 国 可 持 续 发 展 指 标 体 系 和 评 估 方 法 的 应
用 性 、 规 范 化 和 制 度 化 程 度 的 建 议 ， 具 体 内 容 包 括 ： 

研 制 开 发 中 国 （ 区 域 ） 可 持 续 发 展 指 标 体 系 和 评 估 方
法 的 技 术 支 持 系 统 ； 
编 制 开 展 中 国 可 持 续 发 展 评 估 的 有 关 法 规 、 制 度 等 文
件 的 试 拟 稿 以 及 相 应 的 统 计 、 评 估 方 法 的 标 准 （ 试 行
） ； 
在 部 分 省 市 组 织 中 国 可 持 续 发 展 指 标 体 系 和 评 估 方 法
的 短 训 班 以 提 高 其 可 持 续 发 展 能 力 ， 编 写 培 训 教 材 以
提 高 公 众 的 认 识 ； 
把 中 国 可 持 续 发 展 指 标 纳 入 到 国 民 经 济 核 算 体 系 中 以
提 供 相 互 支 持 。 

3.5 实 施 单 位 ： 国 家 计 委 、 国 家 科 委 、 国 家 统 计 局 、 国
家 教 委 等 。 
完 成 时 间 ： 1999 年 7 月 开 始 ， 6 个 月 完 成 。 

4 投 人 

4.1 国 家 投 资 ： 

     项 目 管 理 ； 
     国 内 专 家 和 其 他 工 作 人 员 ， 交 通 、 办 公 设 施 与 设
     备 ， 以 及 在 中 国 可 获 得 的 其 它 必 要 设 备 ； 
     有 关 的 科 学 、 技 术 和 统 计 资 料 以 及 过 去 和 现 在 由
     政 府 资 助 的 项 目 中 可 获 得 的 专 门 知 识 
     培 训 教 材 和 公 众 普 及 读 物 的 编 写 及 出 版 。 

4.2 必 要 的 国 际 合 作 ： 

     能 力 建 设 援 助 ， 包 括 资 料 交 流 与 人 员 培 训 ； 
     技 术 合 作 ， 包 括 合 作 研 究 。 

4.3 资 金 预 算 ： 

本 项 目 共 需 资 金 210 万 美 元 ， 其 中 国 际 援 助 100 万 美 元 ，
国 家 计 委 国 家 科 委 国 家 统 计 局 国 家 教 委 和 自 然 科 学 基
金 会 资 助 110 万 美 元 。 具 体 预 算 见 表 1 ， 表 2 （ 单 位 ： 万
美 元 ） 。 

                           表 1 

               项目
                            国 内 资
                               助 
                                     国 外 赠
                                        款 
                                              合 计 
       中外专家国际交流考察费
                               20
                                        20
                                               40
            仪器设备费
                               35
                                        35
                                               70
         教材编写与培训费
                               15
                                        15
                                               30
         示范工程引导资金
                               30
                                        30
                                               60
             其它费用
                               10

                                               10
              总 计 
                               110
                                        100
                                               210


　

                           表 2 

        行 动 
                 国 内 资 助 
                               国 外 赠 款 
                                            总 计 
        行 动 1
                     30
                                   30
                                              60
        行 动 2
                     20
                                   20
                                              40
        行 动 3
                     40
                                   30
                                              70
        行 动 4
                     20
                                   20
                                              40
        合 计 
                    110
                                   100
                                              210


　

5 效 益 

本 项 同 完 成 以 后 ， 中 国 将 建 立 一 套 用 于 评 价 可 持 续 发
展 的 完 整 指 标 。 这 将 对 改 进 当 前 可 持 续 发 展 概 念 的 混
乱 以 及 评 估 手 段 缺 乏 的 现 状 带 来 深 远 的 影 响 ， 使 社 会
、 经 济 与 环 境 系 统 具 备 可 衡 量 性 ， 并 为 有 关 可 持 续 发
展 的 决 策 提 供 坚 实 可 靠 的 理 论 基 础 。 本 项 目 的 完 成 还
将 提 高 广 大 科 技 人 员 和 决 策 者 对 可 持 续 发 展 的 认 识 和
理 论 修 养 ， 引 导 公 众 和 社 会 在 以 可 持 续 发 展 为 目 标 的
前 提 下 改 进 观 念 和 行 为 。 


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