Environment 版 (精华区)

发信人: ignorance (孤独一剑), 信区: Environment
标  题: 中国21世纪优先项目计划(1.1A)
发信站: 哈工大紫丁香 (Fri Jul  2 08:49:44 1999), 转信

1 一 1A 中 国 可 持 续 发 展 法 律 的 制 定 与 修 订 



0 项 目 与 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 的 关 系 

本 项 目 依 据 是 《 中 国 21 世 纪 议 程 》 方 案 领 域 3A 并 与 领
域 2A 、 3B 有 关 。 本 项 目 提 出 的 具 体 目 标 包 括 ： 持 续 发
展 立 法 的 系 统 化 ， 在 环 境 与 自 然 资 源 保 护 的 法 律 与 法
规 中 贯 彻 持 续 发 展 原 则 以 及 完 善 立 法 以 履 行 中 国 根 据
国 际 环 境 条 约 或 公 约 所 承 担 的 义 务 。 

1 背 景 

在 使 可 持 续 发 展 的 政 策 、 措 施 转 化 为 实 际 行 动 的 过 程
中 ， 持 续 发 展 的 立 法 是 基 本 的 因 素 。 中 国 政 府 重 视 可
持 续 发 展 的 法 制 建 设 ， 到 目 前 为 止 ， 已 颁 布 4 部 环 境 保
护 法 律 ， 8 部 自 然 资 源 保 护 法 律 ， 20 多 部 污 染 防 治 行 政
法 规 以 及 312 项 环 境 标 准 。 

但 是 ， 在 现 有 的 法 律 体 系 中 ， 尤 其 是 在 关 于 持 续 发 展
的 领 域 ， 还 有 许 多 空 白 。 例 如 ， 在 环 境 与 资 源 方 面 ，
固 体 废 物 污 染 防 治 、 有 毒 废 物 与 有 毒 化 学 品 管 理 、 放
射 性 污 染 防 治 以 及 保 障 自 然 资 源 可 持 续 性 的 管 理 都 缺
乏 相 应 的 立 法 。 中 国 立 法 还 面 临 着 与 国 际 条 约 、 公 约
相 协 调 与 接 轨 的 问 题 。 虽 然 中 国 已 签 署 了 20 多 项 有 关
环 境 与 资 源 的 国 际 条 约 ， 但 实 施 这 些 条 约 的 国 内 立 法
尚 未 制 定 。 此 外 ， 中 国 正 谋 求 恢 复 其 关 贸 总 协 定 的 缔
约 国 地 位 ， 其 中 新 的 立 法 与 关 贸 总 协 定 的 要 求 保 持 一
致 也 很 重 要 。 

中 国 与 持 续 发 展 有 关 的 立 法 大 多 颁 布 于 80 年 代 且 建 立
于 计 划 经 济 体 制 基 础 之 上 。 目 前 ， 中 国 正 在 向 以 市 场
为 基 础 的 经 济 体 制 转 变 ， 其 现 行 立 法 亟 需 调 整 和 修 订
、 以 适 应 形 势 的 变 化 和 满 足 持 续 发 展 的 需 要 。 

2 目 标 和 产 出 

长 期 目 标 是 建 立 起 适 应 市 场 经 济 需 要 的 保 障 可 持 续 发
展 的 环 境 与 资 源 法 律 体 系 。 

近 期 目 标 是 ： 
制 定 新 的 环 境 与 资 源 法 以 填 补 现 行 法 律 体 系 中 有 关 持
续 发 展 方 面 的 空 白 ； 
根 据 可 持 续 发 展 的 原 则 修 改 、 补 充 和 完 善 现 行 的 环 境
与 资 源 管 理 的 法 律 、 法 规 、 规 章 ； 
制 定 相 应 的 国 内 法 律 以 实 施 中 国 加 入 的 国 际 条 约 ； 

3 行 动 

3.1 通 过 以 下 行 动 ， 调 查 、 研 究 、 起 草 和 制 定 新 的 环 境
保 护 与 资 源 管 理 法 收 集 资 料 及 有 关 信 息 以 便 分 析 和 建
立 立 法 资 料 库 ； 

编 辑 出 版 国 内 立 法 资 料 ， 翻 译 出 版 世 界 主 要 国 家 的 有
关 立 法 ； 

编 制 新 提 出 的 环 境 保 护 法 规 草 案 ， 如 《 固 体 废 物 污 染
防 治 法 》 ， 《 放 射 性 污 染 防 治 法 》 ， 《 自 然 保 护 区 管
理 条 例 》 ， 《 生 物 多 样 性 保 护 条 例 》 ， 《 环 境 标 志 管
理 规 定 》 ， 《 环 境 保 护 产 业 管 理 规 定 》 ， 《 乡 镇 企 业
环 境 保 护 管 理 条 例 》 

3.2 研 究 现 行 环 境 与 资 源 保 护 法 的 适 用 范 围 、 实 施 效 果
、 人 们 的 守 法 程 度 并 在 必 要 时 予 以 修 订 。 主 要 行 动 有
： 

     调 查 研 究 现 行 法 律 在 执 行 和 实 施 中 存 在 的 主 要 问
     题 ， 收 集 分 析 典 型 案 例 并 以 此 作 为 采 取 进 一 步 行
     动 的 基 础 ； 
     调 查 研 究 为 实 施 环 境 保 护 立 法 所 采 用 的 市 场 机 制
     ； 这 些 措 施 可 以 包 括 环 境 税 、 可 交 易 的 许 可 证 、
     排 污 收 费 （ 污 染 者 负 担 原 则 ） 以 及 经 济 刺 激 ； 
     调 查 研 究 并 提 出 允 许 公 众 参 与 环 境 管 理 的 措 施 ； 
     编 制 下 列 法 律 、 法 规 的 修 订 草 案 ： 《 环 境 保 护 法
     》 ， 《 海 洋 环 境 保 护 法 》 ， 《 大 气 污 染 防 治 法 》
     ， 《 噪 声 污 染 防 治 条 例 》 ， 《 征 收 排 污 费 暂 行 办
     法 》 ， 《 建 设 项 目 环 境 保 护 管 理 办 法 》 ， 《 环 境
     监 测 管 理 办 法 》 

3.3 研 究 、 起 草 并 制 定 实 施 中 国 所 签 署 的 国 际 条 约 的 相
应 的 国 内 立 法 。 需 采 取 下 列 行 动 ： 

     准 备 一 份 有 关 全 球 可 持 续 发 展 的 公 约 及 条 约 的 名
     录 并 研 究 中 国 的 缔 约 程 序 ； 
     准 备 一 份 中 国 履 约 能 力 的 培 训 计 划 ； 
     研 究 并 编 制 实 施 有 关 国 际 条 约 的 国 内 立 法 草 案 ：
     《 危 险 废 物 越 境 转 移 管 理 条 例 》 ， 《 消 耗 臭 氧 层
     物 质 管 理 条 例 》 ， 《 有 毒 化 学 品 进 出 口 管 理 办 法
     》 ， 《 濒 危 野 生 动 植 物 国 际 贸 易 行 政 法 规 》 

3.4 关 于 能 力 建 设 的 行 动 如 下 ： 

建 立 项 目 工 作 委 员 会 、 法 律 制 定 与 修 订 专 家 顾 问 组 、
法 律 制 定 与 修 订 起 草 小 组 ； 
为 实 现 本 项 目 需 培 训 120 一 150 名 法 律 、 经 济 、 管 理 、 技
术 方 面 的 专 业 人 员 ； 
建 立 关 于 中 国 可 持 续 发 展 的 立 法 信 息 系 统 的 资 料 库 ； 

3.5 实 施 单 位 ： 国 务 院 法 制 局 ， 国 家 计 委 ， 国 家 科 委 ，
国 家 环 保 局 ， 外 交 部 实 施 期 限 ： 4 年 

4 投 入 

4.1 国 家 投 入 部 分 

中 国 政 府 的 投 入 包 括 ： 

     项 目 管 理 ； 
     立 法 项 目 专 项 资 金 ； 
     调 查 论 证 ； 
     聘 请 专 家 、 交 通 、 办 公 设 施 ； 
     人 员 培 训 ； 

4.2 国 际 合 作 部 分 

     资 料 收 集 与 交 流 ； 
     聘 请 专 家 ； 
     “ 国 际 组 织 及 外 国 机 构 、 院 校 合 作 研 究 ； 
     研 究 人 员 出 国 交 流 、 考 察 与 培 训 ； 
     组 织 国 际 会 议 及 研 究 成 果 的 交 流 ； 

4.3 费 用 预 算 

实 施 本 项 目 预 计 需 资 金 100 万 美 元 ， 其 中 中 国 政 府 投 资
50 万 美 元 ， 其 余 50 万 美 元 需 国 际 援 助 。 

                                        单 位 ： 百 万 美 元 

         行 动 
                  国 内 资 金 
                               国 外 赠 款 
                                             合 计 
        行 动 3.1
                     0.25
                                   0.20
                                             0.45
        行 动 3.2
                     0.15
                                   0.15
                                             0.30
        行 动 3.3
                     0.10
                                   0.15
                                             0.25
         合 计 
                     0.50
                                   0.50
                                             1.00


　

5 效 益 

本 项 目 的 完 成 ， 将 有 助 于 提 出 以 市 场 经 济 原 则 为 基 础
的 有 关 持 续 发 展 的 综 合 体 系 的 法 律 框 架 。 此 外 ， 通 过
提 供 法 律 、 经 济 、 管 理 及 相 关 技 术 的 专 业 培 训 ， 将 有
助 于 能 力 建 设 。 

本 项 目 编 制 的 立 法 草 案 制 定 实 施 后 ， 预 计 环 境 保 护 投
资 每 年 将 增 加 100 亿 元 ， 而 环 境 污 染 损 失 每 年 将 减 少 300
亿 元 。 这 一 成 就 的 取 得 ， 主 要 将 通 过 采 用 环 境 税 、 可
交 易 的 许 可 证 、 排 污 收 费 （ 污 染 者 负 担 原 则 ） 和 经 济
刺 激 等 市 场 手 段 。 

本 项 目 的 最 大 效 益 ， 是 以 持 续 发 展 原 则 为 基 础 的 法 律
体 系 的 确 立 所 产 生 的 间 接 的 社 会 效 益 。 


                                                             上一页 返回 下一页 


--
黯然销魂者，唯别而已也。
cks@263.net 蓝天        
              空气      
                植物    
                  土地  
                    人类

※ 来源:·BBS 水木清华站 bbs.net.tsinghua.edu.cn·[FROM: 162.105.20.218]

--
☆ 来源:．哈工大紫丁香 bbs.hit.edu.cn．[FROM: ignorance.bbs@bbs.ne]