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发信人: lichunlu (露露365), 信区: Environment
标  题: 今年的海洋工作时不我待
发信站: 哈工大紫丁香 (2003年01月21日09:29:46 星期二), 站内信件

中国海洋报讯　国家海洋局局长王曙光在全国海洋厅局长会议的讲话中，提出了今年的主
要工作。他说：今年是我们全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届政府开始
工作的第一年。认真做好今年的各项工作，对于保持海洋工作的良好发展势头，鼓舞斗志
，增强信心，实现我们确立的奋斗目标和各项任务，具有十分重要的意义。今年的主要工
作任务有以下几个方面。

　　（一）认真学习党的十六大精神，深刻领会"实施海洋开发"战略的重大意义

　　十六大是一次在我们党的历史上具有里程碑意义的大会。这次大会分析了新世纪新阶
段党和国家面临的新形势、新任务，确立了"三个代表"重要思想作为我们党必须长期坚持
的指导思想，提出了全面建设小康社会的奋斗目标。对于我们从事海洋工作的同志来说，
学习贯彻十六大精神，就是要紧紧围绕报告中提出的"实施海洋开发"这一战略任务，正确
理解大力"实施海洋开发"就是为全面建设小康社会做贡献的深刻内涵，正确理解搞好海洋
综合管理就是为"实施海洋开发"保驾护航的深刻内涵，正确理解发展海洋科技就是为"实施
海洋开发"提供强大推动力的深刻内涵。把我们的思想和行动自觉地统一到十六大精神上来
，励精图治，埋头苦干，使我国海洋工作再上一个新台阶。

　　（二）推广海域使用示范区的成功经验，全面落实海域使用管理法

　　经过这两年开展海域使用管理示范区建设的实践，我们积累了不少的经验。今年的工
作重点就是要采取有力措施，全面推广这些经验。一是要加大对大型企业项目用海的确权
发证力度，确保新上项目确权发证率达到100%，对老项目的清理确权要达到80%。保证今年
大型用海项目的海域使用金征收较上一年度有较大幅度增加。二是要对养殖渔民用海进一
步规范，所有渔民养殖用海都要办理海域使用证，各地在国家海域使用金征收条例正式出
台之前，要按照海域法的要求进一步完善已有的海域使用金征收使用管理办法，做到应收
尽收，不留死角。海域使用金的减免要按照海域法的规定办理。对已征收的海域使用金要
严格管理，上缴国家的比例必须严格执行，凡允许留在地方财政的使用金要确保用于海洋
管理工作。三是各地要配合财政部门有步骤有计划地开展使用金征收新试点，继续探索和
积累这方面的经验和办法。

　　各地在加强海域使用管理的同时，要进一步推进海域勘界工作，按照省、县两级海域
勘界工作的总体部署，努力完成今年的任务。另外，还要继续加强对海砂、海底电缆管道
的监管力度。有条件的地区，可以率先出台无居民海岛管理的地方法规，为尽快出台国家
法规积累立法经验。

　　（三）推进地市级海洋环境监测的能力建设，继续加大海洋环境的监督管理力度

　　今年要在充实稳定现有海洋环境监测体系的基础上，继续加大投入，全面强化地方海
洋环境监测能力。通过统一监测方案、统一技术标准、统一组织部署和划分监测责任区等
措施，不断推进国家与地方海洋环境监测机构的共建工作。争取年底前，80%以上的地市一
级海洋环境监测机构正式挂牌。全面加强对近海海域环境监测监视工作。

　　各地要在已选划的赤潮监控区基础上，加强对海水养殖区的环境监测，定期发布海水
养殖区的监测结果，提高赤潮预警报的时效性和准确性，努力减少赤潮灾害带来的损失。
同时，对群众关心的海水浴场环境质量问题，也要引起高度重视，采取有效措施，尽快加
以解决。今年，要全面铺开海水浴场环境监测工作，着重发布全国26个重点海水浴场的环
境监测信息。此外，国家局要组织力量对全国地级以上海洋环境监测机构进行计量认证，
提高各地海洋环境监测工作的质量。环渤海三省一市的海洋部门今年还要和国家局一起，
努力做好工作，争取尽早正式启动渤海综合整治能力建设项目。

　　（四）完善涉外维权配套法规，不断拓宽海洋权益维护工作领域

　　根据我国目前的维权形势，今年要特别强调海洋权益管理的制度建设。一是要尽快完
成《涉外海洋科学研究实施细则》的拟定，确保年内出台；二是要依照《联合国海洋法公
约》，加快制订《领海与毗连区法》《专属经济区及大陆架法》的配套制度，重点放在外
国船舶无害通过领海、紧追权的实施、领海基点的保护与管理、专属经济区人工构造物的
管理等方面。三是抓紧开展极地科学考察管理办法、大洋及深海资源开采管理办法的调研
工作，为下一步国家适时出台相关法规奠定基础。

　　今年，国家将正式启动200海里外大陆架专项调查，有关单位要早作准备，密切配合。
国家局和海南省要会同外交部门，在南海问题协调机制框架内积极开展权益维护专项研究
，尽早提出对策方案。要认真筹备东亚地区海洋可持续发展战略部长级会议，确立我国在
地区海洋事务中的主导地位。要精心准备，周密部署，圆满完成我国第一个北极科学考察
站的建站任务。国际海底和大洋调查工作也要按计划扎实推进。

　　（五）提高中国海监的显示度和威慑力，进一步强化海洋执法监察工作

　　今年，海监工作要有新局面。一是要推进海监机构的组织建设。在完成省一级海监机
构组建工作的基础上，要把重点放在推进市、县两级机构的建设上，年内地市一级要完成8
0%左右、县一级完成50%以上的组建任务。二是探索海上维权执法工作模式，建立维权执法
工作协调机制，规范维权执法工作程序，出台维权执法工作指南。三是每个省、区、市选
择1个～2个有代表性的基层海监机构，开展"执法示范队伍"的创建工作。针对重点用海类
型，开展海区总队和省总队联合"蹲点执法"，摸索各种用海类型的执法方法和模式。四是
组织重大执法行动。今年要在北部湾海域开展海、空联合的维权专项执法巡航；启动我国
管辖海域特别是重点海域的经常性巡航执法；开展海洋自然保护区的执法检查。五是建立
全国海监系统的宣传信息网络，推行海上重大违法案件的曝光制度。

　　（六）狠抓国家科技专项的实施，扎实推动全国海洋科技发展

　　今年海洋科技工作要在以下方面实现突破。一是在扎实推进国家重大专项调查的同时
，认真开展由各级海洋部门共同参加实施的新的国家专项立项。二是积极推进海洋科技十
五攻关、海洋863以及海洋973等在研项目，力争向有关方面提交具备业务化应用前景的年
度成果。三是海洋卫星应用要在海冰、赤潮预报业务化上实现突破，并提出后续发射计划
。四是稳妥推进海洋科技体制改革，保留一支为海洋事业服务的国家海洋科技创新队伍。
五是继续加大对科技兴海项目的投入，强化对地方科技项目的支持力度。

　　（七）强化综合保障措施，促进各项业务工作的顺利开展

　　一是要尽早促成下发《关于进一步加强海洋管理工作的通知》，为实现海洋管理工作
的统一、有序、有力打好基础。二是要及时报请国务院批转下发《全国海洋经济发展规划
》（纲要），为全国海洋工作会议的顺利召开创造有利条件。三是要提出地方海洋管理能
力建设计划，千方百计提高地方海洋管理能力。四是要做好安全稳定工作，采取切实有力
措施，防止重大责任事故的发生，保护国家和人民群众的生命财产安全。

　　（八）加强各级领导班子建设，提高海洋工作干部队伍的整体素质

　　做好海洋工作，关键在各级领导班子。各级海洋部门都要把加强班子建设摆上重要位
置，抓紧抓实，抓出成效。在政治上，要坚持用"三个代表"重要思想武装头脑，树立正确
的世界观、人生观、权力观，坚决贯彻党的基本理论、基本纲领和基本路线，始终与党中
央保持高度一致。在思想上，要坚持与时俱进、开拓创新、勇于破除一切不合时宜、阻碍
海洋事业健康发展的旧思想、旧观念，勇于改变一切束缚工作创新的旧框框和旧体制，不
断探索新路子，创造新业绩。在作风上，要坚持理论联系实际，一切从实际出发，努力改
进工作作风和领导作风，深入基层，调查研究，求真务实，真抓实干。坚决禁止各种形式
主义和奢侈浪费行为，时刻保持勤俭节约，艰苦奋斗的优良传统。在纪律上，要坚持全面
贯彻中央"八个坚持、八个反对"的要求，遵纪守法，依法行政，清正廉洁，正确行使手中
的权力，自觉抵制各种消极腐败现象，严防以权谋私，执法腐败。需要特别指出的是，各
级海洋行政主管部门一定要做好海域使用金的征收和使用管理工作，严格实行收支两条线
，加强监督检查，严防出现纰漏。


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