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发信人: wplxb (小兵), 信区: Geography
标  题: 中国将继续撤并乡镇政权zz
发信站: 哈工大紫丁香 (Mon Nov 29 20:18:49 2004), 转信


前9个月已撤并864个

● 于泽远（北京）

　　中国今年前9个月共撤并864个乡镇政权。有关官员指出，今后几年中国将在保持稳定的
前提下，继续积极推进精简和撤并乡镇政权。

　　据官方统计，截止去年底，中国共有3万8290个乡镇，比2002年减少950个。今年1到9月
，全国有20个省、自治区和直辖市又撤并了864个乡镇。

　　民政部一名官员对本报说，这两年官方一直在有条不紊地撤并乡镇。由于这项工作关系                                        
到众多基层干部的切身利益，当局并没有大张旗鼓地宣传撤并乡镇的成果，以免在乡镇基层
干部中造成不必要的担忧。

　　这名官员说，撤并乡镇最大的难题是如何安置乡镇干部。全国撤销800多个乡镇意味着1
0多万“吃财政饭”的基层干部失去了“铁饭碗”。这可不是一件容易的事，弄不好会造成
基层干部的强烈反弹，影响社会稳定。

　　据官方最新统计，中国平均每个乡镇党政内设机构为16个，人员平均数58人，超过正常
人员编制的2至3倍；平均每个乡镇下属单位为19个，人员达到290多人，超编严重。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部副部长谢扬日前说，目前中国乡镇主要存在农民负
担问题仍然严峻、乡镇机构和人员膨胀、乡镇财政危机等突出矛盾，而要从根本上解决这些
问题，必须切实把乡镇政府职能从包揽一切转变为只提供核心公共产品，从直接管理转变为
间接管理。

　　一名研究中国农村政治改革的学者对本报说，上级机关每年拨给乡镇的行政经费远远不
够维持乡镇机关的正常运行，乡镇机关只能从农民身上打主意，巧立名目收取各种费用。而
对农民来说，乡镇政权除了向他们收费以外，几乎不能给他们提供有效的服务。

　　“换句话说，目前很多乡镇政权已经蜕变成管制、盘剥农民的官僚机构，成为农村经济
发展和摆脱贫困的绊脚石。”

建立农村自治制度

　　长期担任基层干部的东北师范大学博士孙成军认为，无论从根本上减轻农民负担，还是
从制度上解除农村经济发展的束缚，中国都必须继续撤并乡镇，直至取消乡镇政权，建立新
的农村自治制度。

　　但他也承认，撤并乡镇牵扯面广，不仅是乡镇官员的安排，也与县市一级的政治改革密
切相关，全面撤销乡镇需要时间，操之过急可能会适得其反。

    早报网

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                                春有百花秋有月，
                                夏有凉风冬有雪，
                                若无闲事挂心头，
                                便是人间好时节。


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