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标  题: 中国步入有偿使用森林生态效益时代
发信站: 哈工大紫丁香 (Mon Jan  3 10:14:17 2005), 转信

新华网北京１２月３１日电（记者易凌）“前人栽树，后人乘凉。”但从２００４年
１２月起，随着中国政府正式启动中央森林生态效益补偿基金制度，听惯了这句老话
的中国人要为享受“前人”留下的绿阴交“纳凉费”了。负责该项制度落实工作的国
家林业局发展计划与基金管理司官员王前进说：“简单的说来，中国的老百姓开始‘
购买’森林带来的好处，如清新的空气、美丽的绿色、悦耳的鸟鸣.....．” 

    自２００１年起，中央政府每年出资１０亿元在河北、黑龙江、福建、四川等１
１个省、区进行试点，对上述地区的共２亿亩重点公益林的管护人员和林农按照每亩
５元进行补偿。而从２００４年开始，获得补偿的林地面积增加到４亿亩，基金总额
也增加到２０亿元。 

    国家林业局副局长李育才说：“每亩５元，数目虽不大，但从无到有是质的转变
。这项制度的实施结束了中国长期无偿使用森林生态效益的历史，进入有偿使用的新
阶段。” 

    据李育才介绍，该项基金的补偿对象是承担重点公益林管护的单位，包括国有林
场、自然保护区、乡镇集体和个人的管护责任人。补偿基金将对管护人员的劳务费或
林农的补偿费、林木抚育费用、重点公益林的森林防火等发生的费用进行补偿。 

    王前进说：“此项制度的实施是一个政府行为，但实际上是我们每一个人在为我
们所享受到的森林生态效益付费，因为政府的资金来自于每个纳税人。” 

    据悉，国家林业局从今年５月开始开展了重点公益林的区划界定工作，从全国近
４０亿亩林业用地中划定了１５．６２亿亩重点公益林，本次选定的４亿亩重点公益
林将覆盖全国主要大江大河上游地区、国家自然保护区以及主要的国家级自然生态地
位重要但生态系统脆弱的地区。王前进说，需要指出的是，该项基金虽名为补偿，在
现阶段却实为补助，而且补助的范围还只限于部分公益林的管护费用。相比起林木自
然成熟之前总体支出，管护单位所获得基金还是非常有限的。 

    一年前的６月２５日，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》出台，中央
政府将加强林业建设作为中国经济社会可持续发展的重要基础，中国林业建设实现了
由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。作为生态建设的一个重要内容，
中国政府规定公益林禁止商业性采伐，一个不可避免的事实是大量曾经依靠采伐林木
为主要收入来源的国有林场、承包林地的个人的经济损失受到了损害，大量林场职工
下岗，生活困难。实际上，国家林业局在四川等地调研时也听到了求助的声音。四川
省的一位地方官员说：“树木不像粮食，一般十年年才达到林木的自然成熟期。十年
八年不让砍树卖钱，却还要求尽心尽力看护林地防止盗伐、火灾、病虫害，这在倡导
公平原则的今天是行不通的。” 

    王前进说：“中央森林生态效益补偿基金制度的确立非常及时，它为重点公益林
的保护提供了长期的、稳定的资金来源，也使公益林所有者和经营者，特别是广大林
农的切身利益得到了有效的保护，提高他们种树护林的积极性，确保了中国林业生态
建设持续健康的发展。”王前进同时也指出对于有偿使用森林生态效益还存在着一些
“遗憾”。首先，尽管森林生态效益补偿基金已纳入中央财政经常性预算，但对于广
大社会公众而言，森林生态效益还是一个十分新鲜的概念，较低的公众认知率直接影
响这项制度在全国的推广。其次，中国的森林覆盖率已达到１６．５５％，如此大面
积的森林养护和培育，仅依靠政府基金的支持是不够的。 

    对此，王前进说，应大力提高公众对有偿使用森林生态效益的关注，同时，政府
应制定专门的法规要求那些直接享受森林生态效益的部门，如旅游、水电，从其收益
中拿出一部分来“反哺”森林，为森林的可持续性发展作应有的贡献。（完）


（责任编辑:陈静）
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                                春有百花秋有月，
                                夏有凉风冬有雪，
                                若无闲事挂心头，
                                便是人间好时节。


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