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发信人: mydream (双子星), 信区: Black_Soil
标  题: 构建社会信任 应对哈尔滨供水危机
发信站: BBS 哈工大紫丁香站 (Fri Nov 25 16:15:06 2005)

http://news.qq.com 2005年11月23日05:22  新京报 
  
　　11月21日，哈尔滨突然宣布因为检修供水管道，从11月22日开始的四天内全市停止供
水，数百万居民瞬间面对史无前例的生活困境。这件事虽发生在哈尔滨市，却触及了一个
全球化时代的重大问题：风险社会与安全承诺。
 

　　如今，全球化正把所有人卷入同样命运中。许多社会因素相互作用层层叠加而成为风
险，原来毫不担心的安全保障有时变得极为脆弱。哈尔滨人可能无法想象，一个现代化的
大城市怎么会突然断水。风险应对和安全保障因此成为衡量政府能力的最重要的指标。


　　以研究风险社会而享有世界声誉的德国学者乌利希·贝克说过，我们面对的风险有三
个特征：它是人为的，是超技术的，是“民主”的。


　　所谓人为，意即风险的根源不是在“我们之外”的另一种力量，而是在我们的制度结
构当中。所谓超技术，意思是所有的项目，特别是大型项目，不可能在实验室条件下一一
证明其安全。而所谓“民主”，是说受害者人人平等。环境灾难如果导致水有毒，空气有
毒，那么不论市长和乞丐，谁都不能免于受害。


　　从这种“风险社会”的认识出发，引申而来的危机应对策略十分强调超越狭隘技术眼
光，超越推卸责任的官僚模式，并把重点放在新的社会合作机制方面，强调以新的社会信
任和社会团结化解共同的危机。换言之，技术解决方案很重要，但是社会的和衷共济与相
互信任更重要。


　　不妨比较一下。去年美国东部地区突然发生大停电事故，纽约竟然保持了高度的秩序
。然而今年在新奥尔良，一场飓风却引发严重的社会秩序危机。比较起来，供电系统的大
面积崩溃恐怕更出人意料，更无从实施什么预案。真正维持秩序的力量在微观层面，市民
的秩序感、克制能力、互助精神乃至经历了“9·11”事件之后的处变不惊，都起了作用。
而在新奥尔良那里，长期以来的不良社会政策造成的后果也起了作用：它使基于强大技术
装备基础上的救援方案，从一开头就失效。


　　像哈尔滨这样的大城市竟然要全城停止供水，必然是遇到了极为严峻的危机情势。争
取公众的信任与配合，为查明原因解决问题提供时间条件和其他社会条件，当然是最基本
的考虑。11月21日，哈尔滨市政府发布公告称，停水原因是要对市区市政供水管网设施进
行检修；但在22日又发布公告称，根据黑龙江省环保局监测报告，中石油吉化公司双苯厂
爆炸后可能造成松花江水体污染。对争取公众的理解和信任，减少社会恐慌，以及消除信
息混乱的影响来说，这种及时公布相关权威信息的做法，是值得肯定的。但是，前后两天
的停水原因相差如此之大，却又表明，在信息的确认上，当地政府还要做到更审慎、更科
学、更透明；否则，就可能会给各类“小道”消息留下生存空间。经验表明，政府与其贸
然宣称安全，不如诚实表明大家共同面对危险，后一种情况才会赢得真正的支持。


　　同样的道理，通过发言人和专家仔细向公众解释存在问题的危险与困难，从技术上说
明为什么采取特定的解决方案，预期进程如何，是危机情势下政府应该做的工作。能够这
样做，才表明政府不把公众看作简单的管理对象，而看作是解决危机的依靠力量；不把危
机应对看作是政府的秘密工作，而看作是公开的社会学习过程。

 
 
　　全城停水严重影响了数百万人的基本生活条件，必须对恐慌、哄抢、短缺、犯罪等现
象有所预见，维持社会秩序的力量因此将面临严峻考验。让维持秩序的力量扎根于社会本
身，是成本最低的危机应对策略。这就需要当地政府注意：在这场供水危机面前，要组织
足够充足的志愿者资源，以配合警察维持必要的秩序，制止囤积与哄抢行为；要有足够健
全的社区网络和邻里关怀，以及时发现老弱病残者的困难，并及时向他们提供援助等。其
实，不少东北籍网友正发出倡议，呼吁同舟共济战胜危机。可见，社会中蕴涵着巨大的积
极力量，与这样的力量相结合，才会有成功的危机应对。


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