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发信人: jujuzhu (格格), 信区: Midnight
标 题: [合集]信产部召开内部会议 普遍服务基金将提前出台
发信站: 哈工大紫丁香 (2003年08月03日08:46:08 星期天), 站内信件
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pippen (wow!~~~@恐龙家族) 于 http://www.sina.com.cn 2003年08月02日 13:00 财经时报
信产部死命令：彻除CDMA450，开动农村电信市场；奚国华限年底前出电信普遍服务基
金初稿
本报见习记者 琪凯
十几天前，中国电信总经理周德强、中国网通总裁张春江被请到信产部副部长奚国华
的办公室，奚对他们再次宣布了信产部决定：两大运营商不论在城市或者农村都不许再使
用CDMA450技术，除西藏已经建成的保留外，其他的都要拆除(由于西藏地位特殊，且西藏
政府投资600万元在CDMA450网络建设里面)。
封杀CDMA450的同时，7月29日，香港上市公司中电信(0728，HK)决策研究部高级技术
主管蔡翔，造访大唐集团旗下信威通信技术公司了解SCDMA技术研发、商用进展。
事实上，上半年以来，信产部奚国华、娄勤俭、苟仲文三位副部长、北京市副市长范
伯元亦先后视察信威通信。信威通信名不见经传，其拥有100%知识产权的SCDMA技术，是中
国自主研发的3G标准TD-SCDMA的核心，为1.8G无线接入技术，政治风向标所指明显。而信
产部内部非正式场合也有“解决农村通信问题，要有线接入和无线接入相结合，无线接入
把SCDMA技术作为首选”的说法传出。
进言之，中国国产的3G标准TD-SCDMA，可望通过对农村SCDMA技术的升级，落户广大中
国农村，其在CDMA2000和WCDMA夹攻下，解决无处商用的难题。
年底前出初稿
以上一切均只是信号，它表明中国正在加快解决农村的电话问题。
上周，信息产业部副部长奚国华召开内部会议，主题是：加快电信普遍服务基金方案
的制定，两三个月后拿出几套待选方案，限期年底前出台初步方案。
“任何人在任何地方都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费一视
同仁。”这是国际经济合作与发展组织(OECD)对电信普遍服务的定义。
知悉这次会议的观察人士评论，尽管方案的出台时间提前略显草率，但无论如何都是
一件好事。因为，此前电信普遍服务基金方案的制定进程，已经停滞相当一段时间。原因
是充实到基金中的资金，难以找到从几大电信运营商处收取的有效方案。
内部人士透露，方案提速的背景是，全国“两会”之后，国家要求把解决农村电信普
遍服务问题提高到“三农”问题的高度看待。而近期，全国人大、政协更不时给信息产
业部施加压力，要求方案尽快出台，以启动西部和偏远农村的“村村通电话”工程。虽然
电信普遍服务基金方案制定过程极为复杂，“谁谈谁头疼”，但是面对上面的压力，信产
部必须加快制定。
“至于具体的待选方案有几种，现在信产部内部也没有一个清晰的思路，正在讨论。
奚部长也只是要求‘你们下去研究’。”一个与会者告诉《财经时报》。
而专家认为，电信普遍服务方案的制定过程非常复杂，想在年底前拿出完整的方案绝
对不可能，年底前出台的只会是一个折中的方案，“先给外界一个说法”。后续的具体工
作还要按照过去的思路，按部就班地推进。
关于待选方案，记者惟一获知的一种可能方案是：把没有通电话的行政村划成4块，由
四大电信运营商分片包干。记者打电话到信产部核实情况，得到的回答是：“这只是只言
片语，同时，此方案绝对不带有任何官方色彩。”
农村电信难题
中国城市电话用户数1.5亿部，农村仅达到0.87亿部，平均10人一部电话。中国立志为
70多万个在每个行政村都装上一部电话，即“村村通电话”工程。而目前，尚有14.7%近1
0万个行政村，没有实现这个目标。而农村人口是城市人口的近3倍。
全世界农村通信始终处于亏损。国外通行的做法是，从电信运营商的利润中收取相应
比例的资金，建立普遍服务基金，补贴给承担农村电信建设的企业。
信产部网间结算体系中方负责人、社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹告诉《财经
时报》，基金的建立，有三个核心内容，农村通信建设的成本测算、基金管理机构的建立
运行、选择何种技术进行建设。
中国从1998年开始普遍服务基金的制定。由于成本测算难度大，从而资金的收取和如
何对企业进行补贴等一些关键环节，始终找不到合适的解决模式。方案“卡”在了钱上。
政府方案不出台，运营商更没有建设的积极性，农村通信问题的解决进展缓慢。
SCDMA技术
信产部并非第一次封杀CDMA450。事实上2003年3月24日，原信产部部长吴基传卸任前
最后一道命令就是这个内容。但是，此后华为、中兴(000063)寻求解禁的努力一直没有停
止，因为它们有几十亿的资金就投在这个项目上。
普遍服务基金方案的提速，令农村市场曙光乍现。
适合西部和偏远农村地广人稀的客观环境的可选技术，一般包括，有线光缆接入、卫
星通信、PHS(小灵通)、CDMA450(俗称的大灵通)和SCDMA技术。和CDMA450技术相比，SCDM
A在数据传输和高速运动情况下的信号稳定性方面存在不足，但是，解决农村的基本通话和
简单数据传输，毫无问题。封杀CDMA450后，现在，解决中国农村无线接入的理想技术只剩
SCDMA。
据指，SCDMA在黑龙江大庆市铺设的商用示范网已运行一年。由于中国最大的油田坐落
在大庆，因此该市自然状况和农村极为相似，地广人稀。
解决农村普遍服务的核心问题是成本。运营商内部有个不成文的默契，铺设农村网络
，单线成本超过1500元／线，就放弃。信威通信对外宣称，SCDMA接通一个用户的成本(包
括布线和电话终端)可以控制在1000元。深圳华为网站上公布的CDMA450的接通成本在2000
元左右。
张昕竹认为，技术的成本不是固定不变的。农村不同地区的实际情况会决定哪种技术
成本更低。例如，中国电信在解决甘肃省甘南地区电信问题时，就选择了看似成本更高的
卫星通信。
而运营商对SCDMA最关心的，是它的改频方案，由适用于1800M频段改为适用于450M频
段。由于450M特有的穿透力强、绕行能力强等特点，除了政府、军队等使用该频段外，信
产部把这一频段留给解决农村通信问题。信威方面技术主管称，3～6个月内，就可以完成
改频计划。
中电信的蔡翔告诉《财经时报》，“SCDMA在1800M频段上的技术已经比较成熟，在大
庆的商用效果也比较好。但改到450M，这么短的时间能不能改好，还要看结果。另外，SC
DMA450M的手机终端要尽快研发出来。如果，SCDMA改频顺利，能够赶在普遍服务基金出台
之前投入商用，在中国偏远农村是有市场的。”
他进一步讲，SCDMA改频完成后，他可以推荐其到云南的几个城市试用。那里的CDMA4
50被封杀之后，对无线接入技术有需求。
但民族证券电信分析师蒋海认为，从SCDMA升级到TD—SCDMA尽管TD—SCDMA的优势是
频段使用率高，但在农村地广人稀的条件下派不上用场。而且农村对于运营商来说始终都
是一个不赚钱的包袱。运营商不可能按照“农村包围城市”的思路，在农村建设一张3G网
，反过来覆盖城市。因此，把TD-SCDMA将来发展的市场空间定位在农村，在将来实施时会
出问题。
“别提SCDMA将来能过渡到TD-SCDMA会更好一点，一提这个，运营商反倒犹豫，有些不
敢用了”。
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sina (燕京啤酒形象代言人) 于 2003年08月02日16:08:01 星期六 说道:
sigh
国家能这么干，真的无话可说了
【 在 pippen (wow!~~~@恐龙家族) 的大作中提到: 】
: http://www.sina.com.cn 2003年08月02日 13:00 财经时报
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: 信产部死命令：彻除CDMA450，开动农村电信市场；奚国华限年底前出电信普遍服务基
: 金初稿
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: 本报见习记者 琪凯
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: 十几天前，中国电信总经理周德强、中国网通总裁张春江被请到信产部副部长奚国华
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: 的办公室，奚对他们再次宣布了信产部决定：两大运营商不论在城市或者农村都不许再使
: 用CDMA450技术，除西藏已经建成的保留外，其他的都要拆除(由于西藏地位特殊，且西藏
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