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发信人: qpcwth (独翅鸟), 信区: Green
标  题: 《龙旗飘扬的舰队》节选--海军经费与颐和园工程
发信站: 哈工大紫丁香 (2003年01月20日21:56:51 星期一), 站内信件

对于慈禧太后来说，京西三山五园的绮丽风光是难以忘怀的。青年时代在那儿度过的美
好情景更是记忆犹新。以至她人过中年之后，对于修复园子的兴趣越来越强烈。历代帝
王都修苑囿，或是在宫禁之旁起盖别院，或是在城郊和外地兴建离宫。这种风气，清代
尤盛。西山一带，连绵二十里，逶迤着康熙、雍正、乾隆三朝修建起来的圆明园、畅春
园、万寿山的清漪园，玉泉山的静明园和香山的静宜园等一大片皇家园林。紫禁城皇宫
中附会《礼记》、《周礼·考工记》建造的宫殿群落，体现了封建时代严格的宗法等级
制度。刻板的布局，高
度规格化的建筑风格，大面积相同的色块和一个又一个大大小小，紧密相套的四合院，
常常使人产生沉闷压抑的心理负担。所以康熙已降各位皇帝都常年居住在圆明园和避暑
山庄，既处理政务，又游燕逸乐。1860年第二次鸦片战争中，英法联军焚烧了经营百年
的西郊林苑，使得惯于奢侈享受的清朝皇室在北京附近竟无处避暑消夏。环绕着复修苑
囿，晚清政局出现了各种大小事件，而修园经费，又和海军经费扯在一起。
　　同治末年，慈禧母子曾谋复修圆明园，而与主持军机处的恭亲王及朝野大臣发生激
烈冲突。为了缓和折衷，有人建议改修三海。未过多久，同治帝暴病而崩，4岁的的光绪
帝载湉继位。两宫太后再度宣布垂帘听政，三海工程对她们不再有直接意义。于是便告
停工。
　　三海位于紫禁城西侧，一片秀丽的山水包蕴在高大的土红色宫墙之内，因南海、中
海、北海三个著名的湖泊而得名。三海面积2500余亩，其中水面占一半以上。湖光潋滟
，回映着四岸的亭台楼阁，景色绝佳。到了1885年，慈禧太后考虑到光绪帝即将亲政，
自己归政后若要重修圆明园，不但国家财力难以支持，同时又会遭到反对，于是决定援
引同治年旧例，于6月21日下懿旨重修三海。而根据档案记载，工程在此之前已经开始动
工。
　　三海工程包括三海所有的殿宇房屋、道路河池、假山堤泊、点景花园，电灯铁路等
等。重点在南海的瀛台，中海的丰泽园、仪銮殿、西苑门一带。全部工程有一百多处，
几百个项目，整个大修工程经费总额约在白银600万两左右。奉宸苑工程处从光绪十一年
四月至十六年十月，共收银513万两。其经费来源主要包括官员捐修银、户部及内库帑银
、各海关解银、海军衙门、神机营借拨银。其中海军衙门和神机营的借拨银为2 294 32
9两，占总经费收入的44.7%。以后海军衙门还代奉宸苑借拨欠发厂商实银66万余两。从
1891年至1895年，三海在正常岁修和为慈禧太后庆寿工程中，又从海军衙门挪借141.5万
两。总计1885年至1895年10年中，整个三海工程(包括大修、岁修及庆典)共计挪借海军
衙门经费437万两。
　　根据近年来对清宫档案的研究，工程并没有无偿占用海军衙门经费。所借款项后来
都指定专款归还。关键在于同光年间，中央财政空虚，户部和内务府往往难以随时满足
工程需款。设立海军衙门，就能多建立一个账户，以使朝廷多了条调用资金的渠道。海
军衙门有固定的经费收入，因此在用款时有很大的机动余地。在营建三海及以后营建颐
和园的过程中，醇亲王控制的海军衙门确实起了调剂资金的作用。醇亲王深知其中的奥
秘。在后世看来，皇太后、皇帝君临天下，自然可以恣意调拨全国财富，其实不然。封
建国家机器本身具有制约机制。它通过祖制祖训、部院规章、御史谏官和朝野清议来平
衡天子的言行。从这个角度看，皇太后、皇帝的自由也是十分有限的。但另一方面，制
度都是人创的。在一个人治的社会，最高统治者又会通过各种方式巧立名目，以避开制
度对其的束缚。诸如以海军衙门为中继站，调节缓冲内务府施工急需的银帑，就是例证
之一。海军衙门所垫的款项虽然后来如数归还，慈禧太后孜孜以求的三海工程也如期竣
工了。拆东墙补西墙，受损的依然是海军。
　　李鸿章显然精通此道。处于封疆大吏的立场，他既希望巴结皇太后以巩固慈眷；又
不愿因建造园囿，使得海防经费挪用过多而影响北洋实力；更知道哪些挪垫是不合规矩
、摆不上桌面的，因此采取了灵活的态度。他有时积极表示赞同，有时找理由婉辞，有
时还用海防名义向外商借款以保工需，在夹缝中居然左右逢源。
　　到了修建颐和园时，挪垫进一步发展成为挪用。
　　��886年11月19日，户部尚书翁同龢在日记中写道："庆邸(按指奕劻晤朴庵(奕譞)，
深谈时局。嘱其转告吾辈当谅其苦衷。盖以昆明(湖)易勃(渤)海，万寿山换滦阳(按：指
承德避署山庄)也。"
　　这段话透出一个大秘密：虽然三海工程正以慈禧归政后颐养之所的名义大张旗鼓地
进行施工，皇太后依然未能忘情西郊的旖旎景色。复修清漪园之事已被提上议事日程。
清漪园是乾隆皇帝1750年为庆贺母后六十寿辰而兴修的林苑，位于圆明圆西侧，万寿山
、昆明湖都是园中的景致。慈禧太后深知圆明园局面过于散漫，复修工时浩瀚。且是一
马平川，有水面无山色，反不如清漪园倚山傍湖的翠微灵气，还能抬出乾隆帝为母后修
园祝寿的先例来堵住反对者的嘴巴，是以选定清漪园作为自己晚年的另一处怡乐之所。
三天以后，翁同龢再谒醇王，他记录这次访问是"深谈时局，极耿耿也"。所谓时局，当
指复修园囿的工程及可能带来的各种社会反应，翁同龢在政治上是走醇王路线的，他显
然是最早知悉这一秘密的上层官员。
　　园工是悄悄开始的。醇亲王找了规复昆明湖水操旧制，在湖内修建水操学堂做理由
。昆明湖水操是乾隆仿效汉武帝在长安昆明池训练水军故事，于1751年开始在昆明湖定
期进行操练。当时还专门建造了16艘大型战船，调福建水师官员担任教习。这种训练当
然只是象征，军事意义并不很大，到了19世纪更与海防无关。醇亲王以祖制为借口，却
能讲得头头是道。他在奏折中说："因见沿湖一带殿宇亭台半就颓圮，若不稍加修葺，诚
恐恭备御操时难昭敬谨……拟将万寿山暨广润灵雨祠旧有殿宇台榭并沿湖各桥座、牌楼
酌加保护修补，以供临幸。"接着，被英法联军毁坏了26年的东宫门、仁寿殿、玉澜堂、
乐寿堂、长廊、排云殿、后山佛殿、南湖岛诸殿、十七孔桥等建筑便开始动工修造了。
李鸿章知晓这一计划。1887年8月15日，他在给醇亲王的信中表示："禁苑工款及万寿山
各座陆续经营。截长补短，实费荩筹。鸿章愧不能效一臂之助。"
　　纸包不住火。随着时间推移，清漪园动工复修的消息终于传了出去，弄得朝野沸沸
扬扬。袁保龄在给军机章京钱应溥的私信中一针见血地说："昆明(湖)习水战，赋绝好题
目，借款得所藉手，挥洒较易"1888年3月13日，皇帝发布上谕，向天下诏示此事。上谕
宣称，三海修缮将次告竣，现将清漪园改名颐和园，量加修葺，以备慈舆临幸。园中万
寿山大报恩延寿寺为高宗侍奉宪皇后三次祝嘏之所，敬踵前规，尤臻祥治。恭逢大庆之
年，朕躬率群臣，同伸祝嘏。从此颐和园工程便公开进行了。到了1889年1月16日，紫禁
城中贞度门发生火灾，火势延及太和门。这在当时看来是不祥之兆，表明人怨激起天怒
，天意示警。再加上不少臣工对工程的批评，慈禧太后不得不发布懿旨，表示"遇灾知儆
，修省宜先。所有颐和园工程，除佛宇暨正路殿座外，其余工作一律停止"。这样，园工
缩小了规模。1891年6月4日，慈禧首次巡幸颐和园，以后常驻园中。而园工中尚未完成
的项目，则加紧施工，直到1895年上半年方告结束。
　　颐和园工程究竟耗费了多少银两，现在尚难考证清楚。根据承办工程的算房对1888
年至1895年修建的佛香阁、谐趣园、德和园大戏楼等56项工程估价，约为318万两。188
6年以修建水操学堂名义拨款67.8万两。而1886年至1887年修建的仁寿殿、玉澜堂、排云
殿、长廊等建筑缺乏明确的造价资料。鉴于整个三海工程用银为600余万两，这批建筑估
计不会超出此数，因而推算整个颐和园工程用费约在1000万两白银上下。
　　长期以来，人们一直传说颐和园是挪用海军经费修造的，清末维新党人梁启超首创
将园工同甲午海战失败相联系的说法，以激起人们对慈禧太后的仇恨。挪用的确切数额
则说法不一，多则谓8000万两，少则仅300万两。一般的看法认为在2000～3000万两。根
据目前能够找到的清宫档案，海军衙门在1888年把45.3万两银挪至园工。次年，奕劻又
决定每年从海军经费中腾挪30万两交颐和园工程处。至1894年共挪用180万两。1891年3
月25日，奕劻奏称"查颐和园自开工以来，每岁暂由海军衙门内腾挪三十万两拨给工程处
应用，复将各省督抚认筹海军巨款二百六十万两陆续解津发存生息，所得息银专归工用
……惟每年拨工之款原属无多，各省认筹银两亦非一时所能解齐。钦工紧要，需款益急
，思维至再，只有腾挪新捐暂作权宜之计，所有工程用款即由新海防捐输项下暂行挪垫
，一俟津存生息集有成数，陆续提解臣衙门分别归款。"以后又从出使经费中挪垫了工程
银100万两，申明从海军巨款260万两生息项下按年拨还。从这些数字统计，海军衙门经
费有案可稽的腾挪共达325.75万两。1889年1月6日，海军衙门还在奏折中提到"余平、捐
输二款，拟另款存储，专备工作之需。"根据海军衙门的规定，北洋海防经费的平余，划
抵下一年度"定远"等八舰的粮饷油修经费，而海军衙门发放的八舰经费及东三省练兵饷
，则由海军衙门拨付时扣除。有人统计，从1887年到1894年，海军衙门克扣南北洋将士
员弁及东三省练兵饷的平余银，总数约达库平银86万两。按照余平专备"工作"之需的说
法，这笔款子也被挪用于园工。
　　此外，海防捐和新海防捐被挪至园工的，约在250～350万两之间。所有数字相加，
海军衙门经费用于颐和园工程的总额，当不超过750万两。
　　在三海和颐和园大兴土木的时候，朝廷财政正十分窘迫。以1888年为例，这年户部
在正常的年度开支之外，又筹拨皇帝大婚典礼费500万两，郑州河工600万两，山东河工
289万两，制钱工本90余万两，铜本50万两等等。大工未尽，大礼方兴。将历年铢积寸累
之余罄于数月，只能大量腾挪海军衙门的经费了。庆郡王私下坦承"以昆明湖替代海防建
设是其无可奈何的苦衷"。庆郡王奕劻是乾隆第十七子庆禧亲王永璘之孙。他在政务上比
醇亲王更无建树，但在谄媚慈禧和接受贿赂方面却有过之而无不及。谄媚和腐化的升级
标志着一个王朝没落的加剧。到这种时候，祖制、规则、谏议就都被抛到一边去了。这
里，还应提一下"海军巨款"事件。
　　1888年10月底，醇亲王致函李鸿章，透露"万寿山工程用款不敷"，嘱其与各地督抚
设法"集款二百万两存储生息，以备分年修理"。李鸿章悟出此乃慈禧的旨意，立即通报
两广总督张之洞、两江总督曾国荃，湖广总督裕禄、湖北巡抚奎斌，四川总督刘秉璋、
江西巡抚德馨等人："去岁在京时，醇邸即以此事相属，当以'工程太大，费用不赀，外
省情形素所深悉，恐难办到'，一再婉复。邸谓：'目前海部、神机营两处解款皆可支用
，将来事务仍须奉商。'今年二月朔日遂见明谕，以万寿山大报恩寺及延寿寺为将来慈圣
六旬祝嘏之所。"
　　他对张之洞说："窃以粤中指款名目繁多，若能酌节用项，分次匀提，正与朝旨邸教
不动正款主意相合，且时逾五稔，尚可分岁经营。但每年得二十万，五年积成百万，则
尊处已独任其半。此外南洋各处一二善国从而附议，便可观成。……此为功力，岂可测
量?"
　　他对曾国荃讲得更为露骨："邸意所注……首望香帅，次则台端。能于江粤集得大宗
，此外略加附益，便有成数。但当频年搜刮之后，何处得有闲款?目前需用已亟，无论正
杂各款，均可移缓就急，分年提解。将来能在外筹还固佳，即至无可挪填，统俟凑齐后
，再行酌量办理，谅无不可。"
　　各地督抚心领神会，争先恐后，结果合计集款竟达260万两。为了掩人耳目，故意将
这笔款项称为"海军经费"，"以海防、工作并为一案词意尚觉浑融"。"存诸北洋生息，按
年解京，以补正杂款之不足。本银专备购舰、设防一切要务。"不久，御史林绍年上奏要
求停止报效，竟遭懿旨严行申饬，而李鸿章、张之洞及所有参与"海军巨款"的督、抚、
藩、臬、运司共25人却受到奖叙。这一事件，充分暴露了官场的腐败和吏治的黑暗。
　　更有意思的是，督抚们虽然向皇太后行了贿，却害怕同样的索贿经常发生，将使他
们难以应付，所以大家要为自己留下余地，不能显得地方财政过于富裕。同时，在清末
，修园囿本来就是一个敏感的话题，同治年间复修圆明园的争议在许多人的脑子里还记
忆犹新，督抚们当然也会小心翼翼地顾忌到自己身后的名声。好在海军衙门总办章京恩
佑早已表示，"除两广不动正款外，各省择无碍京协各饷之正杂诸款腾挪挹注，分别奏咨
办理"，所以，两江总督张之洞就在奏折里明白地告诉皇帝，粤省虽然认筹100万两，第
一期应付的5万两也已划出，但现在一时难以指定专款名目，故只能先向百川通商号借垫
。四川总督刘秉璋也汇报说，他汇出的银子是藩司商同盐茶道、官运局各向商号借得，
俟以后岁收盐厘除拨解京协各饷外，即以盈余分年归还。其最后一笔5万两款项，挪用的
是官运局的运本。其他各省的划款途径，还有盐斤加价、厘金、地丁收入等等。所有这
些见不得人的肮脏交易，居然可以在正式公文中赤裸裸地陈述于庙堂之上，近乎在同皇
太后直接做生意报账，这在清朝前期显然是不可想象的，一方面说明了大员们了无顾忌
的末世心态；另一方面也反映出封疆大吏对朝廷腐败的一种蔑视。比如清流出身的张之
洞，既然已经安排好了报效，又说尚未想好出处，只得向商人借垫，是否还有揶揄一下
朝廷的用意呢?张之洞是一个聪敏机灵的读书人，再过十几年，他还敢说向各国宣战的上
谕是"矫旨"，公然发起"东南互保"呢。
　　需要说明的是，醇亲王、庆郡王主持园工，筹措经费，甚至在工地上张贴的告示也
落海军衙门的款，给人以海军衙门即颐和园工程处的印象，但两者毕竟是有区别的。修
园经费也非海军衙门独任。260万两巨款虽然打着海军名目，其实完全是各地督抚对慈禧
的报效，不能算在海军经费的账上。从事后来看，这笔款子的本金全部存在外国银行及
借给开平矿务局，利息用于解还从出使经费中挪用的100万两。但颐和园工程毕竟妨碍了
清季海军的发展，从而对于中国近代化的进程产生了消极的影响。


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心事浩茫连广宇,于无声处听惊雷

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