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东方环球

二〇〇四年 六月二十四日星期四（时政节简版）

　
 
   

    最新消息显示，由于缺乏支持,美国23日宣布放弃让美军继续享有国际刑事法院特殊豁
免权的决议案。中国常驻联合国代表王光亚认为,美国撤除这项议案是明智的决定。对此，
美国常驻联合国副代表坎宁安的说法则是，不再继续推动这项议案，是为了避免冗长的辩
论和延长安理会分裂的局面。

    事情果真如此吗？下面，我们先了解一下相关消息，之后，东方评论员将给出一个综
合性的评论。 

 

不得已，美放弃美军续享有特殊豁免权议案

 

    【新华网联合国电】美国常驻联合国副代表坎宁安２３日在这里宣布，由于未能在安
理会获得足够的支持，美国决定撤回其２２日提出的寻求延长美国维和人员国际刑事法院
豁免权的修正案。 

    坎宁安在安理会当天就美修正案举行闭门磋商后对记者说，美方认为，修正案充分满
足了各方的关切。但是，并不是所有的安理会成员都这样认为，因此美方决定不再继续推
动安理会考虑该修正案，以避免可能造成安理会分裂的争论。 

    他说，在美维和人员豁免权未能得到延期的情况下，美国在决定派兵参与由联合国授
权或领导的维和行动时将把国际刑事法院管辖权这个因素考虑在内。他表示，为进一步保
护美国人不受国际刑事法院的司法管辖，美国将继续与其他国家商谈有关协议。 

    中国、智利和巴西等国的常驻联合国代表在磋商后回答记者提问时均表示，美方放弃
修正案是明智之举，这样可以避免安理会再次陷入分裂。中国常驻联合国代表王光亚强调
，在发生美军虐待伊拉克战俘的丑闻和联合国秘书长安南多次呼吁安理会不要给予美维和
人员豁免权的情况下，中国很难支持美修正案。 

    安南当天也发表简短声明，对美方撤回修正案表示欢迎，认为此举有助于维护目前面
临诸多严峻挑战的安理会的团结。 

    美国５月底向安理会提交提案，希望安理会将参加联合国授权或领导的维和行动的美
方人员的豁免权再延长一年。但在许多安理会成员的反对下，美方一度撤回了该提案。２
２日，美方对提案作了修改，明确规定这次豁免权的延长将是最后一次。 

    ２００２年７月，在美国威胁将逐项否决联合国在世界各地的维和行动的情况下，安
理会通过了一项决议，同意给予来自非《国际刑事法院规约》缔约国的联合国维和人员为
期一年的刑事豁免权。美国不是《国际刑事法院规约》的缔约国。次年６月，安理会又通
过决议，将这一豁免权延长一年。

 

 

   【时事点评】东方评论员认为，对于美国的“放弃”，王光亚所说的“美国撤除这项议
案是明智的决定”恐怕有点调侃的意味。事实上，按美国原来的计划，华盛顿是想在“伊
拉克决议案”通过的同时，将这个“豁免权的决议案”“捎带”过关的。

    北京是如何将将美国的“豁免权的决议案”从“伊拉克决议案”上分割下来

众所周知，由于中国在台湾问题上“真的不高兴”，北京通过一系列的手段成功地将美国
的这项计划“彻底打烂”。从整个过程来看，北京的处理步骤可以分为两步，首先，针对
美国当时急切地需要联合国“伊拉克决议案”尽快通过的心情，北京在威胁要否决一并提
交的“豁免权的决议案”的同时，却又不失时机地提出自己的“伊拉克决议案”修改建议
书。

    在我们看来，这样的方式是不仅取得了非常好“斗争”成果、也对美国最终被迫放弃
“豁免权的决议案”直到了关键性的作用。

    在我们看来，北京当时提出“伊拉克决议案”修改建议书传出的信息是明确的。首先
是对华盛顿“对台政策”的“以牙还牙”，其次，中国是在征求了其他国家、特别是阿拉
伯国家的意见后，才提出那份建议书的，因而非常“有针对性”、也具有广泛的“代表性
”。东方评论员认为，既然北京“先手”“提出了建议”，那就意味着华盛顿只要按照中
国的意思去修改“决议案”，北京将“不会再否决”“伊拉克决议案”。

    时事评论员认为，华盛顿对“这个信息”的理解当然不会有偏差，尽管“豁免权的决
议案”和“伊拉克决议案”一样，缺一不可，但是，由于时间上的紧迫性，布什必须尽快
地得到“伊拉克决议案”，以取得联合国对美国组建“多国部队”的授权，从而实现在六
月三十日的政权移交。

    因而，布什不得不将“北京明言准备否决”的“豁免权的决议案””撤了回去。事实
上，北京正是利用华盛顿的“心急”、成功地将美国的“豁免权的决议案”从“伊拉克决
议案”上分割下来，从而将美国欲将“豁免权”“捎带”过关的计划彻底打碎。

                                                 

 没有“伊拉克决议案”的“掩护”，各国对“豁免权”的拒绝是振振有词

    就如上面所说，“豁免权的决议案”和“伊拉克决议案”一样，其实对维护美军在伊
拉克地位是“缺一不可”的。但是，美国人自己做事不周，出了“虐囚”这种让西方社会
也不能容忍的“丑行”，特别是在欧洲，各国政府不赞成给予美国维和人员“豁免权”得
到了民众与舆论的极大支持，这让法德等国领导人在拒绝美国的要求时、其表现完全是一
副“振振有词”的样子。

    其实，道义上的原因从来就不是国与国之间的核心问题。各国拒绝美国，还是在于各
自国家利益上的考虑。

    与通过“伊拉克决议案”也体现出中法德俄、阿拉伯国家利益不同的是，给予美国维
和人员“豁免权”只对美国自己有利，有利于美国更好地执行“它那自私的伊拉克政策”
去损害其他国家的利益。因而，上述国家“纷纷拿道义做挡箭牌”，并表示对此“毫不感
兴趣”也就一点也不奇怪了。

    因此，在失去“事关各方利益”的“伊拉克决议案”的“掩护”之下，美国想给“虐
囚”的美军“求得”“豁免权”的行为就成了“众之所矢”的“奢望”，华盛顿在寻求支
持的过程中、感受到从未有过的“步履维艰”。《东方时代环球时事解读》http://www.d
ongfangtime.com

    

关键时刻，中国再次站到了“反美”的前台

    就在几天前，安理会十五个成员国中仍然只有4个国家表示愿意考虑“支持”华盛顿“
奢望”。就在美国费力地游说其他国家的时候，联合国秘书长安南“似乎得到了某种鼓励
”，罕见地公开呼吁“国际社会不分继续给予美国人“豁免权””，理由就是：如果“虐
囚”的美军还能得到“豁免权”的保护，无疑是对这种“犯罪行为”的鼓励，并向国际社
会发出错误的信号。

    就我们的观察，安南的呼吁虽然让美国尴尬，但并没有阻止华盛顿外交官“继续游说
的努力”。也就在这个时候，中国再次站到了“反美”的前台，公开表明不支持给予美国
“豁免权”，并“将投弃权票”。

    东方评论员认为，北京选择在美国“努力的关键时刻”“亮票”，自然立刻就提高了
安理会其他成员国手中那张票的“含金量”。当然，外交本身就是一种利益上的和交换，
我们相信，只要美国愿意付出更大的代价，还是可以达成目的。但是，华盛顿为了得到“
豁免权”又准备花多大的“本钱”呢？是否又有能力开出相应的“支票”呢？

    美军终于没有了“豁免权”，与其说是“道义”问题，不如说是“能力”问题

   对法国、德国而言，不仅要求华盛顿出让更多的伊拉克经济、政治利益、还要求华盛顿
答应让欧洲在中东的事务中起到更大的作用，华盛顿对这种“利益要求”能答应多少呢？


    对阿拉伯国家而言，他们的要求是美军真实地向伊拉克政府交出所有主权，华盛顿能
同意吗？  

    对中国而言，北京的要价显然首先和台湾有关，华盛顿会在台湾问题上让步吗？会作
多大的让步才能让北京将“弃权票”换成“赞成票”呢？

    最后，美国代表坎宁安说“由于缺乏支持,将放弃豁免权决议案”，在时事评论员看来
，坎宁安的话只是“说出了一半”，另一半是恐怕可以这样形容“由于美国无法强迫其他
国家同意，也没有能力满足其他国家的要求”、“能力不够”的美国才“不得不撤除”这
项议案的。

     《东方时代环球时事解读》http://www.dongfangtime.com

　

　

　

　

 

 

    从美国的“伊拉克决议案”“酿酿跄跄”的通过，到“不得不撤除”这项“豁免权议
案”的整个过程来看，华盛顿正在品尝“单边主义”失败之后的苦果。其实，对华盛顿而
言，眼下，布什“正在嚼”的苦果又岂止“伊拉克”这一颗？朝核问题也是布什一手酿造
出来的“另一枚苦果”。下面，我们就来全面了解一下美国对朝核问题的“最新态度”，
之后，东方评论员将一并给出相应的点评。 

 

美国提出解决朝核问题分阶段计划

 

   【华盛顿消息】美国国务院证实，美国正式提出一份分阶段解决朝核问题的方案， 只
要朝鲜承诺完全放弃核活动，并首先冻结核活动一段时间，这段期间将获得美国以外的其
它国家提供重油补助，各国也将与朝鲜签署临时性安全保证。而当朝鲜接受国际核查彻底
消除核计划之后，美国也将协助解决朝鲜在经济和外交方面的孤立困境。 

   代表美方谈判的美国助理国务卿凯利周三在六方会谈上，正式提出美日韩协商之后的分
阶段解决朝核问题方案。国务院发言人鲍彻指出， 只要朝鲜承诺放弃所有核计划，并首先
冻结核计划，这个方案就可以启动。 

   美国国务院发言人鲍彻说，解决核问题的过程包括一个短期的准备阶段，以为放弃及移
除核计划作准备， 这期间必须停止核设施中离心器的运作。 在这个短暂的阶段之后， 就
必须以可核查的方式，永久性移除朝鲜核计划。 

   国务院官员透露，美国计划第一阶段为期三个月，但实际长度还需要与朝鲜协商。在这
期间，各国也将采取行动，对朝鲜释出善意。 

   鲍彻表示，美国以外的其它国家准备提供朝鲜重油等能源方面的协助，另外， 布什总
统之前在泰国也指出， 我们在这个过程中， 可以提供朝鲜某种型式的多边安全保障。 


   但美国也强调，朝鲜最终必须完全放弃所有核计划，而一旦朝鲜做到这一步，美国自然
会考虑在外交以及经济方面提供朝鲜更多援助。 

   鲍彻认为，将要求朝鲜在监督下，解除所有与核能相关的设施与材料，并移除所有武器
以及制造武器的原素，包括离心器、分离原料以及废燃料棒，并接受长期核查计划。 

   华盛顿分析家指出，美国接受朝鲜以冻结核计划为起点，看起来朝核问题似乎出现解决
的契机，现在就看朝鲜方面如何回应。 

 

 

《纽约时报》披露美国关于朝核问题新方案细目 

   【《纽约时报》报导】据报导，布什总统已授权以凯利为首的谈判人员向朝鲜提出新的
、但高度有条件的奖励方案，以使朝鲜放弃其核武器计划。 

    该报说，该方案将是自布什三年前上任以来，对朝鲜提出的第一个重要而详细的提议
。 

根据该计划： 

    一旦朝鲜承诺拆除其钸和铀武器计划，大规模援助计划就会立即激活。作为回报，中
、俄、日、韩将开始每月送给朝鲜数万吨燃料重油；美将提供不入侵朝鲜的“暂时”保证
；美开始就解除与朝一系列制裁举行直接会谈；平壤有三个月时间的“准备拆除期”，去
停止和关闭其核设施 。

    这之后的进展，则要视乎朝鲜是否允许国际核查员到朝鲜核查，以及是否按要求及时
披露其设施的全面实情并予以拆除及运出朝鲜。历时四天有关朝鲜核武器计划的谈判的第
一天于星期三结束，由于美国提出了新方案，故有迹象显示会谈可能会取得进展。 

   《纽约时报》的报道说，美国总统布什已授权谈判代表向朝鲜提出一些“有很多条件”
的刺激措施。按照美国政府的计划，朝鲜领袖金正日需要首先承诺放弃核武器计划，随后
朝鲜将会立即开始得到援助，而美国也将宣布不进攻朝鲜和不谋求推翻金正日统治的“临
时性”保证。 

   《纽约时报》援引美国官员的话说，有关结束美国对朝鲜经济制裁、向朝鲜提供长期能
源援助以及培训朝鲜核能科学家的谈判将在随后展开。这家报纸还说，能源援助将以每个
月数千吨重燃料油的形式由中国、俄罗斯、日本和韩国向朝鲜运送。

    美国官员还说，按照要求，朝鲜必须在3个月的“放弃核计划准备期”内查封和关闭朝
鲜的核设施，这个条件类似于利比亚曾在去年接受的条件。3个月过后，是否继续提供燃料
援助以及是否继续展开会谈将取决于朝鲜允许国际检查员进入可疑核设施的程度以及朝鲜
是否在一系列的期限之内公开、拆除和向国外运出了自己的核设施。 

   《纽约时报》援引美国高级官员的话说，“我们的盟友告诉我们，金正日准备就他的意
图接受检验。所以，我们准备向他们提供战略选择的机会。” 另一位美国官员还说，“他
们可能会说不，那就说明他们没有通过这次检验。” 

   《纽约时报》还透露，美国是在中国和亚洲盟国的压力下做出上述让步的。美国预计朝
鲜会在未来数周或数月就此做出答复。路透社指出，这是布什总统就职3年多来首次向朝鲜
做出重大、详细的善意表示。 

 

 

  【时事点评】我们注意到第一则消息的最后的一句，既“美国接受朝鲜以冻结核计划为
起点，看起来朝核问题似乎出现解决的契机，现在就看朝鲜方面如何回应”。东方评论员
认为，这不过是白宫、或者说是美国主流分析家想让国际社会接收的信息。

   首席评论员指出，表面上看，美国作出了让步，但在我们看来，布什“好不容易让出的
这一小步”根本就是“被迫之举”，为的就是换取“六方会谈机制”能“继续运作”而已
。尽管华盛顿缺乏足够的诚意，但毕竟这次走出了这一步，这总归比先前的“只有一个立
场的强硬态度”要“进步得多”。

  

 美国的新建议“似乎缺乏可操作性”

   首席评论员认为，尽管美国的“这种小程度”的“让步”和我们在昨天的分析是“吻合
”的，但是，我们也必须看到，美国的新建议“似乎缺乏可操作性”。

   我们注意到，美国国务院发言人鲍彻说，“解决核问题的过程包括一个短期的准备阶段
”，而按华盛顿的说法，这个短暂的准备阶段只有“三个月”的时间。意思就是说，在“
三个月里”，朝鲜不仅必须“为放弃及移除核计划作准备， 还得立刻停止核设施中离心器
的运作”。在“三个月后”，朝鲜“就必须以可核查的方式，永久性移除朝鲜核计划”。


   在我们看来，只用“三个月”的时间来准备“如此庞大的工程”似乎有点儿戏。好在美
国务院官员也同时透露说，“实际长度还需要与朝鲜协商”。对此，东方评论员认为，或
许因为连美国人自己都觉得太短了，所以才透露出“还要商量”的口气的吧！

                                                        

 实际上“6个月”的时间“似乎更加合理”

   东方评论员认为，实际上，“6个月”的时间“似乎更加合理”，当然，我们之所以说
它“合理”并不是因为觉得“6个月”的时间才够“准备”，而是因为”将3 个月谈成6个
月”不仅可以让“方方面面”有继续斡旋的空间，也能让整个方案“看起来是那么回事”
。更重要的是，“到时”布什“能否继续呆在白宫”已经定局，“六方会谈”这条管道是
否还需要、这个方案是否会执行、那就都是“以后的事情”了。

   首席评论员认为，尽管时间是个“可以再谈的变量”，但是，最关键的问题显然不在这
里。美国的新方案能否实现，还有两个难题得先期解决。

  

 布什虽让步，但两个难题难解决

   首先，我们注意到，美国提的条件中，有这么一要，就是“要朝鲜承诺放弃所有核计划
”。在我们看来，这里面就“明显隐藏着”一个“难题”。既朝鲜是否需要承诺放弃“浓
缩铀计划”，在这点上，美国官方的公开声明中并没有说清楚。

   根据《纽约时报》的说法，则是“一旦朝鲜承诺拆除其钸和铀武器计划，大规模援助计
划就会立即激活”。按照这种理解，承诺放弃“浓缩铀计划”就成了先决条件。问题是，
朝鲜至今天仍不承认有“浓缩铀计划”，而只是说有“钸武器计划”。而它主张的核冻结
对象是钚，与浓缩铀无关。核冻结的对象是与核武器有关的活动，民用和能源领域的核材
料使用并不包括在内。

   显然，双方在是否有“浓缩铀计划”方面都无法达成共识，而要让朝鲜放弃“铀武器计
划”更是从何说起？

   其次，第二个难题是，布什的这个新建议“能否打动”金正日的心，还是得看“六方”
能提供给朝鲜什么形式的特别安全保障。在首席评论员看来，这才是“问题的核心”，也
最能考验布什的能力。

   事实上，这个“特别安全保障”正是布什和金正日“斗法”的焦点所在，金正日一直要
求布什出具保证不入侵朝鲜的“书面保证”，对此，布什的态度显然认为这是“天方夜谈
”。

   看来，第三轮“六方会谈”会谈成什么还是未知之数，也许中国代表团长王毅副外长说
得对：要想取得突破，朝美双方还得拿出智慧去谈。

    布什的尴尬，让布什受到的来自国内的强大压力

   东方评论员认为，就如《纽约时报》拟透露的那样，美国是在中国和亚洲盟国的压力下
做出上述让步，但是，我们更关注布什受到的来自国内的强大压力。

   美国总统大选即将进入实质阶段，但是，美国国内似乎正出现一种“让现任总统尴尬”
的现象。据说，华盛顿智库已开始“为下一位总统”的朝核政策献策。比如，卡内基国际
和平基金会日前就搞了个《普遍遵从》的核安全战略，据说立刻就在美国“引起了强烈的
共鸣”。

   其中，对于朝鲜弃核问题，这份报告的建议的对象明显是“下一任”美国总统，它建议
“总统”必须使谈判取得实质性进展，也必须同同朝鲜对话，对朝鲜发展核武带来的威胁
“决不能置之不理”。为此，该报告还具体建议说，美国总统的谈判特使，应该给予充足
授权，以使谈判取得突破。

   在我们看来，也许是这份寄希望于“下一任总统”的报告，被“还想当一任总统”现任
总统提前采纳了，布什终于被迫放弃了“整体解决方案”（至少形式上是这样）。

   因而，一心“想当下一任总统”的布什，如何设计出一个不仅能让金正日接受、也能让
北京点头，更能让美国内保守势力“不强烈反对”的“多边安全保障”模式，已经成了他
必须“小心、且需立刻”处理的问题。否则，对朝鲜的问题而言，美国也许还真得“换个
人”才能处理好。

 

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