Green 版 (精华区)

发信人: ersy (YONEX ISO-97VF), 信区: Green
标  题: 战略新宠——净评估 
发信站: 哈工大紫丁香 (Wed Feb  6 13:04:25 2002) , 转信

　　■什么是净评估 

　　评估，这个词忽然“火”了起来。布什上台后，对美国的内外大政，刮起了一阵评估
风。净评估，即纯评估，是相对“毛评估”而言的，是除去假象和虚象、挤掉“水分”之
后的评估。 

　　净评估起源于1970年，是美国国防部为适应军事平衡，逐渐开发的一套国力评估方法
。由美国国防部首先建立国家性的净评估机制，作为国家安全竞争优势的分析方法。 

　　净评估除针对敌国（或潜在敌国）进行军事分析评估外，还将分析领域扩张至科技、
政治、经济、社会等相关因素。这种跨科际的整合研究，可以说是整合政治与军事的研究
，实际是较为根本的、大背景、长尺度和全方位的评估技术。 

　　由于战争形态与结果，牵涉整个国家的经济情况、国际关系、民心、士气等复杂因素
，净评估所研究的不仅是谁能赢得战争的问题，它还可以提供有关敌人过去的演变与未来
可能的发展趋势等动态分析，以协助高层拟定战略规划。 

　　■净评估的内涵 

　　净评估其实是一种无所不包、广泛的思考方式。净评估的目的在于：对国家所处的安
全环境进行全方位评估，即： 

　　———决定过去和现在军事竞争的状态及特性；描述长期的军事发展及趋势，包含准
确、战略、科技、兵力、战力、武器的设计与特性等；检视根深蒂固、可能影响长期国家
竞争的社会与文化价值观；评估己方在竞争环境中军事平衡的优势及劣势；确认军事竞争
中未来的机会与威胁；强调未来可能影响军事平衡的趋势；找出双方军力态势的竞争优势
及特性，等等。 

　　净评估的内容，则多是属于宏观的“架构性”问题，如： 

　　———哪些因素对竞争态势的影响最大？我方如何影响敌方对环境的认知与策略？我
方与敌方各自的竞争目标为何？就双方而言，什么是竞争项目与竞争优势？我方与敌方在
现阶段的竞争态势为何？如何评估谁在竞争中领先？什么是敌方的评估？什么是敌方的竞
争策略？就长期趋势而言，竞争环境是变好或变差？我们如何发展有效的竞争策略？等等
。 

　　■净评估的应用 

　　净评估理论诞生至今已30年以上，今天所以又成了“新宠”，除去本身日臻完善外，
其实是美国与台湾当局近来热炒的结果。这是因为：美国决定帮助台湾当局“掌握净评估
的能力”，从2000年开始，按计划训练人员，部分于去年完成。届时全部完成后将使台湾
当局继美国、以色列之后，“净评估能力在世界上位居第三”。 

　　台湾当局“综合研究院”还专门召开“净评估与国家安全”研讨会，针对台海形势，
应用净评估方法对我军进行了净评估。 

　　这种应用可谓五花八门，颇为细密，不妨引用一二。 

　　例如：对我军的科技力量的评估问题有： 

　　———军工产业研发人员的素质？生产工厂的新旧与管理？军工产品的技术层次？过
去及现在对军工产业的投资？等等。 

　　对我空军，则更为详尽了，如： 

　　———什么是我空军的战略目标？作战战略为何？与各军区与其他军种的关系？经费
投资的优先顺序？平时与战时的部队组织与指挥层级结构？教育与训练机构、场所与目的
？过去与现在的演习课目演变？现有战机的物理特性（含运输机与侦察机）？武器弹药的
物理特性？整体空防系统的部署与效能？地面与海面部队的作战支援？指挥、管制、通信
、情报、资讯能力？监视与侦察能力？电子战能力？后勤补给能力？伪装与欺骗措施？奇
袭战术能力？我空军如何评估台湾当局空军？我空军如何评估美国空中打击能力，特别是
第七舰队？我空军如何评估自己？等等。 

　　■净评估的局限 

　　净评估并非十全十美，也存在局限。 

　　首先，它实际依靠的是一个美国多年不断完善的软件包，考虑的因素多而细。但既然
靠计算机，必然仅适于所谓“确定性”问题。 

　　我们知道：军事是科学。一系列科学方法，诸如：运筹分析、系统工程等计量方法，
应用到武器系统的作战效能、军事投资的成本效益、部队训练的后勤保障、军事演习的战
果评分等“确定性”问题上，都取得了很好的效果。 

　　但是，军事也是艺术。军事上大量的非计量的知识性因素，如训练质量、战术运用、
国际关系等“不确定性”因素，往往在影响战争结果所扮演的角色中作用更大，却又不是
单纯的计量方法所能模拟的。美国陆军利用其模式分析推算过历次中东战争的结果，均与
事实不符。就连美国国防部净评估办公室的鼻祖—— —马歇尔，也说他在工作上“从来不
曾用模式”。 

　　其次，净评估在美国也长期存在争议，净评估的结果与建议经常引起高层将领的不满
。特别是1995年以后，美国国防部净评估办公室曾陆续提出多项关于21 世纪军备方面的净
评估报告，促请美国的国家安全部门及早规划，预做准备，可是并没有得到政府重视，克
林顿政府的第一任国防部长阿斯平，甚至根本没和美国国防部净评估办公室主任马歇尔谈
过话。 

　　只是近来布什上台以后，新国防部长拉姆斯菲尔德因为与这位已79岁高龄的美国国防
部净评估办公室主任马歇尔“有数十年的交情”，净评估才重新受到青睐。 

　　最近，拉姆斯菲尔德又委托马歇尔进行各种净评估了，马歇尔也开始指责别人了。如
：批评美国“海军缺乏远见”；美国国防规划“对摆脱冷战”的指导性不强；美各军种都
“未能迅速进行改造，以适应未来的任务与威胁”等等。据说，引来的反响仍不太妙。

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