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发信人: hugemouse (我心飞扬), 信区: Green
标  题: 探讨准战争
发信站: 哈工大紫丁香 (2002年11月24日18:47:39 星期天), 站内信件

l         在战争与和平之间还存在着一种特殊的社会状态——准战争状态 

l         新世纪初，准战争在一些地区仍将呈现频繁发生、长期持续、曲折反复的趋势 

l         准战争的进程和结局很大程度上取决于当事国对敌方行动的判断以及对战略策
略的运用 

l         准战争准备与战争准备有许多不同的内容和重点，是不能相互代替的 

周晓鹏，国防大学副教授。1997年曾赴美国任高级访问学者，期间重点研究国际军事危机
与武装冲突问题，科研成果有《“准战争”探要》（发表于1998年《中国军事科学》第二
期）等。这里发表的是他与《中国国防报》记者魏大庆就准战争研究中几个问题的对话录
。 

记者：什么是准战争？它的主要表现形式是什么？

周晓鹏：所谓准战争，是国家、民族、阶级或政治集团为了一定政治、经济或其他目的而
进行的、以军事行动为主要手段的一种综合对抗。通常来说，准战争的具体表现形式主要
有武装冲突和军事危机两种。

武装冲突是敌对双方武装力量之间进行的规模较小、强度较低的交战。军事危机则是双方
以军事力量和军事行动而进行的威慑或对峙。在武装冲突和军事危机中，就国家关系而言
，对立国之间在和平时期所形成的正常的政治、经济、外交等方面的关系，将被一种非正
常的紧张的关系所替代，但这种紧张关系又未达到战争状态下敌对国之间关系那样的紧张
程度。

在历史上，准战争有时是战争的前奏，有时是两次战争的间歇，有时是战争的余波。准战
争也时常会走到战争的“门槛”前而停止，以相对独立的状态存在。

随着人类社会的发展，准战争还有可能出现新的形式和内容。如新的军事性战略破坏行为
，即以使用军事手段、特别是军事高新技术手段为主，严重干扰、破坏对方的军事、政治
、经济系统和社会秩序，给对方造成巨大损失的行为。它包括：以现代信息武器装备和技
术对敌方军事、政治、经济等战略目标和重要系统实施突然的信息攻击或电子入侵；以提
供武器装备、军事技术、军事情报等手段支援、鼓动对方内乱；等等。这种破坏所造成的
损失和影响往往不亚于武装冲突和军事危机，而且极可能引起当事国之间关系的剧变。这
种军事性的战略破坏行为，尽管其后果严重，但由于各种原因，通常不会立即引发战争，
尚属和平与战争之间的特殊状态。因此，应将其归于准战争范畴。

记者：新世纪里，从全球范围而言，准战争将表现出怎样的发展走向？

周晓鹏：准战争并不是今天才出现的。第一次、第二次世界大战爆发前，都经历了相当复
杂的准战争过程。第二次世界大战结束以后出现的各种军事危机和武装冲突在人们头脑中
烙下了深深的印记。特别是冷战结束以来，全球范围内武装冲突与军事危机频繁发生、长
期持续。像海湾战争之前发生了海湾危机，战争之后，围绕着伊拉克武器核查问题，美伊
危机时起时伏。这些准战争大多持续数年以上，过程曲折、反复，许多至今尚未解决。21
世纪初，准战争在一些地区仍将呈现频繁发生、长期持续、曲折反复的趋势。准战争将可
能与战争并列而成为国际政治军事斗争的一种基本形态。这主要是由两个方面的因素决定
的。

其一，准战争的诱发因素和制约准战争升级的因素都在增多，导致准战争虽然频繁发生却
不太可能升级为战争。当前，国际战略格局向多极化转变，国际力量重新分化组合，国际
关系变幻不定。因政治、经济、民族、宗教、社会、领土、资源诸方面而引发的矛盾日益
增多，有些矛盾进一步激化，常常导致军事危机和武装冲突。随着经济全球化进程的加速
，大多数国家的经济利益由国内向国外扩展，这一方面会起到增进各国之间联系的作用，
另一方面，也难免会引起诸多利益冲突。当矛盾激化到一定程度，并拥有适当的外部环境
条件时，有的当事国就可能会以武力相威胁或使用有限的武力，从而引起军事危机和武装
冲突，导致准战争状态的形成。但是，这些准战争一般又不会升级为战争，因为制约准战
争升级的因素也在增多。从内在因素看，现代战争耗费巨大，毁伤严重。武装冲突或军事
危机要升级为战争，必然会受到当事国经济实力、社会舆论等方面的限制。从外部因素看
，世界经济一体化趋势使各国的利益更加交融在一起，对抗双方由于经济利益冲突而诉诸
战争，将会损害其他相关国家的经济利益。这些相关国家必将动用其可以使用的经济、政
治、外交甚至军事手段来干预，控制冲突和危机的进一部发展，防止准战争升级为战争。

其二，彻底解决基本矛盾的难度不断加大，导致某些准战争行动长期持续、曲折反复。由
于对抗双方的利益目标尖锐对立，矛盾盘根错节、根深蒂固，在准战争中难以实现己方意
图和目标，而通过战争途径解决问题又受到各种因素的制约，因此导致准战争形态长期持
续、曲折反复。

记者：作为介于战争与和平之间的一种特殊状态，具体的一次准战争行动最终是走向战争
还是走向和平，是由哪些因素决定的？ 

周晓鹏：准战争的进程和结局是走向缓和，还是走向战争，很大程度上取决于当事国决策
者对敌方行动的判断以及对战略策略的运用，取决于对准战争行动的指导。

准战争的规律与战争的规律不同，对准战争的指导也应与对战争的指导有所区别。如果说
“战争指导”是军事家使用武装力量的艺术的话，那么“准战争指导”在相当程度上就是
政治家运用武装力量的艺术。从目的上看，战争与准战争是一致的，但其所采取的方式、
行为及其激烈程度不同，战争更为直接、更加激烈，准战争则常常动武而不交兵，言辞严
厉，但行为谨慎。从社会卷入的程度上看，准战争比战争要小得多，对社会生活的影响具
有局部性、暂时性，但是决策者心理承受的压力却很大。从变化过程上看，准战争的可控
性比战争要强，偶然性要小，但同样充满风险，充满各种不确定因素。因此，指导准战争
，也需要决策者正确的判断，明智的决策，高超的谋略以及过人的勇气。

记者：正确指导准战争，需要做好哪几个方面的工作？

周晓鹏：准战争指导涉及的问题很多，其中最重要的有以下几个方面：

第一，目标设定。合理地设定准战争的目标，是指导准战争的首要问题。目标设定的正确
与否，对准战争的进程和结局影响重大。如果对抗双方中的主动挑起者把准战争当作战争
的前奏和基础，那么，它就会把准战争的目标设定地很高，提出的条件和要求也会极为苛
刻，对方很难有回旋的余地。如果不是有意使准战争走向战争，那么从高到低，就可以选
择多种不同程度的准战争目标。另外，一方实力强，其目标就可能定得高一些，反之，则
会低一些。此外，国际环境和条件的利弊也是准战争目标设定时不可忽略的重要因素。

第二，策略的形成与确定。现代条件下，影响准战争决策的因素异常复杂，决策的可用时
间往往非常短暂，决策的难度大大增加。在这种情况下，决策者只有在科学理论的指导下
，集中决策辅助机构的群体智慧，发挥科学决策机制的作用，才能确保决策的正确。目前
，国际上在冲突和危机对策研究方面已取得了许多理论成果，例如，非“零和”的对策原
则（即指并非一方所得就是一方所失），留有余地的原则（即指对抗所选择的每项策略通
常不直接损害对方的根本利益，不指向最终目标），等等。

第三，武装力量的运用。如果准战争作为战争的前奏，那么其武装力量的运用就与战争大
体相同，基本是按战前准备的要求进行，以便为战争的初始行动创造有利条件。如果准战
争不是被作为战争的前奏，则其武装力量的运用就另有许多特点。

——运用的要求。准战争中，军事手段是与政治、外交、经济等手段综合使用的，因此，
武装力量的运用应与其他力量的运用协调一致。其次，武装力量运用要满足所要达成目标
的要求，即应该足够且管用。再者，要有预备役和后备力量，以防事态升级。最后，力量
运用要能明确无误地向对方表明自己的意图。

——运用的方式。不同类型的准战争，武装力量运用的方式也不尽相同，应灵活使用、重
点使用和综合使用。在武装冲突中，运用的基本方式有：小规模的交战，有限目标的打击
，夺取制空权、制海权、封锁作战，特种作战，部队强行进入等。在军事危机中，运用的
基本方式有：兵力集结、投送，部署调整，战备升级，军事力量展开，军事演习，封锁，
战争准备等。在军事性的战略破坏行为中，运用的基本方式有：对军事指挥控制系统和国
家重要信息系统攻击，心理战，以提供武器、装备、转让军事技术和提供情报支援等方式
插手对方国内动乱，等。

——运用的时机。适时的动用武力是准战争指导的关键要素之一。动武过早，容易提前激
化事态；但动武过晚，又常常劳师无功。如果不考虑在军事上的主动权问题，仅仅从政治
、外交等方面着眼，在动用武力的时机难以把握时，则应等到政治、外交、经济等手段均
无济于事的情况下，再动用武力。这样，可以使双方有足够的交换信息、估计形势、拟制
对策、作出反应的时间，有利于准战争向缓和的方向发展。

——行为的控制。准战争中，运用武力时对其行为要严格控制、精确控制。只有这样，才
能准确无误地表达自己的意图和意志，才能贯彻既定的对策，始终立于主动地位。

第四，国际环境的利用。国际环境对准战争的进程和结局影响极大。巧妙地利用国际环境
，纵横捭阖，借助国际社会的力量来削弱和打击对手，增强和保护自己，是准战争高超指
导艺术的体现。首先，要广泛加强国际联系。这方面的工作在准战争爆发前的和平时期就
应大力加强。当准战争爆发后，更应有针对性地增强或改善与相关国之间的关系，使其能
够支持己方的立场。其次，应充分发挥国际组织和机构的积极作用。在和平时期就应广泛
、积极地参与各个国际组织和机构的活动，与其建立密切的关系。准战争爆发后，则应趋
利避害，努力争取国际组织和机构对己方的支援和援助。再者，应加强对国际法规的研究
和利用，善于借助国际法规保护自己、制约敌人。

记者：战争准备和准战争准备是一回事儿吗？如果战争准备做得好，连应对战争都有足够
能力，那么应对准战争还成问题吗？ 

周晓鹏：长期以来，人们对战争准备问题比较重视，且常常将对战争的准备作为对准战争
的准备，甚至对准战争毫无准备，结果事到临头仓猝无措。事实上，准战争与战争既有联
系，又有区别，两者的准备有许多不同的内容和重点，是不能相互代替的。尤其是在未来
国际政治军事斗争中，准战争将更加突出、更加独立、更加重要。因此，应该提高对准战
争准备的重视程度，充分做好各方面的准备。

其一，深化准战争理论研究。没有深刻、正确的理论作指导，在准战争实践过程中就难免
走弯路，甚至可能陷入误区。深化准战争理论研究，需要紧密结合准战争的实际，大力加
强应用理论方面的研究。要注意突出准战争理论研究的同步性、实用性与可操作性。应当
重视加强对准战争的同步研究和跟踪研究，认真分析周边及相关地区可能引起冲突和危机
的有关因素，力争取得同步的、实时的理论成果，以指导准战争准备工作。二是要突出重
点。准战争理论研究应将重点放在与本国有关的、可能发生武装冲突或军事危机的方向和
地区。三是要采用先进的研究方法和手段。在准战争研究上，应大力采用诸如计算机技术
、人工智能技术、数学方法以及心理学方法等，实施定性研究与定量研究相结合。

其二，加强对准战争的预警与监视。经验表明，大多数准战争的发生常常要经过一个酝酿
阶段，少数准战争虽然具有突发性，但是也有先兆。而必要的预警时间，对于决策者至关
重要，它可以大大降低决策者的心理压力，使决策者掌握主动，作出较为正确的决策和处
置。在军事危机和武装冲突发生后，密切监视事态的发展变化，对于决策者策略的选择和
调整，具有十分重要的意义。 
 
 
 

　

　

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