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发信人: ersy (Green Mouse), 信区: Green
标  题: 2002年的国际形势——怎么看？
发信站: 哈工大紫丁香 (Wed Jan 22 09:49:17 2003) , 转信

　　本文从大国关系、世界经济、可持续发展、国际安全、战争与和平、美国与世界的关
系等几个方面回顾2002年的国际形势。

　　庞中英

　　大国关系：稳定、成熟与问题
 
　　21世纪的世界到底是什么样的，一个重要方面是，今天的大国关系如何发展。当前大
国关系的互动说明，本世纪出现一种新兴的大国关系格局是可能的。

　　过去的一年是“冷战后时代结束”(以9 11事件为标志)之后的第一年。这一年，国际
关系继续发生着强烈变化，大国关系出现了自冷战结束以来最为频繁的互动与变化。大国
之间共识增多，合作加强，领导人互访频繁，目标对准共同的恐怖主义威胁。这些变化包
括美国与俄罗斯关系的实质性改变，中美关系的大幅改善，中俄关系的生机与成熟化，俄
罗斯与欧洲关系日趋接近，欧洲与美国关系的不和谐与差异增多，中日关系有可能进入一
个新阶段。不过，反恐“主题”下，美国本来需要更多的国际合作与多边主义，但实际却
是更多的美国“单边主义”，诸如“先发制人”、“新帝国主义”，甚至撇开盟国北约(在
阿富汗)。这对竭力维护唯一超级大国地位的美国与其它大国的关系带来了挑战与变数。

　　在反恐中表现出来的美国与其它大国之间既合作又矛盾的关系，向全世界提出了一个
大问题，责任重大的世界大国在塑造未来世界秩序上到底扮演什么角色？我们到底要一个
什么样的世界？中国旗帜鲜明地提出“国际关系民主化”的要求，反映了世界上大多数国
家的愿望。9月美国布什政府则发表世人注目的新版《美国国家安全战略报告》，强调美国
主导下的“单极世界”，不允许世界上出现任何挑战美国唯一超级大国地位的力量。美国
的作为与在国际关系民主化的原则下实现“全球治理”的根本方向格格不入。在这样一个
经济全球化、政治与文明多样化、60多亿人口共存的世界上，如果只让不到3亿人口的美国
来统治，那怎么可行？除了行动上的新单边主义外，今年美国国内“新帝国主义”言论不
断发展，影响了美国政府对外政策的制定，反映了美国不愿意面对世界变化的现实。一些
美国力量更是企图逆历史潮流而动，以为唯一超级大国可以为所欲为。而中国、法国、俄
罗斯、印度等大国在世界多极化上有许多共识。围绕着如何对待伊拉克问题，一年来，世
界各大国与美国展开了一系列斗智斗勇，终于迫使美国回到联合国，依照国际法来解决问
题的轨道。俄法中作为安理会中三个举足轻重的大国，既坚持了原则，维护了基本的国际
法，限制了美国一意孤行的单边主义，又尽最大可能解决大规模杀伤性武器扩散，防止美
伊战争，维护世界和平。

　　世界经济：泡沫、危机与发展

　　经济发展与经济关系仍然是国际关系的中心。前述的大国关系越来越建立在良好的经
济基础上。世界经济的走势影响着国际形势的演化。

　　今年，股市退低、企业会计丑闻和中东地缘战略局势不明朗，使得西方经济继续在衰
退的阴影中挣扎。而“新经济”泡沫破裂，商业信心疲弱，非政府组织此起彼伏地“反全
球化”，一些西方主流舆论把这些看作是新形势下又一次“资本主义危机”。今年已到岁
尾，全球经济复苏的希望只能等到明后年。年初不少机构与个人预期的年中或者岁末世界
经济复苏的预期落空。经合组织(OECD)在今年11月发表的2002年下半年度经济报告中说：
"全球经济复苏的步伐缓慢且没有规律"。

　　但全球经济也有不少“亮点”。中国主要依靠内需在继续高增长。在行业方面，美国
信息科技产业衰退有所走出谷底，这将为经济提供一定的扶持力量。西方国家加大促进经
济复苏的措施，特别是经济改革的力度。例如，日本政府改组，世界经济第二大国终于下
决心在重整银行业、解决银行坏帐上采取强硬措施。

　　在国际贸易方面，世贸组织多哈会议过去了一年多，但是，各地区、各国之间寻求双
边自由贸易区的努力却远超过世界贸易组织的多边自由贸易计划。其中，双边性质的“自
由贸易区”(FTA)计划风靡世界各地，“新地区主义”有了更进一步的发展。诸如美国与拉
美、欧洲与拉美、拉美内部、东南亚与中国、日本，新加坡与美、日、澳，澳大利亚与美
国等。

　　在发展中国家经济方面，今年的经济情况极为复杂。中国、俄罗斯、印度等发展中大
国经济继续稳步成长，总体形势不错。但是，一些东南亚国家仍然在为彻底经济复苏而努
力，与此同时，东南亚成为恐怖主义的一个“重灾区”，资本外流、旅游业收入锐减。拉
美许多重要国家、土耳其等经历着新的金融危机与政治危机。阿根廷、巴西等国家的经济
全面告急。它们正在与国际货币基金组织谈判，企图延迟偿还外债。如果近期无法和国际
货币基金组织达成协议，一些拉美国家的外汇储备将用尽，经济有可能全面崩溃。

　　可持续发展：协调发展与生态的矛盾

　　这是今年国际形势的一个重点。不断加速的工业化、城市化，人口剧增，建立在耗费
自然资源(特别是石油)基础上的世界经济越来越呈现疲态，地球环境不堪重负，气候变暖
，沙漠化、洪水泛滥。全人类正在面对的巨大生态挑战。今年夏季，西欧特别是德国，经
历了洪水的冲击。在北亚，从蒙古、中国北方到朝鲜半岛，干旱与荒漠化仍然威胁这个地
区的发展。联合国在可持续发展方面发挥着越来越大的作用，世界可持续发展首脑会议终
于在今年召开。

　　可是，国际关系的现实逻辑似乎不在乎这种人类共同面对的可持续发展威胁。环境问
题上的国际关系显得更为复杂。世界最大的污染排放者美国带头拒绝《京都议定书》。不
过，除少数国家效仿美国对《京都议定书》保留或者不批准外，包括欧盟、日本、中国等
在内的多数国家批准这一保护气候框架，对美国的反生态立场十分恼怒与反感。

　　自1997年《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方会议达成《京都议定书》以来，
确定其具体实施细则的谈判是一个讨价还价的艰难政治过程。无疑，美国退出《京都议定
书》是对世界可持续发展事业的巨大打击。尽管如此，相互依存的逻辑、人类的共同利益
毕竟在起着空前的作用，美国也不得不寻求地球气候变化的折中方案，这既是为了缓解盟
国在该问题上对美国的批评，也是为了在世界生态环境政治中牟利。2002年9月，在南非约
翰内斯堡，世界可持续发展世界首脑会议如期召开。这次大会，美国只派了国务卿出席。
许多国家的领导人、非政府组织与美国的立场发生了很大分歧。

　　美国对这种发展问题总体是忽视的，如何加强可持续发展，看来任重道远。可持续发
展问题世界关系到世界的长远安全与和平。贫困、生态恶化与恐怖主义未必有直接联系，
但它们绝对是恐怖主义毒瘤的最深厚土壤。具有讽刺意味的是，以美国为中心的反恐治标
不治本，反恐压倒一切，势必对全世界大多数人要求的发展问题有所忽视。今年11月，“
联合国第一个消除贫困十年大会”与“全球化问题国际会议”特别强调了这些问题。这两
个国际会议提醒国际社会，反恐的同时必须反贫困、反不平等、保护环境与加强发展。

　　国际安全：新问题与新环境

　　今年，在国际安全方面，整体环境在继续发生重大变化，传统安全忧虑进一步让位于
新的安全问题。美国主要以反恐为其在国内外的中心任务。今年11月美国中期选举，反恐
而非扭转经济颓势主导了选举，民主党在“国家安全”上拿不出比共和党更好的对策，导
致共和党大获全胜，控制美国国会两院。布什政府得以顺利组建美国国土安全部。在反恐
“大势”下，俄罗斯与美国的关系获得历史性改善，北约东扩，一向敏感的欧亚大陆传统
地缘安全让位于各国的共同非传统安全日程。

　　今年，与“基地”组织有关的恐怖主义行动有愈演愈烈之势。10月12日印尼旅游胜地
巴厘岛大爆炸，造成至少200多人死亡，10月23日俄罗斯莫斯科轴承厂剧院遭车臣绑匪，导
致近200名被劫持人质丧生。这两起恐怖事件震惊全世界。接着，11月底在肯尼亚游览胜地
蒙巴萨发生两宗针对以色列目标的恐怖袭击。据悉，“基地”组织阵地已经转移到具有战
略意义的“非洲之角”。

　　目前美国与其盟国(特别是英国、日本与澳大利亚)主要采取军事手段反恐。北约捷克
首脑会议已经同意建立一支两万人的快速打击部队，以投入反恐战争中。“先发制人”是
其主要的反恐战略教条。围绕着“先发制人”，美国与其它国家展开了一些争论。澳大利
亚也模仿美国要在“先发制人”打击恐怖主义，引起澳大利亚与东南亚国家关系的紧张。
中国则在重申“新安全观”，在包括7月的东盟地区论坛、上海合作组织首脑会议与中俄高
峰会晤上，中国多次强调树立互信、平等、合作、不结盟的新安全观，要求在反恐的同时
必须尊重发展中国家的主权。

　　但是，美国使用军事手段反恐已经遭到国际上越来越多的置疑。当美英政府把伊拉克
问题与反恐联系在一起后，包括美国的欧洲盟国与阿拉伯国家在内，多数国家反对美国的
做法。而在社会方面，今年西方各大城市的“反战”示威，其规模、声势都较大，连绵不
断。美国前副总统戈尔批评此种反恐方式说，美国总统布什在反恐战争中正在犯严重错误
。戈尔接受美联社11月20日采访时指出，阿富汗战争并没有铲除恐怖主义，现在军阀重新
控制了局势，塔利班开始死灰复燃，“基地”组织再度对美国发出威胁。

　　美国与世界：影响21世纪的世界格局

　　恐怖主义袭击非但没有削弱美国的“唯一超级大国地位”，反而加强了美国为所欲为
的单边主义。在美国确定的世界反恐“主题”下，现存以联合国为中心国际秩序正面对着
前所未有的新挑战。

　　在美国与世界的关系这个问题上，除了美国与非西方大国俄罗斯、中国等的关系外，
引人注目的是美国与其欧洲盟国之间的龃龉、摩擦。

　　美欧关系中出现了三个强有力的趋势。第一，欧洲的成功使得它不再十分需要美国的
监护。在经济上，欧盟与美国平起平坐。尤其是美国经济结束了“冷战后”特定时期的超
级繁荣，美国经济模式不可一世的时代告终，欧洲的经济自信心加强。欧洲希望通过“东
扩”，更进一步实现全欧洲的统一，从而在经济上完全超越美国。俄罗斯与欧盟加强关系
，新俄罗斯不再是欧洲的威胁，反而为欧亚大陆的经济共同繁荣奠定了基础。由于苏联时
代成为历史，新俄罗斯不会威胁到欧洲，美欧“大西洋联盟”的旧基础已经根本动摇。第
二，大西洋两岸在政治上正日益疏远或者冷淡。欧洲多数国家与民间对美国的单边主义很
恼怒、不满，反映了欧洲在超越国家民族主义，而美国则仍处在国家民族主义阶段。欧洲
与美国之间出现了“现代”与“后现代”的价值观分歧。欧洲人多对布什政府的军事反恐
方式持有保留，甚至反对意见。欧洲对美国的批评典型地反映在今年8、9月决定欧洲政治
版图是否“右倾化”的德国大选上，德国出现了空前的“反美”言行。第三，美国的战略
(军事与安全)重点从欧洲转移到非西方地区已经十分明显。欧洲“五角大楼”越来越认为
，美国在全球其它地方面临着越来越紧迫的战略挑战，尤其是在东亚(东南亚)和中东、中
亚、南亚地区，在传统战略布局上又增加了反恐任务。

　　再以北约框架下的美欧关系来看。西方主流舆论对今年举行的北约首脑峰会有褒有贬
，评价不一。9·11事件以来，西方国家首脑首次聚会，除在接纳中东欧国家“入盟”上取
得一致外，北约的新角色、新目标，以及头疼的大西洋两岸战略分歧和摩擦，并没有完全
解决。北约虽然没有在冷战后解散，但其地位下降则是必然趋势。这次北约布拉格高峰会
，决定吸收罗马尼亚、保加利亚、斯洛文尼亚、斯洛伐克、立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚
7个国家为新成员，届时，北约将从现在的19国扩大到26国。但成员多，意见与利益就难以
协调。正因为北约的未来充满不确定，俄罗斯已经对北约扩大另眼相看。俄罗斯总统普京
在今年12月3日访华时指出，当前的国际形势使北约和俄罗斯有了共同利益，即打击恐怖主
义。俄罗斯希望和北约求同存异，甚至共同发展。

　　战争与和平：联合国任重道远

　　在和平与发展的总体世界形势下，天下仍不太平。恐怖主义与反恐怖主义是新型的世
界战争与和平问题。而传统的战争与和平问题仍然存在。

　　今年战争与和平问题的焦点除了巴勒斯坦与以色列愈演愈烈的民族冲突外，则是美国
与其界定的所谓“邪恶轴心”国家之间的战争与和平问题。围绕着伊拉克问题，美国政府
鹰派不断喊打，国内也有很高的开战支持率，但美的许多盟国、非政府组织、联合国、世
界各地民众，甚至一些国家的执政党内部，却始终存在着对伊拉克问题的不同看法，反战
与要求回到国际法的轨道解决问题的要求始终强大。这说明，和平是世界人心所向。在欧
洲，政府之外的反战声浪一直不小。由于许多欧洲国家都存在着庞大的穆斯林人口，加上
中左翼政治力量“借题发挥”，伊拉克问题在英、德、法、意等许多国家的国内政治中“
发酵”，各大学校园的反战、反美示威活动一个接着一个。

　　联合国安理会于今年11月8日一致通过关于伊拉克问题的第1441号决议，要求伊拉克立
即和无条件地接受联合国武器检查行动。这是联合国为避免新的海湾战争而作的最后一次
努力。在联合国武器核查人员4年后重返伊拉克的同时，美英不停地在伊拉克周边军事集结
。大兵压境下的伊拉克萨达姆政权处境艰难。

　　安理会达成最新决议，在防止大规模杀伤性武器问题上，国际社会的基本判断是相同
或相似的。这份决议也是联合国的一个胜利。美国政府今年以来一直扬言准备对伊拉克采
取单方面军事行动的计划，安理会通过这个决议有可能最终避免美伊战争。伊拉克问题的
解决途径，还是回到了《联合国宪章》所确定的国际法轨道。伊拉克过去不断违反安理会
有关决议，甚至企图影响联合国安理会的有关决定。现在，如果不想与美国兵戎相见，伊
拉克除了接受无条件核查外，已经没有别的选择余地。尽管如此，美国只是借助安理会决
议为其动武提供国际道义支持，而伊拉克也不可能如此就范。美国指责伊拉克实质性违反
联合国决议，而伊拉克则反击说按照美国的逻辑美伊战争不可避免。

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