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标  题: 国家管辖海域及其法律制度
发信站: 哈工大紫丁香 (Sat Mar 29 16:32:59 2003) , 转信

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标  题: 国家管辖海域及其法律制度
发信站: BBS 水木清华站 (Tue Apr  3 00:28:46 2001)

    随着《联合国海洋法公约》的制定和生效，世界海洋秩序、利益大调整，各国更加
关注自己的海洋利益，纷纷按照自己的主张，制定海洋法规，宣布拥有的管辖海域。我
国也十分重视自己的海洋权益。1996年5月15日全国人民代表始常务委员会正式批准了《
联合国海洋法公约》，它标志着中国将按《公约）规定，对其管辖海域行使相应的管辖
权，依法维护自己的海洋权益。
    需要指出的是：第一，按照海洋法公约划定的国家管辖海域又分为不同的区域，分
别具有不同的法律地位及相应的法律制度。沿海国在不同的区域内享有不同的权利，行
使不同的管辖权。第二，国家管辖海域界限的划定因国家间海岸的相邻或相向而需要在
《公约）原则的基础上协议划定。要实现上述两点，沿海国必须从国家海洋战略的高度
认真研究国家管辖海域不同部分的法律地位和制度，为制定国家海洋法律、与有关国家
解决海域划界争议、依法利用开发管理海洋提供理论上的支持。结合我国实际，本文仅
探讨内海、领海、毗连区和专属经济区四部分海域的法律制度问题。
      一、国家管辖海域的基本法律概念
      《联合国海洋法公约》把海洋划分为：内海、领海、毗连区、专属经济区、大陆
架、公海国际海海底区域、群岛水域等部分。就水域而言，国家管辖海域指内海、领海
、毗连区和专属经济区。在群岛国，还有其群岛水域。我国的内水及领海面积为38万平
方公里。按照海洋法公约的理想划界方案，我国还有大约260万平方公里的毗连区和专
属经济区。这样我国管辖海域的总面积达300万平方公里左右。这就是常说的“海洋国土
”或“蓝色国土”。其实，从法律意义上说，“海洋国土”的概念是不准确的。国土即
领土，指一国主权管辖下的区域。而在毗连区和专属经济区内，国家虽然在某些享有主
权权利，但这些海域并不是国家领土的组成部方面部分，外国船舶和飞机在这些海域均
有自由航行和飞行的权利。因而在国家管辖海域中，只有内海和领海可称为国上。今后
，在海洋观教育宣传及文学创作中当然仍可以便用“海洋国土”这个词，  但在政治、
外交、军事、法律上则不能使用“30万平方公里海洋国土“的说法，而应使用“国家管
辖海域”的概念。
     二、内海及其法律制度
     内海是内水中的海洋部分，即一国领海基线向陆一侧的全部海域。它包括：（1）
一国的海湾、海峡、海港、河口湾；（2）测算领海的基线与海岸之间的海域；（3）被
陆地包围或通过狭窄水道连接海洋的海域。我国的海岸线很长，有18000多公里，有许
多岛屿、海峡、海湾河口和港口被包括在领海基线之内。其中主要的有：位于雷州半岛
和海南岛之间的琼州海峡，位于山东半岛和辽东半岛之间的渤海湾，以及包括商港、军
港、渔港、工业港在内的大小几百个港口。1958年我国政府在关于领海的声明中指出：
“基线以内的水域，包括渤海湾、琼州海峡在内都是中国的内海。”
        内海与一国陆地国土具有相同的法律地位，沿海国对其内海行使完全的排他的
主权。外国船舶非经许可不得在一国的内海航行，也不得进行捕鱼和其他海洋活动，否
则，将构成对沿海国领上主权的侵犯。但是，对于遇难的外国船舶，沿海国一般应允许
其驶人内海而无需事先请示许可。不过，此类外国船舶亦应遵守沿海国的法律规章，不
得从事贸易、捕鱼及其他可能侵害沿海国利益的活动。有关内海的法律规章由沿海国自
行颁布执行。例如，任何外国船舶进入我国内海都要遵守《中华人民共和国海上交通安
全法》、《中华人民共和国对外籍船舶管理规则》等法律规章。外国船舶进出渤海海峡
只能走老铁山水道和长山水道，其余水道均为禁航区，不得通行。
     三、领海、毗连区及其法律制度
     （1）领海的概念和界限。领海是沿海国的主权及于陆地领土及其内水以外邻接的
一带海域，在群岛国，是及于群岛水域的外领接的一带海域。海洋法公约规定，国家对
其领海享有的主权及于领海的水域、上空、海床及下层土。国家对其领海内的一切人和
物具有排他的管辖权。
      关于领海的宽度曾经是个长期争论的问题。历史上有过各种确定领海宽度的方法
和主张，主要的有“航程说”、“视野说”。“大炮射程说”三种。其中荷兰法学家宾
刻舒克基于“武器威力所及之处，亦即领土所及之处”的“大炮射程说”最有影响。由
于18世纪大炮射程约为3海里，因而许多国家便把其领海宽度确定为3海里。随着各国经
济、国防利益的需要，此后各国领海宽度有增大的趋势，而以宣布领海宽度为12海里的
国家为最多。在第三次联合国海洋法会议上，经过与会国的争论与协商，终于解决了这
个达数世纪之久的领海宽度问题的争论。海洋法公约第三条规定：“每一国家有权确定
其领海的宽度，直至从按照本公约规定的基线量起不超过12海里的界限为止。”
    （2）领海的法律制度。领海是国家领土的组成部分，受国家主权的支配和管辖。这
是领海法律制度的基础。具体来说，领海法律制度主要包括下列内容：①国家在领海内
行使主权。除有关航行制度的限制外，国家对领海行使主权如国家对本国领陆一样。主
要是：从事开发和利用领海内一切资源，包括水域、海床和底土内的生物和非生物资源
的排他权；沿岸航运或称沿岸贸易权；国防保卫权等。②领海的航行制度。领海航行制
度的核心内容就是外国船舶在他国领海的无害通过。所谓无害通过是指外国船舶在通过
领海时不应损害沿海国的和平。良好秩序和安全，具体地说就是不得进行公约第19条第
2款所列举的12 种活动中的任何一种活动，无害通过制在各国的理论和实践上，对于外
国商船都没有异议。而对于外国军舰是否享有这种权利则一直存有争议。虽然海洋法公
约没有明确对商船的通过与军舰的通过加以区别。但许多国家对军舰的通过作出保留。
目前实践中大致有四种做法：无害通过；须经沿海国事先批准；事先通知和一次通过领
海的军舰有数量和吨位限制等。我国政府认为军舰不同于一般商品，不能一样对待。19
58年我国政府的领海声明要求一切外国军舰未经我国政府许可，不得进入我国的领海。
1992年颁布的领海法规定：“外国军用船舶进入中华人民共和国领海须经中华人民共和
国政府批准。”表明在我国领海内，外国军舰没有无害通过权。③国家在领海中的司法
管辖权。沿海国对领海内危害国家安全和秩序的外国船舶、船员和乘客有行使刑事和民
事管辖的权力，必要时可以扣押外国商船和逮捕船上的犯罪人员，但对于通过领海的外
国船舶的内部事务，只要不危及岸上的安全和秩序的，沿海国一般不应干预。
    （3）毗连区及其法律制度。毗连区是毗连领海并由沿海国对某些事项行使必要管制
的区域。毗连区的宽度从测算领海宽度的基线量起不超过24海里。管制内容是为防止和
惩治在其领陆、内水和领悔内违反有关海关、财政、移民、卫生的法律和规章的行为。
换言之，沿海国在毗连区内享有为查禁走私、防止漏税、保障国民健康、防止非法出入
境等方面需要而行使必要的管制的权利。在实行专用经济区制度后，有人认为毗连区可
有可无，而实际上，实行毗连区制度与否，对一国政治、经济利益影响很大。过去，由
于我国未宣布毗连区，对向我国大陆走私和其他违反我国财政、卫生、出入境管理法规
的船只，只能在领海内查禁和捕获，在领海外查禁和捕获则被认为是非法的。例如，在
80年代初，广东边防部门在汕头地区海域抓      获一艘香港的走私船，由于该船是在
我领海线外3海里处被抓获的，最后不得不予以释放。1992年毗连区法的颁布和实施，为
我国在相应海域维护海洋权益提供了法律依据。
    四、专署经济区及其法律制度
    专属经济区是领海以外并邻接领海的一个区域，其宽度从测算领海宽度的基线量起
不超过200海里。这是海洋法公约所确定的一项新的、重要的海洋法律制度，它突破了”
领海以外即公海”的传统概念，它使公海的面积大大缩小了，国家管辖海域面积大大增
加了。专属经济区不是公海也不是领海，而是自成一类的海域。专属经济区内的权利、
义务涉及到沿海国、内陆国和地理不利国家，以及其他国家。
    沿海国在专用经济区内的权利和义务有：（1）勘探和开发、养护和管理200海里的
海域及下面的海床和底土上的自然资源，以及在其中从事经济性开发和勘探，如利用海
水、海流和风力生产能源等其他活动的主权权利；（2）建造和使用区内人工岛屿、设施
和结构，海洋科学研究，海洋环境的保护和保全的管辖权；（3）公约规定的其他权利和
义务。
    内陆国和地理不利国在专属经济区内的权利有：在公平的基础上参与开发同一分区
域或区域的沿海国专属经济区的生物资源的适当剩余部分。但它们在行使这一权利时，
应适当考虑到所有有关国家的相关经济和地理情况。
    其他国家在专属经济区内的权利。所有国家不论为沿海国或内陆国，在本公约规定
的限制下，均有在专属经济区内航行和飞越的自由，建设海底电缆和管道的自由以及与
这些海洋自由有关的其他国际合法用途。此外，经沿海国同意，其他国家还有在专属经
济区内进行科学研究的权利。
    沿海国由于相邻或相向，使得相互间在国家管辖海域的界限划分上经常存在争议，
而争议的焦点在专属经济区的划界上。这是一个各国间普通存在的问题，我国的形势更
为严峻。我国至今未宣布自己的专属经济区，主要原因是界限难以划定。1996年5月15
日，我国政府声明：“中华人民共和国将与海岸相向或相邻国家，通过协商，在国际法
基础上，按照公平原则划定各自海洋管辖权界限。”
     我国建立200海里专属经济区制度面临着十分复杂的形势。除渤海为我国内海外，
在黄海、东海和南海，我国分别与朝鲜、韩国。日本、菲律宾、印度尼西亚、泰国、马
来西亚、越南、文莱等国在海域划界上存在着严重的争议。目前上述国家在上述海域片
面划走了我国海域大约120万平方公里，几乎相当于我国专属经济区面积的一半。其中已
有数十万平方公里的海域成为日本、韩国、越南、菲律宾、马来回亚筹国的实际开发区
。对此我们必须有清醒的认识，要从国家海洋战略的高度，加紧专属经济区法的制定。
同时还应加强海军的现代化建设，为政治、外交和军事斗争做准备，切实维护我国的海
洋权益。

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