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发信人: renny (迷失了心), 信区: Green
标 题: 中 国 国 防 白 皮 书 （ 全 文 ）
发信站: 紫 丁 香 (Thu Jul 30 09:46:58 1998), 转信
中 国 国 防 白 皮 书 （ 全 文 ）
【 本 报 讯 】 北 京 二 十 七 日 消 息 ： 国 务 院 新 闻
办 公 室 今 天 发 表 《 中 国 的 国 防 》 白 皮 书 ， 全 文
如 下 ：
中 国 的 国 防
目 录
前 言
一 、 国 际 安 全 形 势
二 、 国 防 政 策
三 、 国 防 建 设
国 防 体 制
军 事 法 制 建 设
国 防 费
裁 减 军 队 员 额
参 加 和 支 援 国 家 建 设
驻 军 香 港
四 、 国 际 安 全 合 作
对 外 军 事 交 往
建 立 信 任 措 施
地 区 安 全 合 作
参 与 联 合 国 维 持 和 平 行 动
五 、 军 控 与 裁 军
核 武 器 问 题
化 学 和 生 物 武 器 问 题
外 空 非 武 器 化 问 题
杀 伤 人 员 地 雷 问 题
敏 感 物 资 和 军 事 装 备 出 口 控 制
前 言
人 类 历 史 即 将 进 入 二 十 一 世 纪 。 把 一 个 和 平
、 稳 定 、 繁 荣 的 世 界 带 入 新 世 纪 ， 是 中 国 政 府
和 人 民 的 愿 望 。
处 在 世 纪 之 交 的 重 要 历 史 时 期 ， 中 国 正 致 力
於 现 代 化 建 设 。 中 国 需 要 并 十 分 珍 惜 一 个 长 期
的 国 际 和 平 环 境 ， 特 别 是 良 好 的 周 边 环 境 。 中
国 人 民 愿 同 世 界 各 国 人 民 一 道 ， 为 促 进 世 界 和
平 与 发 展 的 崇 高 事 业 ， 开 创 人 类 美 好 的 未 来 ，
作 出 不 懈 的 努 力 。
基 於 和 平 与 发 展 的 愿 望 ， 中 国 坚 定 不 移 地 奉
行 防 性 的 国 防 政 策 ， 坚 持 国 防 建 设 服 从 和 服
务 於 国 家 经 济 建 设 ， 加 强 国 际 和 地 区 安 全 合 作
， 积 极 参 与 国 际 军 备 控 制 与 裁 军 进 程 。 事 实 证
明 ， 中 国 是 负 责 任 的 大 国 ， 是 维 护 世 界 和 平 与
稳 定 的 一 支 坚 定 力 量 。
中 国 曾 於 一 九 九 五 年 发 表 《 中 国 的 军 备 控 制
与 裁 军 》 白 皮 书 ， 主 要 介 绍 了 中 国 在 军 控 与 裁
军 领 域 的 实 际 努 力 与 进 展 。 在 这 里 ， 将 就 中 国
国 防 建 设 的 有 关 情 况 ， 作 进 一 步 的 介 绍 和 阐 述
。
一 、 国 际 安 全 形 势
和 平 与 发 展 是 当 今 时 代 的 主 题 。 要 和 平 、 求
合 作 、 促 发 展 已 经 成 为 不 可 抗 拒 的 历 史 潮 流 。
当 前 ， 国 际 安 全 形 势 总 体 上 继 续 趋 向 缓 和 。
冷 战 结 束 后 ， 多 极 化 趋 势 在 全 球 或 地 区 范 围 内
， 在 政 治 、 经 济 等 领 域 都 有 新 的 发 展 ， 世 界 上
各 种 力 量 出 现 新 的 分 化 和 组 合 。 大 国 关 系 经 历
着 重 大 而 深 刻 的 调 整 ， 各 种 夥 伴 关 系 逐 渐 向 机
制 化 方 向 发 展 ， 各 国 独 立 自 主 、 联 合 自 强 、 协
调 发 展 的 意 识 正 在 加 强 。 发 展 中 国 家 总 体 实 力
增 强 ， 正 在 成 为 国 际 舞 台 上 的 一 支 重 要 力 量 。
多 极 化 趋 势 和 经 济 全 球 化 的 持 续 发 展 ， 使 国 与
国 之 间 的 相 互 依 存 和 制 约 进 一 步 加 深 ， 也 有 助
於 世 界 的 和 平 、 稳 定 与 繁 荣 。 维 护 世 界 和 平 的
因 素 正 在 不 断 增 长 。
武 装 冲 突 和 局 部 战 争 对 世 界 全 局 的 影 响 明 显
减 弱 。 在 过 去 两 大 军 事 集 团 对 峙 的 背 景 下 ， 一
些 地 区 的 武 装 冲 突 和 局 部 战 争 严 重 影 响 了 世 界
的 安 全 和 稳 定 。 冷 战 后 的 一 个 时 期 ， 地 区 冲 突
频 仍 ， 并 呈 上 升 趋 势 。 但 近 几 年 来 ， 一 些 持 续
多 年 的 冲 突 和 战 乱 有 的 已 经 得 到 解 决 ， 有 的 正
走 上 政 治 解 决 的 轨 道 或 逐 步 降 温 。 目 前 ， 因 领
土 、 资 源 争 端 及 民 族 、 宗 教 纷 争 而 引 起 的 武 装
冲 突 和 局 部 战 争 ， 其 规 模 、 强 度 和 地 域 相 对 有
限 ， 并 得 到 不 同 程 度 的 控 制 。 国 际 社 会 的 调 解
努 力 日 益 增 加 ， 能 力 不 断 增 强 。
军 事 因 素 在 国 家 安 全 中 仍 占 有 重 要 地 位 。 在
新 的 国 际 安 全 环 境 中 ， 世 界 多 数 国 家 在 注 重 运
用 政 治 、 经 济 和 外 交 等 手 段 解 决 争 端 的 同 时 ，
仍 把 军 事 手 段 以 及 加 强 军 事 力 量 作 为 维 护 自 身
安 全 和 国 家 利 益 的 重 要 途 径 。 一 场 以 发 展 高 技
术 武 器 为 先 导 的 军 事 领 域 的 深 刻 变 革 正 在 世 界
范 围 内 兴 起 。 这 场 变 革 发 展 迅 猛 ， 对 军 队 的 武
器 装 备 、 体 制 编 制 、 作 战 训 练 及 军 事 理 论 等 方
面 将 产 生 重 大 而 深 远 的 影 响 。 为 适 应 新 的 形 势
并 争 取 自 身 优 势 ， 许 多 国 家 纷 纷 调 整 国 防 政 策
和 军 事 战 略 ， 普 遍 压 缩 军 备 规 模 ， 更 加 注 重 质
量 建 军 。
经 济 安 全 在 国 家 安 全 中 的 地 位 日 益 重 要 。 在
国 际 关 系 中 ， 地 缘 政 治 、 军 事 安 全 、 意 识 形 态
因 素 仍 然 发 挥 着 不 可 忽 视 的 作 用 ， 但 经 济 因 素
的 作 用 更 趋 突 出 ， 国 家 间 经 济 联 系 不 断 加 强 。
以 经 济 和 科 技 为 主 的 综 合 国 力 竞 争 进 一 步 加 剧
， 世 界 范 围 内 围 绕 市 场 和 资 源 等 经 济 权 益 的 斗
争 日 趋 激 烈 ， 经 济 全 球 化 的 加 快 和 区 域 集 团 化
的 加 深 使 一 国 的 经 济 发 展 更 容 易 受 到 外 来 因 素
的 影 响 和 冲 击 。 因 此 ， 越 来 越 多 的 国 家 把 经 济
安 全 视 为 国 家 安 全 的 一 个 重 要 方 面 ， 亚 洲 金 融
危 机 使 经 济 安 全 问 题 更 为 突 出 ， 提 出 了 经 济 全
球 化 过 程 中 各 国 政 府 加 强 协 调 、 共 迎 挑 战 的 新
课 题 。
亚 太 地 区 政 治 安 全 形 势 相 对 稳 定 。 亚 太 地 区
多 极 化 趋 势 加 快 发 展 ， 大 国 关 系 出 现 战 略 性 调
整 并 逐 步 趋 向 稳 定 。 尽 管 出 现 了 亚 洲 金 融 危 机
， 亚 太 地 区 仍 是 世 界 上 最 具 经 济 发 展 活 力 的 地
区 之 一 ， 发 展 经 济 是 各 国 的 首 要 任 务 。 亚 太 各
国 经 济 相 互 依 存 加 深 ， 以 和 平 手 段 解 决 彼 此 的
争 端 ， 注 重 寻 求 共 同 利 益 的 汇 合 点 ， 加 强 合 作
与 协 调 正 在 成 为 本 地 区 国 家 关 系 的 主 流 。 各 种
区 域 性 和 次 区 域 性 的 多 边 合 作 不 断 发 展 ， 安 全
对 话 与 合 作 正 在 多 层 次 、 多 渠 道 展 开 。
在 世 界 和 地 区 范 围 内 仍 存 在 一 些 不 安 定 因 素
。 霸 权 主 义 和 强 权 政 治 仍 然 是 威 胁 世 界 和 平 与
稳 定 的 主 要 根 源 ； 冷 战 思 维 及 其 影 响 还 有 一 定
市 场 ， 扩 大 军 事 集 团 、 强 化 军 事 同 盟 给 国 际 安
全 增 加 了 不 稳 定 因 素 ； 有 的 国 家 依 仗 军 事 优 势
对 他 国 进 行 军 事 威 胁 ， 甚 至 武 装 干 涉 ； 不 公 正
、 不 合 理 的 国 际 经 济 旧 秩 序 仍 在 损 害 着 发 展 中
国 家 的 利 益 ； 因 民 族 、 宗 教 、 领 土 、 资 源 等 因
素 而 引 发 的 局 部 冲 突 时 起 时 伏 ， 国 与 国 之 间 的
一 些 历 史 遗 留 问 题 仍 待 解 决 ； 恐 怖 活 动 、 武 器
扩 散 、 走 私 贩 毒 、 环 境 污 染 、 难 民 潮 等 跨 国 问
题 ， 也 给 国 际 安 全 造 成 了 新 的 威 胁 。
一 九 九 八 年 五 月 ， 印 度 不 顾 国 际 社 会 的 强 烈
反 对 ， 悍 然 进 行 核 试 验 ， 挑 起 南 亚 核 军 备 竞 赛
。 之 后 ， 巴 基 斯 坦 针 对 印 度 核 试 验 做 出 反 应 ，
也 进 行 了 核 试 验 。 印 、 巴 相 继 核 试 验 是 对 国 际
防 止 核 武 器 扩 散 努 力 的 沉 重 打 击 ， 给 南 亚 地 区
乃 至 世 界 和 平 与 稳 定 带 来 了 严 重 的 后 果 。 国 际
社 会 加 强 防 扩 散 机 制 的 任 务 也 更 加 紧 迫 。
历 史 证 明 ， 冷 战 时 期 以 军 事 联 盟 为 基 础 、 以
增 加 军 备 为 手 段 的 安 全 观 念 和 体 制 不 能 营 造 和
平 。 在 新 形 势 下 ， 扩 大 军 事 集 团 、 加 强 军 事 同
盟 更 有 悖 时 代 潮 流 。 安 全 不 能 依 靠 增 加 军 备 ，
也 不 能 依 靠 军 事 同 盟 。 安 全 应 当 依 靠 相 互 之 间
的 信 任 和 共 同 利 益 的 联 系 。 通 过 对 话 增 进 信 任
， 通 过 合 作 谋 求 安 全 ， 相 互 尊 重 主 权 ， 和 平 解
决 争 端 ， 谋 求 共 同 发 展 。 要 争 取 持 久 和 平 ， 必
须 摒 弃 冷 战 思 维 ， 培 育 新 型 的 安 全 观 念 ， 寻 求
维 护 和 平 的 新 方 式 。 中 国 认 为 ， 这 种 观 念 和 方
式 应 包 括 以 下 几 个 方 面 ：
— — 各 国 应 在 相 互 尊 重 主 权 和 领 土 完 整 、 互
不 侵 犯 、 互 不 干 涉 内 政 、 平 等 互 利 、 和 平 共 处
五 项 原 则 基 础 上 建 立 国 与 国 之 间 的 关 系 。 这 是
全 球 和 地 区 安 全 的 政 治 基 础 和 前 提 。 各 国 有 权
选 择 自 己 的 社 会 制 度 、 发 展 战 略 和 生 活 方 式 ，
任 何 国 家 都 不 得 以 任 何 方 式 、 任 何 借 口 干 涉 他
国 内 政 ， 更 不 应 进 行 军 事 威 胁 或 侵 犯 。
— — 各 国 应 在 经 济 领 域 加 强 互 利 合 作 ， 相 互
开 放 ， 消 除 经 贸 交 往 中 的 不 平 等 现 象 和 歧 视 政
策 ， 逐 步 缩 小 国 家 之 间 的 发 展 差 距 ， 谋 求 共 同
繁 荣 。 这 是 全 球 和 地 区 安 全 的 经 济 基 础 。 维 护
正 常 和 良 好 的 经 济 、 贸 易 和 金 融 秩 序 ， 不 仅 要
有 完 善 的 宏 观 经 济 管 理 体 制 和 健 全 的 经 济 运 行
体 系 ， 而 且 要 加 强 地 区 和 世 界 的 经 济 联 系 与 合
作 ， 共 同 创 造 稳 定 、 安 全 的 外 部 经 济 环 境 。
— — 各 国 应 通 过 对 话 与 合 作 增 进 相 互 了 解 与
信 任 ， 谋 求 以 和 平 方 式 解 决 国 家 间 的 分 歧 和 争
端 。 这 是 确 保 和 平 与 安 全 的 现 实 途 径 。 安 全 是
相 互 的 ， 安 全 对 话 和 合 作 旨 在 促 进 信 任 ， 而 非
制 造 对 抗 ， 更 不 应 针 对 第 三 国 ， 不 能 损 害 别 国
的 安 全 利 益 。
中 国 作 为 亚 太 国 家 ， 高 度 重 视 本 地 区 的 安 全
、 稳 定 、 和 平 与 发 展 。 中 国 的 亚 太 安 全 战 略 有
三 个 目 标 ， 即 ： 中 国 自 身 的 稳 定 与 繁 荣 ， 周 边
地 区 的 和 平 与 稳 定 ， 与 亚 太 各 国 开 展 对 话 与 合
作 。 为 此 ， 中 国 致 力 於 与 各 国 平 等 相 待 ， 友 好
合 作 ， 重 视 同 地 区 各 国 及 各 主 要 力 量 发 展 健 康
稳 定 的 关 系 ； 积 极 参 与 地 区 经 济 合 作 ， 促 进 开
放 的 地 区 主 义 ； 坚 持 以 和 平 方 式 处 理 和 解 决 国
家 间 的 争 端 ； 积 极 参 与 地 区 安 全 对 话 与 合 作 进
程 。
中 国 在 平 等 协 商 、 互 谅 互 让 的 基 础 上 ， 同 多
数 邻 国 妥 善 解 决 了 边 界 领 土 问 题 。 对 於 与 有 关
邻 国 现 存 的 领 土 和 海 洋 权 益 争 议 ， 中 国 主 张 以
大 局 为 重 、 协 商 解 决 ， 使 之 不 影 响 国 家 关 系 的
正 常 发 展 和 地 区 形 势 的 稳 定 。 中 国 明 确 提 出 ，
根 据 公 认 的 国 际 法 和 现 代 海 洋 法 ， 包 括 《 联 合
国 海 洋 法 公 约 》 所 确 定 的 基 本 原 则 和 法 律 制 度
， 通 过 和 平 谈 判 和 磋 商 ， 妥 善 解 决 有 关 争 议 问
题 。
台 湾 是 中 国 领 土 不 可 分 割 的 一 部 分 。 结 束 海
峡 两 岸 分 裂 局 面 ， 实 现 祖 国 统 一 ， 是 包 括 台 湾
同 胞 在 内 的 全 体 中 国 人 民 的 崇 高 使 命 和 共 同 愿
望 。 中 国 政 府 坚 持 以 「 和 平 统 一 、 一 国 两 制 」
的 基 本 方 针 解 决 台 湾 问 题 ， 坚 决 反 对 任 何 制 造
「 台 湾 独 立 」 、 「 两 个 中 国 」 、 「 一 中 一 台 」
等 分 裂 国 家 的 图 谋 和 言 行 。 台 湾 问 题 完 全 是 中
国 内 政 。 无 论 是 直 接 还 是 间 接 把 台 湾 海 峡 划 入
任 何 国 家 或 军 事 同 盟 的 安 全 合 作 范 围 ， 都 是 对
中 国 主 权 的 侵 犯 和 干 涉 。 中 国 政 府 努 力 谋 求 以
和 平 方 式 实 现 国 家 的 统 一 ， 但 不 承 诺 放 弃 使 用
武 力 。 每 一 个 主 权 国 家 都 有 权 采 取 自 己 认 为 必
要 的 一 切 手 段 包 括 军 事 手 段 ， 来 维 护 本 国 的 主
权 和 领 土 完 整 。 中 国 政 府 在 采 取 何 种 方 式 处 理
台 湾 问 题 上 ， 并 无 义 务 对 任 何 国 家 或 图 谋 分 裂
中 国 者 作 出 承 诺 。 中 国 政 府 反 对 任 何 国 家 对 台
军 售 。 对 台 军 售 不 仅 违 反 基 本 的 国 际 法 准 则 ，
也 对 中 国 的 安 全 及 地 区 的 和 平 与 稳 定 构 成 威 胁
。
中 国 政 府 始 终 不 渝 地 奉 行 独 立 自 主 的 和 平 外
交 政 策 ， 主 张 在 和 平 共 处 五 项 原 则 和 其 他 公 认
的 国 际 关 系 准 则 基 础 上 ， 同 所 有 国 家 建 立 和 发
展 友 好 合 作 关 系 ， 并 愿 同 各 国 一 道 ， 为 维 护 世
界 和 平 、 促 进 国 际 安 全 与 稳 定 作 出 不 懈 努 力 。
二 、 国 防 政 策
中 国 政 府 坚 定 不 移 地 奉 行 防 性 的 国 防 政 策
。 《 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 》 明 确 规 定 ， 中 华 人
民 共 和 国 武 装 力 量 的 任 务 是 巩 固 国 防 ， 抵 抗 侵
略 ， 保 卫 祖 国 ， 保 卫 人 民 的 和 平 劳 动 ， 参 加 国
家 建 设 事 业 ， 努 力 为 人 民 服 务 。 中 国 的 国 家 利
益 、 社 会 制 度 、 对 外 政 策 和 历 史 文 化 传 统 ， 决
定 中 国 必 然 实 行 防 性 的 国 防 政 策 。
中 国 始 终 把 维 护 国 家 的 主 权 、 统 一 、 领 土 完
整 和 安 全 放 在 第 一 位 。 一 八 四 ○ 年 鸦 片 战 争 以
后 ， 中 国 逐 渐 变 成 半 殖 民 地 半 封 建 国 家 ， 中 华
民 族 屡 遭 帝 国 主 义 列 强 的 侵 略 、 压 迫 和 欺 凌 。
中 国 人 民 经 过 长 期 前 赴 后 继 的 英 勇 奋 斗 才 取 得
国 家 独 立 和 民 族 解 放 ， 因 而 极 为 珍 惜 来 之 不 易
的 独 立 自 主 权 利 。 保 卫 祖 国 ， 抵 抗 侵 略 ， 维 护
统 一 ， 反 对 分 裂 ， 是 中 国 国 防 政 策 的 出 发 点 和
立 足 点 。
中 国 正 处 於 社 会 主 义 初 级 阶 段 ， 国 家 的 根 本
任 务 是 集 中 力 量 进 行 社 会 主 义 现 代 化 建 设 。 中
国 人 口 多 、 底 子 薄 ， 地 区 发 展 不 平 衡 ， 生 产 力
不 发 达 的 状 况 在 相 当 长 一 段 时 间 内 还 会 继 续 存
在 。 中 国 面 临 着 极 为 繁 重 的 经 济 建 设 任 务 ， 国
防 建 设 必 须 服 从 和 服 务 於 国 家 经 济 建 设 的 大 局
。 中 国 所 选 择 的 符 合 自 己 国 情 的 社 会 制 度 、 发
展 战 略 和 生 活 方 式 ， 不 会 产 生 侵 略 别 国 的 因 素
。
中 国 的 发 展 需 要 一 个 长 期 的 国 际 和 平 环 境 特
别 是 良 好 的 周 边 环 境 。 中 国 始 终 不 渝 地 奉 行 独
立 自 主 的 和 平 外 交 政 策 ， 主 张 从 中 国 人 民 和 世
界 人 民 的 根 本 利 益 出 发 来 处 理 国 际 事 务 ， 不 同
任 何 大 国 或 国 家 集 团 结 盟 ； 主 张 通 过 协 商 和 平
解 决 国 家 间 的 纠 纷 和 争 端 ， 反 对 诉 诸 武 力 或 以
武 力 相 威 胁 ， 反 对 霸 权 主 义 和 强 权 政 治 ； 主 张
在 和 平 共 处 五 项 原 则 的 基 础 上 ， 建 立 公 正 合 理
的 国 际 政 治 经 济 新 秩 序 ， 同 所 有 国 家 发 展 友 好
合 作 关 系 。 中 国 永 远 是 维 护 世 界 和 平 和 地 区 稳
定 的 重 要 力 量 。 中 国 即 使 将 来 强 大 了 ， 也 决 不
走 对 外 侵 略 扩 张 的 道 路 。
中 国 实 行 防 性 的 国 防 政 策 ， 还 渊 源 於 中 国
的 历 史 文 化 传 统 。 中 国 是 一 个 有 五 千 年 文 明 历
史 的 国 家 ， 有 爱 好 和 平 的 传 统 。 中 国 古 代 思 想
家 曾 提 出 过 「 亲 仁 善 邻 」 的 思 想 ， 反 映 了 自 古
以 来 中 国 人 民 就 希 望 天 下 太 平 、 同 各 国 人 民 友
好 相 处 。 这 种 思 想 表 现 在 军 事 上 ， 就 是 主 张 用
非 军 事 手 段 来 解 决 争 端 、 慎 重 对 待 战 争 和 战 略
上 后 发 制 人 。 在 几 千 年 的 历 史 进 程 中 ， 爱 和 平
， 重 防 ， 求 统 一 ， 促 进 民 族 团 结 ， 共 外 侮
， 始 终 是 中 国 国 防 观 念 的 主 题 。 新 中 国 的 国 防
政 策 ， 继 承 和 发 扬 了 中 国 优 良 的 历 史 文 化 传 统
。
中 国 的 国 防 政 策 ， 主 要 包 括 以 下 内 容 ：
— — 巩 固 国 防 ， 抵 抗 侵 略 ， 制 止 武 装 颠 覆 ，
保 卫 国 家 的 主 权 、 统 一 、 领 土 完 整 和 安 全 。 这
是 中 国 国 防 政 策 的 基 本 目 标 ， 也 是 中 国 宪 法 赋
予 中 国 武 装 力 量 的 主 要 职 责 。 中 国 努 力 避 免 和
制 止 战 争 ， 努 力 用 和 平 方 式 解 决 国 际 争 端 和 历
史 遗 留 问 题 。 但 是 ， 在 霸 权 主 义 和 强 权 政 治 依
然 存 在 的 情 况 下 ， 国 家 必 须 具 有 用 军 事 手 段 捍
卫 主 权 、 统 一 、 领 土 完 整 和 安 全 的 能 力 。 中 国
的 国 防 现 代 化 建 设 完 全 是 为 了 自 卫 ， 是 保 障 国
家 现 代 化 建 设 和 安 全 的 需 要 。 中 国 武 装 力 量 的
规 模 是 与 保 卫 国 家 安 全 和 利 益 的 需 要 相 适 应 的
。 中 国 独 立 自 主 、 自 力 更 生 地 建 设 和 巩 固 国 防
。
— — 国 防 建 设 服 从 和 服 务 於 国 家 经 济 建 设 大
局 ， 国 防 建 设 与 经 济 建 设 协 调 发 展 。 这 是 中 国
国 防 建 设 一 个 长 期 的 基 本 方 针 。 国 防 现 代 化 需
要 国 家 的 经 济 力 量 和 技 术 力 量 的 支 持 ， 国 防 现
代 化 水 平 只 能 随 着 国 家 经 济 实 力 的 增 强 而 逐 步
提 高 。 国 家 坚 持 以 经 济 建 设 为 中 心 ， 国 防 建 设
必 须 服 从 和 服 务 於 这 个 大 局 ， 军 队 积 极 参 加 和
支 援 国 家 经 济 建 设 。 国 家 在 集 中 力 量 进 行 经 济
建 设 的 同 时 ， 加 强 国 防 建 设 ， 促 进 国 防 建 设 与
经 济 建 设 协 调 发 展 。
— — 贯 彻 积 极 防 的 军 事 战 略 方 针 。 中 国 在
战 略 上 实 行 防 、 自 卫 和 后 发 制 人 的 原 则 ， 坚
持 「 人 不 犯 我 ， 我 不 犯 人 ， 人 若 犯 我 ， 我 必 犯
人 」 。 中 国 拥 有 少 量 核 武 器 完 全 是 出 於 自 卫 的
需 要 。 中 国 坚 持 全 民 自 卫 原 则 和 人 民 战 争 的 战
略 思 想 ， 增 强 全 民 国 防 观 念 ， 完 善 国 防 动 员 体
制 ， 加 强 国 防 后 备 力 量 建 设 ； 立 足 现 有 武 器 装
备 ， 继 承 和 发 扬 优 良 传 统 ； 适 应 世 界 军 事 领 域
的 深 刻 变 革 ， 做 好 现 代 技 术 特 别 是 高 技 术 条 件
下 的 防 卫 作 战 准 备 。
— — 走 有 中 国 特 色 的 精 兵 之 路 。 在 新 的 历 史
时 期 ， 中 国 军 队 努 力 加 强 质 量 建 设 ， 走 有 中 国
特 色 的 精 兵 之 路 ， 目 标 是 建 设 一 支 有 中 国 特 色
的 革 命 化 、 现 代 化 、 正 规 化 的 人 民 军 队 。 减 少
数 量 ， 提 高 质 量 ， 是 军 队 现 代 化 建 设 的 一 条 基
本 方 针 。 中 国 军 队 依 靠 科 技 强 军 ， 实 现 军 队 由
数 量 规 模 型 向 质 量 效 能 型 、 由 人 力 密 集 型 向 科
技 密 集 型 的 转 变 ； 按 照 现 代 战 争 的 特 点 ， 努 力
提 高 武 器 装 备 现 代 化 建 设 的 水 平 ， 改 革 和 完 善
军 队 的 体 制 编 制 ， 改 进 部 队 的 训 练 和 院 校 教 育
的 内 容 与 方 法 。
— — 维 护 世 界 和 平 ， 反 对 侵 略 扩 张 行 为 。 中
国 坚 持 和 平 共 处 五 项 原 则 ， 独 立 自 主 地 处 理 对
外 军 事 关 系 ， 开 展 军 事 交 流 与 合 作 ， 不 搞 霸 权
主 义 ， 不 搞 军 事 集 团 ， 不 进 行 军 事 扩 张 ， 不 在
国 外 驻 军 或 建 立 军 事 基 地 。 中 国 反 对 军 备 竞 赛
， 主 张 根 据 公 正 、 合 理 、 全 面 、 均 衡 的 原 则 ，
实 行 有 效 的 军 备 控 制 和 裁 军 。 中 国 支 持 国 际 社
会 采 取 的 有 利 於 维 护 世 界 和 地 区 和 平 、 安 全 、
稳 定 的 活 动 ， 支 持 国 际 社 会 为 公 正 合 理 地 解 决
国 际 争 端 、 军 备 控 制 和 裁 军 问 题 所 做 的 努 力 。
三 、 国 防 建 设
中 国 的 国 防 建 设 ， 是 国 家 现 代 化 建 设 的 重 要
内 容 。 在 新 的 历 史 条 件 下 ， 中 国 军 队 坚 持 中 国
共 产 党 的 绝 对 领 导 ， 贯 彻 积 极 防 的 战 略 方 针
， 加 强 质 量 建 设 ， 依 法 治 军 ， 勤 俭 建 军 ， 积 极
参 加 和 支 援 国 家 经 济 建 设 ， 为 国 家 的 安 全 稳 定
和 现 代 化 建 设 作 出 了 重 大 贡 献 。
· 国 防 体 制 ·
中 国 根 据 宪 法 、 国 防 法 及 其 他 有 关 法 律 ， 建
立 和 完 善 国 防 体 制 。 国 家 对 国 防 活 动 实 行 统 一
的 领 导 。
中 华 人 民 共 和 国 全 国 人 民 代 表 大 会 是 最 高 国
家 权 力 机 关 ， 决 定 战 争 和 和 平 的 问 题 ， 并 行 使
宪 法 规 定 的 国 防 方 面 的 其 他 职 权 。 全 国 人 民 代
表 大 会 常 务 委 员 会 是 全 国 人 民 代 表 大 会 的 常 设
机 关 ， 决 定 战 争 状 态 的 宣 布 ， 决 定 全 国 总 动 员
或 者 局 部 动 员 ， 并 行 使 宪 法 规 定 的 国 防 方 面 的
其 他 职 权 。 国 家 主 席 根 据 全 国 人 民 代 表 大 会 的
决 定 和 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 的 决 定 ，
宣 布 战 争 状 态 ， 发 布 动 员 令 ， 并 行 使 宪 法 规 定
的 国 防 方 面 的 其 他 职 权 。 国 务 院 领 导 和 管 理 国
防 建 设 事 业 。 中 央 军 事 委 员 会 领 导 并 统 一 指 挥
全 国 武 装 力 量 。
中 国 人 民 解 放 军 实 行 中 央 军 事 委 员 会 领 导 下
的 总 参 谋 部 、 总 政 治 部 、 总 后 勤 部 、 总 装 备 部
体 制 。 总 参 谋 部 负 责 组 织 领 导 全 国 武 装 力 量 的
军 事 建 设 ， 组 织 指 挥 全 国 武 装 力 量 的 军 事 行 动
。 总 政 治 部 负 责 管 理 全 军 党 的 工 作 ， 组 织 进 行
政 治 工 作 。 总 后 勤 部 负 责 组 织 领 导 全 军 后 勤 工
作 。 总 装 备 部 负 责 组 织 领 导 全 军 武 器 装 备 建 设
工 作 。 中 华 人 民 共 和 国 武 装 力 量 ， 由 中 国
人 民 解 放 军 现 役 部 队 和 预 备 役 部 队 、 中 国 人 民
武 装 警 察 部 队 、 民 兵 组 成 。 中 国 人 民 解 放 军 现
役 部 队 是 国 家 的 常 备 军 ， 主 要 担 负 防 卫 作 战 任
务 ， 必 要 时 可 以 依 照 法 律 规 定 协 助 维 护 社 会 秩
序 ； 预 备 役 部 队 平 时 按 照 规 定 进 行 训 练 ， 必 要
时 可 以 依 照 法 律 规 定 协 助 维 护 社 会 秩 序 ， 战 时
根 据 国 家 发 布 的 动 员 令 转 为 现 役 部 队 。 中 国 人
民 武 装 警 察 部 队 担 负 国 家 赋 予 的 安 全 保 卫 任 务
， 维 护 社 会 秩 序 。 民 兵 在 军 事 机 关 的 指 挥 下 ，
担 负 战 备 勤 务 、 防 卫 作 战 任 务 ， 协 助 维 护 社 会
秩 序 。 中 国 人 民 解 放 军 由 陆 军 、 海 军 、 空 军 和
第 二 炮 兵 组 成 ， 在 全 国 范 围 内 设 立 七 个 军 区 。
国 家 对 国 防 科 研 生 产 实 行 统 一 领 导 和 计 划 调
控 。 国 务 院 负 责 领 导 和 管 理 国 防 科 研 生 产 ， 管
理 国 防 经 费 和 国 防 资 产 。 中 央 军 事 委 员 会 批 准
武 装 力 量 的 武 器 装 备 体 制 和 武 器 装 备 发 展 规 划
、 计 划 ， 协 同 国 务 院 领 导 和 管 理 国 防 科 研 生 产
， 会 同 国 务 院 管 理 国 防 经 费 和 国 防 资 产 。 国 家
实 行 国 家 军 事 订 货 制 度 ， 保 障 武 器 装 备 和 其 他
军 用 物 资 的 采 购 供 应 。 国 家 对 国 防 经 费 实 行 财
政 拨 款 制 度 ， 并 根 据 国 防 建 设 和 经 济 建 设 的 需
要 ， 确 定 国 防 资 产 的 规 模 、 结 构 和 布 局 ， 调 整
和 处 分 国 防 资 产 。
国 务 院 和 中 央 军 事 委 员 会 共 同 领 导 动 员 准 备
和 动 员 实 施 工 作 。 国 家 在 和 平 时 期 进 行 动 员 准
备 ， 将 人 民 武 装 动 员 、 国 民 经 济 动 员 、 人 民 防
空 、 国 防 交 通 等 方 面 的 动 员 准 备 纳 入 国 家 总 体
发 展 规 划 和 计 划 ， 逐 步 完 善 动 员 体 制 ， 建 立 战
略 物 资 储 备 制 度 。 国 家 重 视 开 展 国 防 教 育 ， 并
将 国 防 教 育 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 。
· 军 事 法 制 建 设 ·
中 国 重 视 军 事 法 制 建 设 ， 把 加 强 军 事 法 制 建
设 作 为 实 现 国 防 现 代 化 和 军 队 正 规 化 的 基 本 途
径 和 重 要 保 障 。 国 家 为 适 应 新 时 期 国 防 和 军 队
建 设 的 需 要 ， 确 立 了 依 法 治 军 方 针 ， 全 面 加 强
军 事 法 制 建 设 ， 保 障 和 推 动 中 国 的 国 防 和 军 队
建 设 沿 着 法 制 化 轨 道 前 进 。
一 九 八 二 年 后 ， 中 国 在 国 家 立 法 体 制 中 进 一
步 健 全 了 军 事 立 法 体 制 ， 即 全 国 人 民 代 表 大 会
及 其 常 务 委 员 会 制 定 国 防 和 军 队 建 设 的 法 律 ；
中 央 军 事 委 员 会 制 定 军 事 法 规 ， 或 者 与 国 务 院
联 合 制 定 军 事 行 政 法 规 ； 各 总 部 、 各 军 兵 种 、
各 军 区 制 定 军 事 规 章 ， 或 者 与 国 务 院 有 关 部 门
联 合 制 定 军 事 行 政 规 章 。 中 央 军 事 委 员 会 发 布
了 《 中 国 人 民 解 放 军 立 法 程 序 暂 行 条 例 》 ， 从
立 法 规 划 、 计 划 到 法 规 起 草 、 审 议 及 发 布 实 施
， 作 了 明 确 规 定 ， 实 现 了 军 事 立 法 的 规 范 化 、
制 度 化 。
十 多 年 来 ， 中 国 军 事 立 法 取 得 了 显 著 成 绩 。
全 国 人 民 代 表 大 会 及 其 常 务 委 员 会 制 定 了 《 中
华 人 民 共 和 国 国 防 法 》 、 《 中 华 人 民 共 和 国 兵
役 法 》 、 《 中 华 人 民 共 和 国 军 事 设 施 保 护 法 》
、 《 中 华 人 民 共 和 国 人 民 防 空 法 》 、 《 中 华 人
民 共 和 国 预 备 役 军 官 法 》 、 《 中 华 人 民 共 和 国
香 港 特 别 行 政 区 驻 军 法 》 、 《 中 国 人 民 解 放 军
现 役 军 官 服 役 条 例 》 、 《 中 国 人 民 解 放 军 军 官
军 衔 条 例 》 等 十 二 件 国 防 和 军 队 建 设 的 法 律 以
及 有 关 法 律 问 题 的 决 定 。 国 务 院 、 中 央 军 事 委
员 会 制 定 了 《 国 防 交 通 条 例 》 、 《 征 兵 工 作 条
例 》 、 《 民 兵 工 作 条 例 》 、 《 中 国 人 民 解 放 军
现 役 士 兵 服 役 条 例 》 等 四 十 多 件 军 事 行 政 法 规
。 中 央 军 事 委 员 会 制 定 了 《 中 国 人 民 解 放 军 司
令 部 条 例 》 、 《 中 国 人 民 解 放 军 政 治 工 作 条 例
》 、 《 中 国 人 民 解 放 军 后 勤 条 例 》 、 《 中 国 人
民 解 放 军 内 务 条 令 》 、 《 中 国 人 民 解 放 军 纪 律
条 令 》 、 《 中 国 人 民 解 放 军 队 列 条 令 》 等 七 十
多 件 军 事 法 规 ； 各 总 部 、 各 军 兵 种 、 各 军 区 制
定 了 一 千 多 件 军 事 规 章 。 中 国 在 国 防 和 军 队 建
设 的 主 要 方 面 基 本 实 现 了 有 法 可 依 ， 初 步 建 立
起 具 有 中 国 特 色 的 军 事 法 体 系 。 中 国 军 事 立 法
在 坚 持 符 合 本 国 国 情 、 军 情 的 同 时 ， 还 注 重 与
中 国 在 国 际 军 事 领 域 已 经 加 入 的 条 约 、 协 定 相
衔 接 ， 使 军 事 法 的 内 容 与 国 际 法 准 则 和 惯 例 相
一 致 。
国 家 在 国 防 建 设 领 域 ， 依 法 确 立 和 健 全 了 从
中 央 到 地 方 的 国 防 领 导 体 制 和 运 行 机 制 ， 建 立
了 兵 役 制 度 、 国 防 动 员 制 度 、 国 防 科 研 生 产 制
度 、 国 防 资 产 管 理 制 度 、 军 事 设 施 保 护 制 度 以
及 军 人 抚 恤 优 待 制 度 等 基 本 国 防 制 度 ； 在 军 队
建 设 领 域 ， 依 法 确 立 了 军 队 的 性 质 、 任 务 和 建
设 方 针 ， 实 行 了 军 人 衔 级 制 度 、 军 事 训 练 制 度
、 司 令 部 工 作 制 度 、 政 治 工 作 制 度 、 后 勤 保 障
制 度 、 警 备 勤 务 制 度 、 军 纪 奖 惩 制 度 等 一 系 列
重 要 制 度 ， 保 障 了 国 防 活 动 和 军 队 建 设 在 法 律
的 规 范 和 调 控 下 有 序 地 进 行 。
为 了 保 证 国 家 有 关 法 律 、 法 规 在 军 队 的 统 一
实 施 ， 国 家 在 军 队 中 建 立 了 军 事 执 法 体 制 、 军
事 司 法 体 制 和 军 事 法 制 机 构 、 法 律 服 务 组 织 ，
构 成 了 比 较 完 整 的 军 事 法 制 组 织 体 制 。 军 事 执
法 体 制 ， 主 要 由 负 责 军 事 法 实 施 的 军 队 各 级 领
导 机 关 和 职 能 部 门 构 成 ， 并 在 军 级 以 上 单 位 设
立 了 履 行 执 法 监 督 检 查 职 能 的 纪 律 检 查 机 构 和
财 务 审 计 机 构 ， 全 国 大 、 中 城 市 驻 军 建 立 了 纠
察 处 理 违 纪 军 人 、 违 章 军 车 的 警 备 勤 务 机 构 。
军 事 司 法 体 制 ， 由 国 家 设 在 中 国 人 民 解 放 军 、
军 区 级 单 位 、 军 级 单 位 的 三 级 军 事 法 院 和 军 事
检 察 院 构 成 ， 它 们 与 军 队 各 级 保 卫 部 门 分 别 行
使 法 律 规 定 的 职 权 ， 依 法 办 理 军 队 内 部 发 生 的
刑 事 案 件 。 军 事 法 制 机 构 ， 由 中 央 军 委 法 制 局
和 各 总 部 、 各 军 兵 种 、 各 军 区 编 设 的 法 制 机 构
或 人 员 组 成 ， 负 责 管 理 全 军 和 军 队 各 单 位 的 法
制 工 作 。 法 律 服 务 组 织 ， 由 军 队 各 级 设 立 的 法
律 顾 问 处 和 法 律 谘 询 站 组 成 ， 专 门 为 军 队 各 级
领 导 机 关 决 策 和 部 队 官 兵 的 涉 法 问 题 提 供 法 律
谘 询 和 服 务 。 一 九 九 七 年 底 ， 中 国 军 队 中 的 法
律 顾 问 处 达 到 二 百 四 十 多 个 ， 律 师 一 千 三 百 六
十 多 人 ， 基 层 法 律 谘 询 站 达 到 四 千 二 百 五 十 多
个 ， 法 律 谘 询 员 六 万 五 千 七 百 多 人 。
中 国 重 视 在 军 队 开 展 法 制 宣 传 教 育 ， 把 法 制
宣 传 教 育 纳 入 部 队 教 育 训 练 的 轨 道 。 为 增 强 官
兵 的 法 律 素 质 ， 根 据 国 家 关 於 在 全 体 公 民 中 进
行 法 制 宣 传 教 育 的 统 一 部 署 ， 一 九 八 六 年 至 一
九 九 五 年 中 国 军 队 连 续 开 展 了 两 个 五 年 普 法 教
育 活 动 。 一 九 九 六 年 初 ， 中 国 军 队 开 始 第 三 个
五 年 普 法 教 育 。 · 国 防 费 ·
中 国 一 贯 注 重 合 理 的 国 防 费 规 模 ， 根 据 国 防
需 要 和 财 力 可 能 ， 按 照 综 合 平 衡 的 原 则 安 排 国
防 费 用 。 改 革 开 放 以 来 ， 为 集 中 力 量 进 行 经 济
建 设 ， 中 国 政 府 严 格 控 制 国 防 支 出 ， 国 防 费 一
直 处 於 较 低 的 水 平 。
中 国 政 府 对 国 防 费 始 终 坚 持 严 格 控 制 、 严 格
管 理 、 严 格 监 督 的 原 则 ， 建 立 健 全 了 完 善 的 管
理 体 制 和 法 规 制 度 。 国 防 费 预 算 、 决 算 由 全 国
人 民 代 表 大 会 审 查 批 准 。 国 家 和 军 队 的 审 计 机
关 对 预 算 的 执 行 过 程 实 施 严 格 审 计 监 督 。
按 支 出 项 目 分 ， 中 国 国 防 费 包 括 ： 人 员 生 活
费 ， 主 要 用 於 军 官 、 士 兵 、 文 职 干 部 和 职 工 的
工 资 、 伙 食 、 服 装 等 ； 活 动 维 持 费 ， 主 要 用 於
部 队 训 练 、 工 程 设 施 建 设 及 维 护 和 日 常 消 耗 性
支 出 ； 装 备 费 ， 主 要 用 於 武 器 装 备 的 科 研 、 试
验 、 采 购 、 维 修 、 运 输 和 储 存 等 。 按 保 障 范 围
， 既 包 括 现 役 部 队 ， 又 包 括 民 兵 、 预 备 役 部 队
， 并 负 担 了 相 当 一 部 分 社 会 性 支 出 ， 主 要 用 於
部 分 退 役 军 官 的 供 养 ， 军 队 子 弟 学 校 、 幼 儿 园
， 培 养 军 地 两 用 人 才 ， 支 援 国 家 经 济 建 设 和 参
加 抢 险 救 灾 。
勤 俭 建 军 、 艰 苦 奋 斗 是 中 国 军 队 的 优 良 传 统
。 中 国 军 队 除 开 展 清 仓 利 库 和 修 旧 利 废 等 群 众
性 节 约 活 动 外 ， 还 从 事 一 些 力 所 能 及 的 农 副 工
业 生 产 和 经 营 活 动 ， 主 要 目 的 是 为 了 安 排 随 军
家 属 和 子 女 就 业 ， 改 善 基 层 部 队 官 兵 的 物 质 文
化 生 活 。
改 革 开 放 以 来 ， 中 国 政 府 坚 持 国 防 建 设 服 从
和 服 务 於 国 家 经 济 建 设 的 大 局 ， 较 大 幅 度 地 减
少 了 国 防 投 入 。 一 九 七 九 年 至 一 九 九 四 年 的 十
六 年 间 ， 国 防 费 的 绝 对 值 年 平 均 增 长 百 分 之 六
点 二 二 ， 与 同 期 全 国 商 品 零 售 价 格 总 指 数 年 平
均 上 涨 百 分 之 七 点 三 相 比 ， 实 际 负 增 长 百 分 之
一 点 ○ 八 。
一 九 九 五 年 至 一 九 九 七 年 ， 中 国 年 度 国 防 费
分 别 为 六 百 三 十 六 点 七 二 亿 元 、 七 百 二 十 点 ○
六 亿 元 和 八 百 一 十 二 点 五 七 亿 元 人 民 币 。 年 度
国 防 费 的 增 加 ， 主 要 是 在 社 会 经 济 发 展 和 城 乡
居 民 人 均 收 入 提 高 的 情 况 下 ， 保 证 军 队 人 员 的
生 活 水 平 能 够 同 步 提 高 ， 官 兵 的 生 存 生 活 条 件
得 到 改 善 。 即 使 这 样 ， 这 期 间 的 国 防 费 占 同 期
国 家 财 政 支 出 的 比 例 也 在 逐 年 下 降 ， 分 别 为 百
分 之 九 点 三 、 百 分 之 九 点 一 和 百 分 之 八 点 八 。
一 九 九 七 年 度 中 国 国 防 费 的 构 成 为 （ 图 表 1
） ： 人 员 生 活 费 二 百 九 十 一 点 六 二 亿 元 人 民 币
， 占 百 分 之 三 十 五 点 八 九 ； 活 动 维 持 费 二 百 六
十 五 点 三 六 亿 元 人 民 币 ， 占 百 分 之 三 十 二 点 六
六 ； 装 备 费 二 百 五 十 五 点 五 九 亿 元 人 民 币 ， 占
百 分 之 三 十 一 点 四 五 。 从 上 述 构 成 可 以 看 出 ，
国 防 费 的 大 部 分 用 於 人 员 生 活 和 正 常 活 动 维 持
， 而 且 还 负 担 了 四 十 多 亿 元 人 民 币 的 社 会 性 支
出 ， 约 占 年 度 国 防 费 的 百 分 之 五 。
表 1： 1997年 度 中 国 国 防 费 构 成 （ 单 位 ： 亿 元
人 民 币 ）
类 别 数 额 百 分 比
人 员 生 活 费 291.62 35.89％
活 动 维 持 费 265.36 32.66％
装 备 费 255.59 31.45％
与 世 界 其 他 一 些 国 家 国 防 支 出 相 比 ， 中 国 国
防 支 出 的 总 体 水 平 是 比 较 低 的 （ 图 表 2） 。
表 2： 1997年 度 中 国 国 防 费 与 部 分 国 家 国 防 费
比 较 （ 单 位 ： 亿 美 元 ）
国 家 国 防 费
美 国 2671.8
俄 罗 斯 160
英 国 356
法 国 367
日 本 430
韩 国 172
中 国 98
（ 注 ： 按 1997年 中 国 国 家 外 汇 管 理 局 公 布 的
汇 率 ： 1美 元 8.29元 人 民 币 ）
按 人 民 币 对 美 元 的 汇 价 计 算 ， 一 九 九 七 年 中
国 国 防 费 仅 为 九 十 八 亿 美 元 ， 只 相 当 於 美 国 的
百 分 之 三 点 六 七 、 俄 罗 斯 的 百 分 之 六 十 一 点 二
五 、 英 国 的 百 分 之 二 十 七 点 五 三 、 法 国 的 百 分
之 二 十 六 点 七 、 日 本 的 百 分 之 二 十 二 点 七 九 、
韩 国 的 百 分 之 五 十 六 点 九 八 ％ 。
中 国 国 防 支 出 的 低 水 平 ， 不 仅 反 映 在 国 防 费
的 绝 对 值 上 ， 而 且 也 反 映 在 国 家 国 防 负 担 的 相
对 比 例 上 。 近 二 十 年 来 ， 中 国 国 防 费 占 国 内 生
产 总 值 的 比 例 一 直 在 下 降 （ 图 表 3） 。
表 3： 1978— 1997年 中 国 国 防 费 占 国 内 生 产 总 值
（ GDP） 比 例
年 份 占 国 内 生 产 总 值 百 分 比
1978 4.63％
1980 4.29％
1983 2.98％
1986 1.97％
1988 1.46�
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