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发信人: dragon (猎鹰), 信区: Green
标  题: 菲律宾在西沙‘火中取栗’
发信站: 紫丁香 (Sat Oct 16 12:30:11 1999), 转信

菲律宾在西沙‘火中取栗’
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——论中国南海南沙群岛之战略态势的前瞻与展望羊枣
一、华盛顿急於澄清北京在南沙的怀疑
一九九七年五月二十九日美驻菲大使托马斯·哈伯德在陪同一个美国国会代表团访问菲
总统府时，在菲律宾府会要员面前，对新闻界郑重声明，美国对菲律宾一位参议员所建
议的让美国在菲获得新的军事基地，以换取它保证在南沙争议地区保护马尼拉，美国不
感兴趣，美国强烈反对在中国南海的领土纠纷中使用武力。暗示华盛顿无意介入这场明
显由於马尼拉向北京无理挑衅而引起的南沙领土主权纠纷，以及由此而可能导致的武装
冲突。美国驻菲大使的这一亮底牌式的表态，是美国急於向中国澄清在中国南沙问题上
，中国对美战略意图成见日益加深的怀疑的一个最新行动，但是，这一行动仍不足以使
北京释怀。
二、北京的怀疑
北京一直怀疑华盛顿蓄意唆使马尼拉在南沙群岛寻衅搞事，这种怀疑因最近拉莫斯政权
寻求购买美拒售巴基斯坦所剩下的二十四架 F—十六战机，以冒险对抗守卫中国南海的
强大中国海军，及菲参议院多数党领袖弗朗西斯科·塔塔德敦促菲政府考虑给予美新基
地，以换取重新谈判一九五一年签署的‘美菲共同防御条约’，确保华盛顿在一旦因有
争议的中国南海南沙群岛的领土纠纷而爆发对抗时，在军事上支持菲律宾这一新动态而
进一步加深。北京怀疑，即将修订的‘美菲共同防御条约’将以侵犯中国的南沙诸岛主
权与领土完整以及经济区水域的利益为目标。这种怀疑与美日修订‘安保条约’新指导
纲领；美依‘安保条约’新指导纲领的适用范围，支持日本侵犯中国在钓鱼台列屿的主
权和领土完整相联，从而加深了对美国战略意图的不信任：一面宣称实行‘接触政策
’建立‘伙伴关系’，一面又暗中指使军事盟友侵犯中国的领土主权，这种相互矛盾的
政策，证明了美国对华政策‘善意’的不确定性。但是，这种怀疑与不信任感恰是克林
顿政府的忧虑之所在。中国在雪洗一百五十七年前‘鸦片战争’耻辱，在民族主义大旗
下团结起来，‘不仅成为地区强国，而且成为世界一极’（基辛格评语）之後，北京需
要得到华盛顿对其强国地位的尊重。任何对中国的主权和领土完整的伤害都将造成她对
美战略意图的不信任或怀疑，导致在战略上与美国不合作，而不利於亚太地区的稳定。
因此，克林顿政府正试图使北京相信：华盛顿支持北京关於中国南海的南沙群岛自古属
於中国的立场。
三、美对钓鱼台与南沙的不同战略
一九四五年八月十五日日本战败投降，美对日实行了军事占领。一九五零年韩战爆发，
东亚‘冷战’升级，美国认识到，要保持自身在东亚的军事存在并取得针对前苏联的战
略均势，就必须继续保有在日本的常驻军力，而此前的美对日军事占领是对日本的战争
行为，如不结束这一战争行为，便得不到日本对其‘友好合作’的承认，美军继续在日
本的军事占领也就不能合法化，更不待言日本右翼军国主义势力根本就不承认日本被美
国所战败，而对美采取韬光养晦，积蓄力量，以求复仇的敌对态度。因此，美国单方面
与日本媾和，於一九五一年签署了美日双边的‘旧金山和约’，把对日本本土的占领行
为改为‘保护’行为，从而据此继续保有驻日军事基地的控制权与使用权。一九六零年
美又进一步与日签双边的‘安保条约’，把美在日的半军事占领状态合法化.但日本右翼
仍情有所不愿，於是美在日本取得了上述利益之後，频频向日本示好，於一九七一年，
私自单方面决定，把二战中美国从日本手中夺取的日本原侵占中国的钓鱼台列屿的行政
管辖权授与日本，以满足日本军国主义势力对外侵略扩张野心。但是，这明显违反二战
同盟国之间签署的‘开罗宣言’的原则，等於推翻了‘开罗宣言’，站在法西斯轴心国
一边，承认日本在二战期间对中国的侵略与掠夺的合法性，这危害到中美两国间相互承
认主权与领土完整的国家关系的根基？！所以，美国又不敢明目张胆地承认钓鱼台是日
本的领土，而以‘不承认任何一方对钓鱼台列屿的领土主权要求’加以搪塞。
美国政府认为，中国南海南沙群岛等诸群岛的行政管辖权与主权於二战日本战败投降後
，已经中国海军依‘开罗宣言’前往受降收复失土，而重新予以确定。例如南沙群岛之
中业岛以前往受降之中国海军‘中业’舰的名字命名；南沙群岛之太平岛以‘太平舰’
的名字命名；西沙群岛之永兴岛以‘永兴’舰的名字命名（见‘重庆’号巡洋舰长邓兆
祥回忆录），美国杜鲁门总统以降历届政府均对此事予以承认，更有当年参与上述群岛
归还中国的受降仪式的前美国太平洋舰队海军官兵作见证，这已是不争的事实，虽菲律
宾目前非法暂时窃据中业岛，并易名‘帝都’岛，都不能改变其主权与治权归於中国的
事实。
二战期间，菲律宾遭到日本的入侵，痛定思痛，菲与美於一九五一年签署了协防条约，
不管美国是否把它当成‘冷战’时期美东亚战略部署之一环节，菲签此约之初衷仍是针
对日本的入侵而来的。六十年代至七十年代，美利用克拉克与苏比克两军事基地从事越
战，但战後美国势力退出越南，这两处基地的战略地位相对降低，特别是九十年代初，
前苏联解体，‘冷战’结束以後，此两军事基地对美的战略价值已渐式微，一九九二年
美与菲谈判续承租时，认为马尼拉要价太高而乘机退出该两基地，此为菲律宾於美战略
地位明显降格的重要证据。与此相对照，美却日益依重日本，并非要日本代替美国在东
亚行使国际警察的职能，而是倚重财大气粗的日本‘有钱的出钱’，在财政上宰日本一
刀，交换条件是让日本在‘安保条约’框架下，‘更加有所作为’，除扫雷和封锁任务
之外，六月八日修订的‘美日安保条约’指导纲领仍然围绕日本开放机场、港口设施、
修理美军机舰、海上搜救、後勤支援，以及负担驻日美军的部份经费。与日本相比，菲
律宾国贫民弱，虽空有两军事基地可供美军使用，但却不能在中国南海担当日本的角色
，如美恢复以前的美菲协防条约的种种军事合作，不仅将单独面对中国，而且徒使北京
进一步加深对华盛顿战略意图怀疑。由於这一战略考量，美倾向於东盟各国自行与中国
解决中国南海的南沙群岛及其附近的经济水域的领土和经济利益的争端问题。美国所能
做的仅仅是向有关国家出售少量武器。日本看准了这一点，所以才提出把‘美日安保条
约’的适用范围扩大到中国南海的南沙群岛，作为本次修订条约指导纲领的议题之一。
但是马尼拉在二战时惨遭东京蹂躏，至今仍对东京心存疑惧，加上中国反对日本把‘美
日安保条约’的适用范围扩大到台湾和南沙的警告，使日本不敢对中国在南沙的领土主
权问题说三道四。目前，日本仅附合美国的说法，‘应保证各国船在中国南海的“航
行权”’，然而，其他东盟国家对此很不以为然，因为‘中国仅宣布她对南海诸群岛拥
有领土主权，但并不反对各国船只在中国南海的航行’（新加坡总理吴作栋评语），美
国政府对这一说法持支持态度。美国目前在中国南海的南沙群岛争端中充当中调人，而
不愿介入有关各造的冲突之中。这等於告诉中国：只要中国海军力所能及，有效行使行
政管辖权，南沙就是中国的属土，这中间包括暂时被菲律宾非法窃据的中业岛（此岛因
无淡水水源，海峡两岸均未派军队驻守，而被菲窃据）。更有美商（美国阿莫科石油公
司等）认为，在强大的中国海军的保护之下开采石油，要比中国政府宣布为非法的其他
东南亚掠夺者的庇护下，窃取中国南沙的石油资源要安全得多。
四、菲对美战略部署的错误评估
少数菲律宾国会议员异想天开，提出用出租克拉克和苏比克两军事基地给美国作交换条
件，换取美军帮菲夺取中国的南沙群岛，并把这一构想置於‘美菲共同防卫条约’的框
架之下。殊不知这种一厢情愿不仅有悖於美国的东亚战略构想，而且与美国目前在亚洲
的战略部署相冲突。目前，美军常驻亚洲十万官兵的部署是，驻日本四万七千人，驻韩
国三万七千人，其馀驻防沙特阿拉伯等地。此一部署将菲律宾剔除在外。美国防部长科
恩在新近发表的国防部报告里，宣布美国将继续关闭多达十四个军事基地，以便把节约
下来的钱用於研制新武器，以确保在下个世纪初叶，美国仍能够保持尖端武器研制的国
际领先地位的优势，同时具备打赢朝鲜半岛和中东的两场局部战争的能力。所以，美国
在亚洲的驻军必须保持在原有的水平不变，不能再考虑新增军事基地。在此之前，越南
曾经向美提出建议出租位於前西贡（现易名‘胡志明’市）的海军基地给美国。但是，
越南人碰了一鼻子灰。现在，美国对於‘出尔反尔’的菲律宾（菲一九九二年拒绝续租
军事基地给美国，但现在却又旧话重提）更不屑一顾。
五、菲惧步前人兵败西沙之後尘
一九七四年，美国的军事盟友前南越阮文绍政权自恃有美国太平洋舰队撑腰，妄自尊大
地出动多艘军舰和大批海军陆战队，入侵中国西沙群岛的主岛——永兴岛等岛屿，中国
後发制人，在海军航空兵的掩护下，中国海军特混舰队对入侵者发动了致命的攻击，一
举击沉、击伤阮文绍海军两千顿级驱逐舰和炮舰各一艘，并全歼非法登岛的入侵者。这
一幕至今像恶梦一样萦绕在非法窃据中国南沙中业岛的菲军入侵者心头。他们深知今天
的中国海军比二十三年前更为强大，昔日阮文绍政权有美国支持尚且兵败西沙，如今得
不到美国支持的拉莫斯政权如胆敢冒险碰硬，必将落得一个兵败南沙的悲惨结局。这种
恐惧表现在马尼拉由购武备战；入侵中国中沙群岛之黄岩岛；在中国境内逮捕中国公民
，欲按‘入侵’菲境起诉，改而‘在菲本土西、南两翼固守’（菲参议院外交关委员
会主席俄勃建议语）；寻求‘与中国签定互不侵犯协定’（菲议会多数党领袖弗朗西斯
科·塔塔德六月五日建议语）；改诉被菲方非法逮捕的中国公民‘非法捕鱼’，再而寻
求中菲两军部署在中国南海的部队互访，缓解紧张对峙的气氛。马尼拉走过了姿态由硬
转软的三步曲。但是，值得警惕的是由於中国政府和军方近来一直采取‘克制’的态度
，马尼拉又开始在翘尾巴，日前拉莫斯政权又在其非法侵占的中国中业岛等岛屿举行所
谓的‘村民选举’，以寻求实现其非法侵占的‘行政管理合法’化、长期化，此举遭到
了台湾当局的抗议。
六、菲发难源於中国未对南沙行使治权
《南洋早报》日前发表文章指出，由於中国在中国南海南沙群岛领土、领海及经济水域
之争端中一直在‘忍让’中处於‘守势’，对周边所有垂涎中国领土的各造一再‘克制
’，以致至使菲得寸进尺。菲参议员安加拉鼓吹：‘既然马尼拉与北京在五月二十六日
至二十八日的双边会谈中未获致解决问题的协议，拉莫斯应即将之列为多边问题的处理
。’但是，马尼拉得寸进尺的主因却是由於中国没有对她所宣称有主权，并已在她实际
控制之下的岛、礁行使有效的管辖权。例如，中国未能对非法侵入上述岛、礁的空域和
海域的菲律宾入侵机、舰、船只予以坚决驱逐或扣留，并对非法入境者予以法律起诉；
对在上述中国领海和专属经济水域捕鱼的中国公民亦未能提供足够而有效的武力保护，
从而误导即使像菲律宾这样的一个东盟中最为贫弱的国家，也公然铤而走险，向中国发
难，在南沙‘火中取栗’，这是应该反思的。拉莫斯政权派菲空军飞机侦察、轰炸中国
的岛、礁上的碑铭?物，派菲海军舰艇游弋於中国岛、礁周边的中国领海，如入无人之境
，两次三番在中国领海或专属经济水域内肆无忌惮地抓捕中国公民，并按菲之国内法审
判非法拘捕之中国公民。这是继美国入侵巴拿马，逮捕巴拿马领袖诺列加，用美国国内
法加以审判之後的又一例践踏他国主权与领土完整的恶性事件，而後者比前者更有过之
而无不及，达到了登峰造极的地步。至此，马尼拉还嫌做得不够狠，还要明目张胆地公
然声称计划自那个把香港归还中国的港英当局手中购买巡逻艇，以昔日入侵中国的英帝
国主义之武备重新投入於菲律宾入侵中国南海南沙群岛的武装挑衅。与菲律宾的咄咄逼
人态势相对照，中国则尚在‘克制’之中，这一‘克制’正在误导贪得无厌的觊觎者—
—菲律宾的野心恶性膨胀。菲律宾认为中国虽一再声明对南海诸群岛拥有主权，但是，
问题的另一方面是中国对菲海军一再入侵中国目前实际控制之下的岛、礁的船舰、飞机
未作任何武力拦截，因此，菲方推断中方‘并未’对自己掌握之下的岛、礁行使有效的
行政管辖权，这是对菲方入侵的‘默许’，中方的‘克制’是‘软弱’的表现，‘没有
外交价值’。相反，如果中国在南沙群岛建立飞航识别警戒区和海上巡弋区，对任何非
法侵入中国领空、领海和专属经济水域之菲律宾机、舰、船只予以坚决拦截和驱逐，中
国的‘克制’才能被菲律宾所接受。
七、新老帐一起算则菲满盘皆输
中国的‘克制’被菲律宾误解为‘软弱’，马尼拉误以为中国因台湾问题、钓鱼台问题
等各种因素的制约而不敢在南沙与之摊牌，因此马尼拉乘机模仿日本在钓鱼台的作法，
冒险‘火中取票’。然而，马尼拉的狂妄是建立在北京会‘屈服’於其扩张政策的错误
判断之上的。翻开现代中国的历史，不论是陆上还是海上的领土、领海之自卫还击作战
，无一不是在中国的‘克制’被入侵者误认为‘软弱’之後，中国举哀兵後发制人，从
而验证了中国的一句至理名言‘哀兵必胜’或许中国的‘克制’是中国儒家哲学思想文
化影响之下的产物，但是中国的‘克制’是有节制的，而结局常常只有一个，那便是老
帐新帐一起算。美国已经看到，在这场中国南沙群岛领土、领海和经济水域的争端之中
，菲律宾是无可争辩的挑衅者。马尼拉理应把其侵占的中国的中业岛归还中国。如果听
任马尼拉把这场冲突推演下去，那麽菲律宾必然以悲剧结尾——菲律宾在南沙被中国彻
底击败。中国不仅收复中业岛,而且将收复菲西部军区目前所控制的所有中国南沙岛、礁
，把菲势力彻底逐出中国南海。这是中国给予所有垂涎中国南沙领土领海和经济水域的
野心者的一个强烈信号：裁一警百，虽然中国‘与十年前相比，已更趋向於外交解决而
非武力’（新加坡总理吴作栋评语）。

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         ------没有比人更高的山，
                   没有比脚更长的路。

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