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发信人: st ( 太守), 信区: Green
标 题: 从大使馆被炸看中国的战略处境（8）
发信站: 紫 丁 香 (Sat Apr 22 22:06:14 2000), 转信
八、软硬兼施两强压一弱 讨价还价各方忙交易
正如前面介绍的，自4月6日朱熔基总理开始访美后，俄有两种截然不同的表
现。第一种是为了避免因美中靠拢而使俄陷于孤立，采取以软和美、避免对抗之
策，所以对美国的态度开始软化，对南的支持开始减弱；第二种是为了防备和阻
止美中联手，担心南被炸垮，采取武力威胁、以硬压美之法，不惜以核战争吓唬
美国。俄的这种软硬两手，其真实用意是，只要美国不与中国联手对俄，俄也就
愿意同美国和解，共同压南。
对美国来说，为了尽快压服南联盟，除继续在外部加大空袭以炸迫降外，也
需要由俄出面从内部对南施压，消其斗志，迫其就范。因此，此时一方面开始接
受俄的从中调解，以缓和与俄的紧张关系，而不是过去那种对俄不屑一顾的一概
排斥拒绝。另一方面则推开中国，拒其入世，甚至美联邦调查局在4月10 日当着
中国总理访美的面，故意搜查所谓中国核窃密案的主角李文和的住所，以这种故
意损害美中关系的恶劣手段，去消除俄对中美联手的疑虑。
俄的软姿态，受到美国欣赏，美的能容俄,也大受俄的欢迎， 所以当俄得知
美国并没有因为中国总理的热美外交而同意中国入世，从而表明美中并未真正联
手制俄时，也就马上收起了对美强硬立场。俄总统新闻秘书亚库什金就俄准备对
西方进行核打击的问题予以辟谣说：“关于俄罗斯核力量转入战斗准备的消息不
符合事实，叶利钦总统没有下达过任何改变战斗任务的命令，没有针对巴尔干地
区局势下达过任何调整核力量的命令。”叶利钦也亲自出面澄清说：“克里姆林
宫到目前为止还没有进行干涉的计划”。而且在朱总理结束访美之日他又任命了
受西方欢迎的前总理切 得范 金为总统特使，以便与美国沟通起来，在和平解
决科索沃危机上携手合作。美国除炸字当头以炸迫和外，也欢迎俄从中调解，于
是自朱总理访美后，俄美两家逐渐靠拢。
4月15日朱总理刚刚离开美国，奥尔布赖特就说，北约部队“必须（对塞尔
维亚目标）空袭再空袭”，直到南斯拉夫总统米洛舍维奇在科索沃问题上投降为
止。而切 得范 金则欢迎德国提出的一项科索沃和平计划，这意味着莫斯科对
北约的强硬立场已经缓和。
为了更大地拉开同中国的距离，让俄更加放心，美国在4月16 日决定由自己
单枪匹马向联合国人权委员会提交反华提案。朱总理前脚刚走，美国后脚就踢，
给所谓扭转中美关系下滑势头的访美成果从背后猛击一掌。
这以后，北约轰炸更加猛烈，其大批地面部队于4月18 日在南联盟南部边境
集结，同时切断对南的一切石油供应，从经济上对南施重压，还准备干掉米洛舍
维奇。
南联盟进行了顽强的反击，南空军于这一天对已经成为北约空军基地的波斯
尼亚图兹拉机场发动袭击，炸毁15架北约飞机。(见2000年4月6 日《参考消息》)
4月19日，当朱总理即将结束访加行程时， 美俄两国总统进行了自北约空袭
以来的首次通话。在50分钟的交谈中，克林顿力图说服叶利钦完全放弃坚决反对
其科索沃政策的强硬立场，叶利钦则在电话中一边要北约停止轰炸，并打出南联
盟牌对美施压，对克林顿警告说，米洛舍维奇永远不会屈服，一边则向克林顿作
出了不进行军事干预的保证。
4月20日,即朱总理结束访加行程之日, 叶利钦要美国重视俄对南施压的“特
殊作用”。而美国“企业号”航母正通过苏伊士运河赶赴亚得里亚海。由于需要
大幅度增加空军力量用于空袭，美国准备把驻日本的美国航空部队抽调到巴尔干。
4月21日，南联盟依旧态度强硬，坚持科索沃问题不允许国际干预， 由南自
行解决，这给俄的和平解决出了难题。
4月22日，叶利钦总统下令坚决执行他制定的避免与北约对抗、寻求政治解
决巴尔干问题的路线。他派切尔诺梅尔金急赴贝尔格莱德对南施压，要求米洛舍
维奇不要再强抗下去。可是米洛舍维奇对这位亲西方的俄总统特使很不信任，所
以切氏很难将其说服。
面对如此难题又该怎么办呢？叶、切知道，要米洛舍维奇接受由北约一家军
队进入科索沃的建议是不可能的，其中一个很重要的原因是南的盟友俄罗斯不在
其中。由于失去了俄的支持保护，弱小而又孤立的南联盟肯定会被北约肢解和征
服，因此如果要米洛舍维奇同意北约进驻的话，俄罗斯也要参加进去。而要做到
这一点，最佳之法就是搬出联合国，组建联合国国际维和部队。
也就是在联合国控制和监督下，南军撤出科索沃，由联合国组织的国际部队
进驻科索沃。这当中既有北约军队，又有俄方部队。这样，北约军队就有了合法
的理由可以不经地面进攻、避免重大伤亡地和平进入科索沃，俄军也能名正言顺
地参加这次维和行动而保住巴尔干战略阵地。
更重要的是，此举将迫使米洛舍维奇难以反对，只得对北约军队进入科索沃
予以放行，否则将会在国际上陷于孤立。而如果能迫使米洛舍维奇同意北约军队
进入科索沃，这对美国来说就意味着这场战争在自己不受损失的情况下取得了胜
利。对俄来说则是使俄能与美重修友好，使自已避免战争，并且还能得到美国的
好处。
因此这个叶、切方案最重要的一条就是在联合国名义下和在俄军也予参与的
理由下，使以美国为首的北约大军和平进驻科索沃，由此突破米洛舍维奇决不允
许北约军队进入科索沃的顽强防线。切氏正是按此计划赴贝尔格莱德向米洛舍维
奇游说进言的。
那么如果米洛舍维奇总统仍不同意怎么办？其实叶利钦已与克林顿沟通好了，
切氏也已与西方达成了默契，这就是切氏以软姿态进行劝说诱导，米氏如若不从，
北约就加大轰炸，俄美一内一外、一软一硬，一诱一逼，轮番施压，迫其接受。
正是这个原因，当４月22日米洛舍维奇总统由于不信任这位站在西方一边说
话的俄总统特使而不接受这个计划时，他的住所被北约导弹准确击中摧毁。这是
美国在配合切 得范 金，用这种暗杀手段向这位不屈的南总统发出警告：你不
接受俄总统特使的方案，我北约就要你的命！
4月23日，北约空袭进一步升级，塞尔维亚国家电视台被炸，北约领导人在
这一天气势汹汹地声明：“北约决心取胜”。切 得范 金则费尽口舌劝说米洛
舍维奇接受他带去的新方案。最后，经过切氏很“不容易的和艰苦的”的劝说，
米洛舍维奇总统终于第一次表示，在征得南的同意之下，可以在联合国的监督和
俄罗斯的参与下实行国际介入。
也就是说，米洛舍维奇在北约扩大轰炸的强压和俄特使似有道理的软压之下，
南斯拉夫已经同意外国军事力量可以进驻科索沃，米洛舍维奇防线终于被撕开了
一个口子。
切尔诺梅尔金立即将此好消息向叶利钦汇报，克林顿得知此会谈结果后也马
上表示：如果盟国的要求都能得到满足，他愿意通过外交途径解决科索沃危机。
美国总统也终于在只炸不谈，以炸迫降问题上第一次松了口，并对莫斯科希望美
国提供经济支持的要求作出了积极的反应。
恰恰也就在4月23日这一天，移到北京举行的中美关于ＷＴＯ谈判失败， 美
国完全拒绝了中国的入世要求。中国已被美国甩在了一边，这是美国对切氏劝和
有功给俄送去的最佳礼物。
4月24日，由于俄南会谈取得进展，北约心领神会， 马上决定加强同俄的接
触，以求得如北约秘书长索拉纳所说的与俄达成一个压服南联盟的“共同立场”。
北约则在当天通过的“新战略慨念”的要点中也明确宣称：“北约和俄罗斯之间
保持牢固、稳定和持久的伙伴关系”，“加强与包括俄罗斯……在内的……政治
和军事伙伴关系、合作及对话。”英国敦促莫斯科向贝尔格莱德施加压力，迫南
接受北约驻军科索沃的要求，而俄已基本同意了北约的这个和解方案。
4月25日，俄美总统又一次进行电话交谈， 克林顿派一名高级特使前往莫斯
科，敦促俄要求米洛舍维奇接受北约提出的和平解决科索沃危机的种种严格要求。
米洛舍维奇总统得知以后发觉，叶利钦－－切尔诺梅尔金的方案有诈，他们
这样搞，主要是为了把北约军队塞进来。于是在第二天即4月26日， 提出结束科
索沃战争的新建议，其中最重要的是，不论北约还是南军，均停止一切军事行动，
在科索沃建立一支由几国组成的维和部队，但参加科索沃战争的北约国家不包括
在内。南总统的这个建议仍还是不让北约军队开进科索沃。而且为了表示坚决打
到底的决心，南空军两批海鸥式歼击机袭击了阿尔巴尼亚首都地拉那直升飞机机
场，一举炸毁了10多架美国人引以自豪的准备用于地面进攻的阿帕奇武装直升机。
（见2000年4月6日《参考消息》报第５版）
南联盟双管齐下的反击,使美国恼怒不已，克林顿总统于第二天即4月27日签
署命令，授权国防部征召33102名预备役军人， 北约在空袭中使用了化学剂和贫
铀炸弹。
叶利钦一见又出现僵局，就在这一天向克林顿表示要为迅速解决科索沃危机
尽一切努力，并对南施压。米洛舍维奇在俄美软硬夹击下被迫表示准备妥协，同
意在科索沃部署有北约参加的一支国际部队，但条件是这支国际部队必须要在联
合国的领导下而不是在北约的领导下，参加这支国际部队的国家要经南联盟的同
意，并要有俄罗斯参加。
对南总统的这个限制北约的建议，美国防部长科恩马上表示反对，声称进驻
科索沃的任何国际维和部队都应该由北约来领导。
美南又一次僵持不下，切氏也无法说服双方。这时，始终偏袒北约并主张对
南空袭的联合国秘书长安南登场了。他以联合国最高权威的身份支持南总统要求
在联合国领导下向科索沃派驻国际部队的建议。并于4月28日对北约警告说:“政
治解决是不可能在战场上赢得的。”
4月29日，南联盟再次坚决要求在联合国领导下而不是在北约的领导下，并
在俄的参与下，在科索沃派驻国际人员。
米洛舍维奇的这一手等于是接过联合国的大旗，抬出安南秘书长的牌子，给
北约将了一军。因为在世界各国的心目中，联合国和秘书长的权威毕竟要大于地
区性组织北约，由联合国出面组织和领导这次科索沃维和行动名正言顺，具有最
高权威性。如果此时俄罗斯也予同意，北约对南空袭将师出无名，不合法理，必
会受到联合国的否定和世界舆论的谴责，北约发动的这场科索沃战争只得半途夭
折，无功而返。
因此对于美国与北约来说，无论如何要拉住俄罗斯为自己说话，而安南也想
拉拢俄罗斯为自己撑腰，以便借此良机恢复被北约冷落了的联合国和自己的尊严
与权威。而此时除了中国以外，俄罗斯是现在唯一能与南联盟说得上话和可以施
加影响的大国，于是围绕在派驻科索沃的国际部队问题上是由北约领导还是由联
合国领导，各派势力展开了紧张的外交活动和暗箱磋商，而且都有求于俄罗斯。
除美国特使已先期到达外，希腊、德国的代表和安南秘书长都在４月 29 日这一
天赶到莫斯科与俄商谈,此时的叶利钦正是左右逢源，春风得意。
西方为了防止俄支持南联盟用联合国压制北约，就对其用金钱拉拢，国际货
币基金组织在这一天爽快地与俄达成了一项45亿美元的贷款协议。而安南则大力
支持俄南抬举联合国的努力，他与叶利钦商定，在政治解决巴尔干危机问题上联
合国将与俄“密切合作”。
北约在“维护人权”名义下发动科索沃战争，就是要绕开联合国，或者说要
以北约取代联合国的作用，只是由于南联盟决不屈服，拼死相抗而久炸不下，局
势发展对美大为不利，无奈之下只得“请”老对手俄罗斯出面对南调解施压。不
料反使俄南联手搬出联合国这面大旗，俄不仅未被赶走，反倒反客为主。这使美
国恼羞成怒，坚持要南撤出科索沃和北约军队开进科索沃，即使以联合国名义组
织国际维和部队，也必须要由北约来领导，排除联合国和俄罗斯的作用。如果不
从，则就继续轰炸。
于是北约在4月30日出动了600架次飞机，进行了自空袭以来最猛烈的空中打
击，击中了南陆军总部、国防部、 警察大楼等。 美众议院也迅速批准增加军费
129亿美元，这笔钱甚至比克林顿总统要求的还多2倍，以支持扩大科索沃战争和
表明炸降南联盟的决心。
5月1日，美国以没有满足北约为结束空袭而提出的要求为由，霸气大发地干
脆拒绝了俄南的建议，并开始投掷5000磅巨型炸弹。5月2日又扩大了对南的经济
制裁，冻结了南在美的资产。
谁料米洛舍维奇总统仍未被炸怕，反而以硬对硬，针锋相对，也在5月2日断
然拒绝了西方的建议，并在5月3日表示誓死战斗到底，决不同意北约向科索沃派
遣地面部队。
美南各不相让的强硬对抗，顿使政治解决的希望濒于破灭，这下可急坏了生
怕蛋打鸡飞的叶利钦总统。就在美南各自拒绝对方建议的５月２日同一天，他马
上打电话给克林顿，要求对目前科索 志质 和政治解决冲突作紧急努力，又派切
得范 金带着他的亲笔信� 赴美国去与美国总统商量解决办法。
这时，安南仍支持俄出山，认为俄应在长期解决科索沃问题上发挥重要作用。
为了给美国施加压力，普里马科夫则警告说，北约武装干涉南斯拉夫是一个悲剧
性的错误，因为北约领导人既没有料到塞族抵抗的程度，也没有料到轰炸引起的
难民潮。“米洛舍维奇推行的是我不能认同的政策，但我可以断言，他不会投降。
一旦开始地面行动，北约需要20万军人……，这将是二战后欧洲所发生的第二场
真正战争，将会出现极大的伤亡，破坏巴尔干半岛的稳定，最终导致统一欧洲的
思路彻底破产。”言下之意是，如果美国及 分廾 国再轰炸下去，甚至发动地面
进攻而不接受俄的建议，你们必会吃大亏。
南联盟的继续不屈和俄的强硬警告更使美国进退两难，于是克林顿在5月3日
与切 得范 金会谈时对俄的和平� 力进行鼓励，同时表示，如果南联盟改变强
硬政策，北约有可能停止对南斯拉夫的轰炸行动，美国愿意接受“广泛的国际安
全部队进驻科索沃，其中可能有俄罗斯和乌克兰”。而此时，美、英、法、德、
加、意、日西方７国加上俄罗斯的外长到德国波恩，就以联合国名义解决科索沃
危机的协议进行讨论。
可是也就是在5月3日这一天，即在克林顿抛出和平橄榄枝和８国外长讨论和
平新协议的同时，北约对南联盟的轰炸却进入了最无情的阶段，不仅狂炸平民，
造成严重伤亡，而且在空袭中使用了能使电力系统短路的最新武器“石墨炸弹”，
使南联盟大部分地区停电。
美国用这软硬两手也在向俄南警告：我可以停炸，但你也必须作出让步，否
则我将炸得更凶。
5月4日，８国外长一致同意由联合国主持向科索沃部署一支国际部队，南联
盟发表声明表示欢迎。安南秘书长则表示派联合国维和部队和南军撤出科索沃的
问题需要进一步谈判，但今后不再提北约采取行动或由北约发动地面进攻，只能
提由联合国主持下的谈判，并同意联合国领导下的一支国际部队进驻科索沃，以
安排难民返回家园。 觳才〔 过大腿，美国北约终� 没能绕开联合国。
5月5日，北约和俄罗斯在允许科索沃自治、南的大部分军队撤出科索沃，以
及由6万人的联合国国际维和部队进驻科索沃等问题上达成共识。与此同时， 北
约又增大了对南的空袭，出动了庞大的B-52轰炸机。而且此时北约也已制定好了
派６万地面部队占领科索沃的地面计划。
5月6日，西方7 国和俄的外长正式达成了关于政治解决科索沃危机的协议，
其要点是：充分考虑南联盟领土完整和科索沃解放军非军事化，结束在科索沃的
暴力与镇压；南联盟撤走在科索沃的军队、警察和准军事部队，在科索沃部署联
合国支持并批准的、能够确保实现共同目标的有效的国际文职人员和安全人员。
８国外长为什么会达成这个协议？这� 一个什么样的框架协议？所谓“在科
索沃部署联合国支持并批准的……国际文职人员和安全人员”是什么意思？这些
文职人员和安全人员是那些国家的人？为什么不把“在科索沃部署一支由联合国
组织和领导的、也有俄罗斯参加的国际维和部队”这一条明确写进去？
原来，这正是美俄撇开南联盟经幕后讨价还价达成的一笔暗箱交易，安南也
予默契配合，同意北约打联合国旗号以售其奸。这项协议所玩弄的花招是，对南
联盟的领土完整和科索沃解放军的非军事化,只说作充分考虑,却不明确作完全确
保。在这种含糊不清的“担保”下，要南军警部队先行撤出科索沃，然后部署国
际维和人员。可是这些国际文职和安全人员只是由联合国支持和批准，并没有写
明要由联合国来组织和领导，也没有明确其中包括有俄军。
很明显，俄同意这样写和故意不把自己写进去，却又使自己含混其中，实际
上是在为美国在联合国旗号下组织以北约为领导并以北约军队为主的国际维和部
队埋下伏笔，这样也就可以在联合国的名义之下把北约军队塞进已没有南军的科
索沃，而这恰恰是俄能为美国北约进军科索沃开启绿灯，并为自己在以后可进可
退作好安排的最妙之法。
８国外长之所以能够达成这个协议，正如路透社在当日� 新闻分析中所表明
的，“是俄罗斯在科索沃问题上立场的改变为西方提供了希望。”“希望与其说
来自西方的任何让步，不如说来自西方外交官们所说的俄罗斯立场的变软和新近
萌发的妥协愿望。”“俄罗斯领导人不顾南斯拉夫的保留意见，私下接受了西方
的看法，即监督科索沃的任何协议，都需要一支国际部队的进驻。”“他们还认
可，由北约监督这样一支地面部队，即使这支部队名义上是联合国派遣。”这篇
新闻分析又说：“使俄罗斯立场的这种转变成为可能的是，４月14日，叶利钦总
统任命前总理切尔诺梅尔金担任他的巴尔干地区特使。切氏与西方关系良好，而
且没有卷入俄罗斯对北约空袭南斯拉夫的最初反应。”
８国外长协议一出笼，米洛舍维奇总统顿感大事不好，因为他知道，只要打
着联合国旗号的北约军队一进科索沃，北约也就可以不再考虑南的领土完整和阿
族武装的非军事化，南联盟也就丢失了自己的领土科索沃，阿族武装也会在北约
的扶植下合法化。于是他拍案而起，大呼上当，针锋相对地提出一项新建议：进
驻科索沃所有联合国维和人员必须是非武装的，这些人员的部署必须由联合国和
南联盟达成的协议所决定，而且只允许装备轻武器的联合国维和部队进入科索沃。
这支由联合国牵头的部队应由一支俄罗斯大分队和没有参加过对南斯拉夫空中打
击的北约国家的代表组成，南可以接受的国家有希腊、葡萄牙和三个北约新成员
国－－匈、波、捷。
５月７日，南联盟在向科索沃派驻维和部队问题上的立场仍然强硬，重申南
拒绝别国对科索沃实行军事干预。南议会上院议长博若维奇说，对北约军事压力
的屈服，意味着在事实上将失去科索沃省和允许外国军队占领。
但８国集团无视南联盟的反对，它们对已于昨日达成的协议非常满意，一致
同意争取联合国批准这些原则。俄在南的压力下尽管表示参与轰炸的北约盟国不
能执行维和行动，但实际上仅是做给外人看的说说而已，因此８国都准备在联合
国会议上表决通过。
中国没有参加关于科索沃危机政治解决的国际会议，８国外长协议是根据该
协议的第４条规定，即“８国集团外长会议主席将把今天的会议的结果通报中国
政府”才知道的。那么在此之前中国又在干什么呢
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