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标 题: 台湾现阶段军事战略观察
发信站: 紫 丁 香 (Wed Jun 23 16:55:06 1999), 转信
台湾现阶段军事战略观察
军事战略与对内对外政策紧密相连，而对内外政策包含政治、外交、经
济、军事和心理等方面的因素。因此在分析台湾当局的军事战略之前，有
必要先了解一下与军事战略相关连的对内对外政策，即总体战略，也就是
“大战略”。
大战略主要是对外及大陆政策
台湾当局的“大战略”包括它的对外政策、大陆政策、经济政策、军事政
策、与心理宣传政策。其中主要是对外政策、大陆政策。
（一）对外政策。台湾问题最初产生于国共内战。但这个问题未能获得解
决，主要是因为国际因素的介入。其中，美国负有不可推卸的责任。美国
长期奉行“一中一台”政策，支持国民党政权偏安台湾，并以武力阻碍中
� 国统一。
现在台湾当局高层领导人深知西方势力不希望中国统一，更明了西方国家
扼制、围堵、削弱中国的企图，他们便利用这一点，来寻求台湾安全的外
部保障。于是，台湾当局制订和推行了一系列旨在维护“独立主权地位
”、保护安全，实际上是搞“两个中国”、“一中一台”的对外政策。
１、使台湾问题国际化、复杂化。李登辉主政后，台湾当局大肆开展“务
实外交”活动，以所谓“元首外交”、“私人外交”、“渡假外交”、
“国会外交”、“经贸外交”等手段，千方百计地要增加“邦交国”，与
“非邦交国”发展官方关系，“加入”、“重返”联合国及其他国际组
织，并以“联合国会员普遍原则”、“拓展生存空间”之悲情来争取国际
社会的同情，以“政治民主”、“经济奇迹”、“台湾经验”来宣扬台湾
的高度发达。其实质就是要使台湾问题与国际政治、经济、社会紧密联系
起来，力图使中国政府在努力解决中国统一问题时必须考虑、顾忌国际情
势，从而使台湾问题长期拖下去。
２、建立集体安全。也就是要寻求外来力量保护自己。台湾当局提出的
“亚太安全体系”的具体构想是：设立集体安全保障基金，亚洲军备缩
减，合作及共同开发资源，由美国与日本共同领导等，其目的是：借集体
力量建立安全网，将台湾的安全建构在区域安全之中，以国际力量来对抗
大陆、对抗统一，实现其“独立主权国家”的目标。为此，台湾当局积极
寻求加入“东盟区域论坛”、“亚太安全合作理事会”、“日美安全保卫
条约”等地区安全组织，并力求使“亚太经济合作会议”由经济组织变成
政治性安全组织。而最近，台湾军方又呼吁加入美国牵头的战区导弹防御
系统，引起世人关注。
台湾当局还迎合西方国家的“中国威胁论”，说大陆国力的强大将造成对
周边地区的威胁与亚太地区不稳，攻击大陆的民族主义是大沙文主义。
（二）大陆政策。台湾当局当前的大陆政策总的来说是要以和平手段取得
与大陆对等地位，也就是既要获得与大陆“国与国”之间的地位，又要与
大陆维持相安无事和利用大陆来发展台湾经济。台湾当局并不是完全反对
两岸的经贸、文化交流，因为台湾当局想利用两岸的交往来影响大陆，减
少两岸发生军事冲突的风险。当然，当两岸关系越来越密切，当局自认为
台湾将过分依赖大陆的时候，其又对两岸的交流，特别是经贸往来予以限
制。其实，这也是台湾当局从所谓安全的角度来考虑。
从经济政策层面上，台湾当局要利用其所谓经济优势，一方面寻求国际安
全保障，另一方面影响大陆的对台政策。从心理宣传层面上，对外以悲情
和政治、经济成就争取国际社会的同情与支持；在岛内凝聚所谓“生命共
同体意识”，推出新台湾人概念并企图使台湾各党派及所有民众对台湾的
安全达成一致意见，进而共同对抗大陆。
台湾视空军为安全生命线
台湾当局现行军事战略采取的是“守势防卫”策略。其目标就是尽力树立
对付大陆从海上进攻台湾的空中优势，使用海军兵力打破海上封锁，部署
空中和海上实力对付来自大陆的两栖登陆行动；以“战略持久、战术速
决”为指导，动员后备力量、运用总体战力，借“空中防卫”、“陆上防
卫”诸作战手段、适时集中优势兵力，以期固守。基于战略防御的原则与
构想。台湾军队的优先考虑是使台海两岸冲突远离台湾本岛，故力图维持
海、空优势，使大陆军队无法渡海到台湾本岛作战。因此，台湾防卫作战
首重制空、制海，而军事投资也是优先用于海、空军、以增进海上、空中
作战能力；战略的重点依次为制空、制海、反登陆。但为了有效执行防卫
战略，台湾军事当局近两年来又提出了“吓阻战略”，使进攻者因害怕付
出高昂代价而放弃对台的军事行动。
（一）“空中防卫”。“空中防卫”是台湾军事战略最优先的任务。因为
在守势战略中，台湾军事力量只注重本岛的安全，而不考虑军队远离本岛
作战。任何完全占领台湾的军事行动都必须将大量部队运到岛内，而将大
量的部队连到岛内则只有通过海上运输与空中运输才能达到目的。这就决
定了海岛防御战中“空中防卫”的至为重要性。因此，台湾军事决策者确
定了“空中防卫”优先的战略，每年将最多的军事预算用于空军武器的更
新。
正是因为这种原因，台湾当局将空军视为其安全的生命线。出于防御战的
需要，国民党的空军不以进攻为主要目标，而以拦截、防卫为重点。这就
决定了国民党空军的建军构想是以建立战术空军为主要目标。
依台“国防部”确定的战略，“空中防卫”首重远程监控、早期预警之有
效掌握，对进入台湾防御空域之飞机，必须将其威胁力降至最低程度；当
开始防卫作战时，空军须藉其迅速反击能力，防止敌对空军进入台湾空域
对台湾进行破坏，同时亦要对敌对方地面或海上部队予以牵制与削弱，以
及对自己在战场上之海、陆军部队予以支持配合，以保持制空优势（台一
九九二至一九九三年度“国防报告书”第七十九页）。
为此，台湾空军引进和发展最先进自动侦搜系统，以图能够及早侦测到攻
方战斗机部署动态。为了提升空防能力，台湾空军制定了领警、反应、指
挥作战的“强纲计划”，采购高性能的战斗机与空中预警机，成立电子作
战联队等；为了保存决战力和第二次打击能力，修建了“佳山工程”。
（二）“海上防卫”。海上不仅是完全占领台湾岛的必经之途，也是台湾
海岛型经济的命脉。因此，“海上防卫”除必要之哨戒、扫雷、侦巡、护
航等措施外，将以主要兵力用于开辟安全航道，反制敌军之封锁，以保持
海上航运畅通；同时维护港口、海岸及沿岸重要城市、区域之安全，并适
时截击削弱敌对海上作战力量（台一九九二至一九九三年度“国防报告
书”第七十九页）。为此，台湾军事当局确定了台湾海军作战的主要目
标，即反封锁作战与反潜作战。
反封锁作战构想主要是针对台湾四周环海，其对外往来主要靠海上运输，
特别是外向型经济的台湾更需要海上通道而策定的。其反封锁作战的主要
假想敌是大陆，因为大陆绝对有能力对台湾实施封锁作战。
而反封锁作战的主要目标是反潜作战。因为海面舰只容易遭受到空中与海
上的攻击，因而光靠海面舰只将难完成封锁任务；而潜艇具有相当的隐蔽
性，其攻击难以预测、反击。同时台湾军事当局认为，大陆有庞大的潜艇
部队，它将是大陆封锁台湾最好的利器，是台湾反封锁作战的重点目
标。
基于将反封锁作战与反潜作战列为海上防卫作战的重点，台湾当局在扩建
海军时重点发展导弹驱逐舰、导弹护卫舰、潜艇、导弹快艇、反潜直升飞
机及其反潜声纳、反潜导弹、鱼雷等。为了保存决战力，台湾计划在东部
海岸地区修筑地下潜艇基地。
（三）“陆上防卫”。台湾军事当局认定陆上防卫是在空中与海上防卫措
施不能完成或有效阻止攻台军队的时候，决定作战胜败、保障台湾安全的
最后与必要手段。为此，台湾军事最高指挥部门确定，为有效执行防卫使
命，主要借工事整建、疏散配置，避免遭受猝然奇袭而保有决胜战力；复
依内线作战之指导，选定优先目标，以机动、速决的战术作为，力求各个
逐次击灭攻台军队于水际、滩岸；同时亦积极研究克敌制胜非正规作战与
特殊装具之有效方法，以坚实反登陆作战能力（台一九九二年至一九九三
年度“国防报告书”第八十页）。由于台湾本岛地形因中央山脉切割，南
北狭长，与大陆仅一水之隔，可供作战的纵深有限，极难发挥整体作战、
相互支援的陆地防卫效果，因而台湾作战指挥部门将台湾本岛区分为若干
独立反登陆作战区域；而为加强陆上防卫机动力，陆军主要战斗部队将朝
独立旅方向发展，陆军兵力缩减至三十万以下。
出于以上考虑，台湾军事当局力争使陆军部队朝向装甲化、自动化、立体
化、资讯化目标发展，具备很强的夜战能力。为此要更新地面部队基本武
器装备以及指挥、管制、通讯、情报、电子作战设施，重点采购与研制具
有反装甲能力的轻坦克、空对地攻击直升飞机与战斗搜索直升飞机、夜间
作战武器等。
（四）“有效吓阻”。在战法中，进攻与防卫是紧密相连的，有时也是难
以严格区分的。在攻势作战中，必须考虑到敌方反制时，己方的防卫、反
制能力，也就是进攻中也有防卫。而防卫作战中，又有被动防卫与主动防
卫或消极防卫与积极防卫之分。被动防卫或消极防卫是等着挨打；主动防
卫或积极防卫是在进攻中进行防卫，即先发制人，以主动作为取得防卫战
的胜利。台湾军事决策者有意使用主动防卫战略，并称之为“有效吓阻”
战略。
实际上，台湾军方在建军备战上，一直留有相当大的余地。台湾军事当局
在武器系统的采购上一直是坚持购买具有跨海攻击能力的武器。台湾当局
一直想发展具有远距离攻击能力的地对地导弹、舰对岸、空对地导弹，大
量采购具有攻击能力的先进作战飞机与潜艇，甚至想研制生产核武器等。
台湾军方多次表示要“恢复”中程导弹的研发工作，并一再声称其有生产
中程导弹的能力。最近，台湾“国防部”人员在“立法院”就ＴＭＤ这个
议题召开的公听会上，力主加入美国主导的战区导弹防御系统。
（五）防御作战中的四道防空防线。为了阻止外来军事力量进入台湾本
岛，台湾军事指挥部门制定了集陆、空军于一体，由地对空导弹、作战飞
机、高炮等组成的四道防空防线。
第一道防线是以远距离防空导弹组成，目前主要是美制“奈基”导弹，未
来将有高空的“爱国者”导弹。
第二道防线是防空战斗机组成，未来主要靠Ｆ－１６、幻影２０００及台
湾自制的ＩＤＦ战斗机承担。
第三道防线是以美制改良的“霍克”地对空导弹、美制“小榄树”近程地
对空导弹和台湾自制的“天弓”Ｉ型与“天弓”Ⅱ型地对空导弹担任。
第四道防线目前是由雷达指挥的高射炮组成，未来将有美制“西北风”导
弹加入这一行列。
战略上存在致命弱点
台湾是一座岛屿，显然易守难攻，若要完全军事占领它，确实存在相当大
的难度。这是台湾进行防守战争的最有利条件。当前，台湾军事当局也正
循此思路来确定其军事战略。
然而，正因为是一座孤岛，台湾在战略上又存在许多弱点，有些甚至是致
命弱点。
一、自然资源严重匮乏。岛内资源除了农业、渔业资源比较丰富之外，矿
产等自然资源奇缺。台湾已发现的矿藏有百多种，但真正有开探价值的不
� 种，且储量不大，可供台湾发展现代工业的矿产更是有限。目前，岛内能
源只占总需求近百分之二十，百分之八十以上靠进口。台湾为了维持生存、
最重要的进口原料是石油和石油产品。其它战略物质，如亦主要依赖进口；
一些工业及民用所需基本原料，对进口的依赖程度逐年加深。一旦发生战争
，主要工业和民用物质，如石油、煤、钢铁等立即会出现紧张局面；若这些
重要物资的储备遭受到破坏，就有可能立即断炊。
二、经济对外严重依赖。台湾利用海岛的特点、重点发展加工出口工业，
从而使台湾经济有了快速的发展。但台湾经济不仅加工的原料、燃料都需
要从海外进口，而且产品更需出口市场，对外贸易几乎就是台湾经济的生
命线。特别是近年来，随着两岸经贸活动的增多。台湾对大陆的依存度也
在上升。如果没有大陆的贸易顺差，台湾的对外贸易就会出现逆差；台湾
的市场小，需求有限，不得不依赖海外市场刺激工业生产，否则整个经济
便不能持续增长。四面环海的台湾，对外贸易稍有停滞，就会给整体经济
带来极大的不利影响；一旦战争来临，对外运输遭到封锁，资源不能自
给，产品无法外销，后果是不言而喻的。
三、战略回旋余地不足。台湾与大陆尽管被海峡隔开，但是对现代战争来
说，这段距离并不算遥远。而且正因为是一座海岛，孤立无援，易受外来
攻击，特别易被封锁。别外，由于土地面积有限，战争回旋余地不足，在
遭到强大攻击时，无以退缩、迂回，只能硬战。
四、战争士气不足。广大台湾民众不愿因为战争失去财富和安定的生活，
更不想因此丢掉性命。特别是他们认识到只有“台湾独立”才会引来灾
难，因而更不会支持“台独战争”。岛内绝大多数民众并不支持“台独
”，并有相当的力量支持统一；若因“台独”发生战争，岛内政治将会走
向全面分裂，支持者与反对者将会发生对抗，甚至引起内部的流血冲突，
从而使为了“台湾独立”而战的军队之士气大受挫伤，以至于使这种抵抗
战无法维持下去。
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※ 修改:．zsxdm 于 Jun 23 17:10:50 修改本文．[FROM: xb245.hit.edu.cn]
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