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发信人: pippen (fox), 信区: Green
标  题: 2001年台湾军事回顾
发信站: 哈工大紫丁香 (Sun Sep 15 00:52:08 2002) , 转信



刘宏

　　2001年台湾军事围绕“有效吓阻、防卫固守”的战略，以二代兵力形成战斗力为目标
，以“制空、制海、反登陆”及“资讯电子战”为重点，力图增强源头打击能力，加紧落
实陈水扁的“决战境外”思想。在军事体制改革、军事建设高科技化、各兵种战斗力整合
、对外武器采购等方面均有重大活动。

　　一、基本情况

　　（一）完成“精实案”，准备“精进案”，规划“永靖计划”。军队组织、结构出现
大幅调整。“精实案”自1997年7月1日执行，2001年7月1日基本完成，使台军在兵员人数
、机构设置等方面出现较大调整。在“精实案”结束后，“参谋总长”汤曜明宣称，将推
动“精进案”。同时，台“参谋本部作战次长室”主导的“永靖计划”也开始规划。

　　根据台湾军方公布的资料，“精实案”实施后，“国防部”及各军种总部一级幕僚单
位由111个合并为80个，二级幕僚单位由444个精简为320个。各兵种战略基本单位合计由5
3个调整为72个；编制员额从1997年的45万多人调降为38.5万人。明年完成规划、预计200
4年正式推动的“精进案”拟再精简3.8万，削减重点是地面部队（陆军），使未来台军总
员额减至35万。拟议中的“永靖计划”已做过两次电脑兵棋推演，准备到2005年使台军总
人数降至28万人，陆军约16万人，海军5万人，空军4万人。

　　（二）优先发展指管通情系统，强化信息战能力。

　　由于新型导弹、军舰、坦克、飞机、火炮等二代武器装备陆续配置成军，台军更加重
视软、硬件军事装备间的整合，积极筹建指管通情系统与各武器平台间的“数据链路”（
DATA－LINK）。台湾“国防部”称，准备在未来三年内以资讯电子战、指管通资情监侦及
资料链等系统的整建作为建军优先目标。

　　指管通资情能力：以“博胜计划”为主，此计划由美国协助台湾建立“C4ISR”系统，
“数据链路”及整合指管通情与设计作战模式，并解决台三军作战中出现的指管通情盲点
。台“国防部”2001年核准投资纲要，陆海空三军也将其列为下年度最优先编列项目。该
计划由美国参与设计并提供主要设备，使台军作战指挥系统与美军一致，必要时台美双方
可实施联结，互通战情。

　　“电子战”：美国兰德公司4月发表的一份评估报告称，大陆信息技术发展迅速，未来
将“更快速、彻底的瓦解台湾指挥管制网络”，引起台湾军方的高度关注，认为台湾若无
足够能力反制，即使拥有如“基德”舰等设备先进的指、管、通、情战场管理系统的武器
，仍难整合战力。虽然直到2001年年初台湾“国防部通资局”才公开宣布成立第一支资讯
战部队，但据透露，台湾空军早已成立电子战大队，陆军也秘密成立设于桃园陆军总部、
直属“陆军总司令”节制的“电战营”。电子战部队所有装备与训练均由美军支持，美军
并以租借方式向台提供现役最先进的机动电子战装备。

　　（三）美国对台军售质量先进、数额巨大，严重违背《八一七公报》。

　　4月24日，美国宣布同意向台湾出售4艘“基德级”驱逐舰，2003年前交货；12架P-3C
猎户星座反潜机；8艘柴油动力潜水艇；派拉丁式（Paladin）自动火炮系统；MH－53E扫雷
直升机；AAV－7A1两栖登陆坦克；Mk48鱼雷（非最先进类型）；复仇者防空导弹系统；潜
水艇及军舰发射的鱼叉导弹（不具对海岸压制能力）；飞机求生设备等。预估总金额40-6
0亿美元，柴油动力潜水艇等明显带有攻击性特点，将大大加强台军的防空、反潜、水下、
水面防御能力。美国此举不但违背《八一七公报》，也有违美方自已声称的“防御性武器
”精神。

　　7月，美国宣布对台出售50套“联合战术资讯配置系统”（JTIDS），价值7.25亿美；
9月，美国对台40套小牛空对地导弹，价值1800万美元；10月26日美国防部宣布将向台湾出
售360枚“标枪”反坦克导弹，价值5100万美元，这是美国今年第三笔对台军售。10月30日
，美国同意出售台湾军队现役各型飞机的“系统与次级系统零部件”，共计2.88亿美元。
这四笔军售总额10.82亿美元。11月，台“参谋本部”正式批准海军采购“基德级”驱逐舰
方案，连同标准二型导弹，预算为新台币250-280亿新台币。

　　（四）二代兵力训练频频，提升台军联合作战、快速反应能力。

　　随着二代兵力的配置，台军处于“现代化”转型阶段，将2001年定为“部队训练年”
，以“整合人装、达成战备”为重点，以“战备任务”为核心，增进台军整体战斗力。年
度演习主要进行战备任务训练、三军联合作战训练，遵循所谓“专精”、“组合”、“综
合”训练程序，明确任务分工，提升训练成效，以求“为战而训”、“战训合一”。主要
演习包括“汉光17号演习”、“神箭”（“爱国者”）导弹演练、特种部队“武汉操演”
以及“万安24号演习”、“海安1号演习”等。

　　（五）“参谋本部组织条例”通过，“军政军令”一元化进入实施阶段。

　　11月25日，台湾“立法院”三读通过“参谋本部组织条例”，配合去年通过的“国防
法”、“国防部组织法”，推动多年的军政军令一元化将于2002年初实行。此举是台湾当
局为推动“文人领军”、“军队国家化”，并逐步与西方军事体制接轨而采取的一项重要
措施。根据先后通过的几个法令，未来台湾军事体制将出现较大变革：第一，“国防部”
取代“参谋本部”成为军队最高领导机构。未来“参谋总长”成为“国防部长”的幕僚长
，军队重要人事权、预算、建军权由“国防部长”负责，而非“参谋总长”；军事会谈议
题，由“参谋本部”改为“国防部”负责；“参谋总长”每周例行与“总统”的单独会晤
，改由“国防部长”出席；第二，“国防部”、“参谋本部”机构大幅调整。

　　（六）下年度“国防预算案”中信息战和指管通情设备投资明显增加。

　　7月25日台“行政院”提出下年度“总预算”草案，其“国防预算”2646.53亿新台币
，占总预算的16.6%。综观下年度国防预算，指管通情投资比重大，在“机密预算”中，排
名第一的军事投资是指管通情，“通信及电子装备及其他”、“侦测试备”，总计145亿新
台币。二是军事投资陆军比重大幅攀升，兵种矛盾突出，被指责违反“海空优先”的建军
结构。第三，人事费居高不下。预算编列的人员维持费用为1393亿元，比2001年度增加75
亿元。第四，军事投资额减少，业务维持费比例低。军事投资预算占“国防预算”比例以
前至少维持在20%以上，下年度的军事投资经费占“国防预算”的15%，创历年最低纪录。
而业务维持费比例低。仅占约20%。

　　二、主要特点

　　（一）围绕“为谁而战”，强化部队对“台独政权”的认同。

　　长期受“反共、反台独”教育的台湾军方在民进党上台后，面临的第一个挑战就是“
为谁而战，为何而战”，陈水扁当局将此视为解决军队稳定与忠诚，提升军队战斗力的关
键，加强了对军队的“台独化”教育。陈水扁上台后，频繁到军队视察，密切对军队进行
训话，蓄意淡化战争性质，片面强调“安全威胁”，在军队中确立“与大陆作战是台湾军
方主要任务”的意识。陈水扁对部队和“军情局”、“国安局”人事进行调整，任用亲信
控制“国安”系统。今年并提升一位上将（台籍），晋升5位中将，30位少将。

　　（二）口头上淡化“决战境外”战略，以“有效吓阻”为掩护，加紧建立台军源头打
击的“瘫痪战”能力。

　　2000年6月16日陈水扁提出所谓“决战境外”的军事战略，引发强烈争议。不但军队内
部意见相当分歧，连美国也相当不满，明确表示不会支持“决战境外”理论。同时许多军
事专家也评论说，“决战境外”的先决条件是具备高技术条件下的作战能力，完全是强者
直扑弱者的手段，以海峡两岸的客观情况，根本不适合台湾。在各方的压力下，台湾当局
和军方均不提“决战境外”，转而强调建立“吓阻能力”，发展、配置具有扩大台军事战
略纵深，以制空、制海、反登陆为主体的装备。“国防部长”伍世文将这一构想具体化为
，一旦受到攻击，台湾会以先进武器，在海峡中线附近与大陆决战，避免造成台湾严重的
伤亡和经济损失。在台湾军方的计划中，“瘫痪战”是这一吓阻战略的重心。通过积极筹
建源头打击力量，建立三军联合作战能力，以瘫痪战取代消耗战，建成瘫痪大陆对台发动
战争的能力。

　　为此，依照台湾军方的规划，未来陆军将换装新型自走火炮与火箭，筹建防空武器及
反装甲武器，以增强地面火力、防空及反装甲能力，换装车载式、人员携行式防空导弹编
成防空部队，以提升外岛及军团级防空作战能力；筹建战术区域网路、电子战系统等。空
军将建立一个战术空军型态武力，下辖各类型新一代战斗机，以制空战主要任务；更新地
面防空武器及筹购低空防空导弹，建立十个快炮导弹混合营，并配合先进低空防御及多目
标火力分配系统，强化重要地区防空能力；建立远距侦搜功能，争取地对地导弹“早期预
警”及反制能力。海军则规划筹建新一代作战舰、远洋扫雷舰、大型导弹快艇等。台军准
备在10年内添建12艘“光华三号”500吨“锦江级”巡逻舰，29艘“光华六号”隐型导弹快
艇，继续向美租借相关舰艇；续购潜水舰、潜水舰发射武器；完成岸置导弹环岛部署；强
化陆战队防空、反装甲及机械化作战能力等。此外，台湾海军也计划通过“基德”舰或“
宙斯”舰等大型舰作为“旗舰”，执行远海机动任务，以长程投射武力方式扩大台湾战略
纵深和作战半径，使未来战场“不只局限在台湾海峡”，以“不对称”、“不平衡”、“
以小制大”战术增加大陆“作战计划的不确性”，达到影响大陆对台作战的目的。

　　在导弹防御方面，中低空防御体系集中了法制“西北风”、美制“复仇者”、“鹰式
”、“天弓”型导弹，部署于陆军的“爱国者”反导弹系统去年完成配备，今年试射成功
。除现已服役的三套“爱国者”二型改良型外，台湾还准备组建九套“爱国者三型”，构
成低端防御体系；海军一直想组建四艘“宙斯盾”级驱逐舰作为中层TMD，在“宙斯盾”无
法购得的情况下，可能用被称“前宙斯舰”的“基德舰”代替；在高空以“战区高空区域
防御系统”（THAAD）为目标。

　　在导弹打击方面，秘密研发中程攻击性导弹。此类计划属台军保密范围，不对外公布
。据透露，台湾武器主要研制开发机构“中山科学院”自主研发的“雄风”三型战术导弹
已十分成熟，三型导弹具备地貌识别能力，类似巡航导弹，属地对地导弹，其速度、射程
超过大陆的日炙导弹，可用于遥攻、防空、制海、反辐射用途。而另一项由“参谋本部联
合防空暨联合反制小组”专案管制、被外界称为研制“台湾战斧”的“雄升计划”已实行
多年，以美制“战斧”巡航导弹为蓝本的攻击型导弹，射程目标是1000公里，有效范围涵
盖大陆沈阳军区、北京军区、济南军区、南京军区、广州军区在内的大陆海岸高价值军事
目标。该导弹具远射程、次音速、贴地飞行、对地攻击、一弹多目标、沿途投弹能力。两
者是否属同一计划，难以证实。此外，台湾军方也进行代号“逖靖”的中程地对地弹道导
弹、“天弓二型”短程导弹研发。

　　展望明年，配合“国防二法”和“参谋本部组织条例”的实施，加上任期限制，“国
防部长”、“参谋总长”、三军“总司令”等主要职务都将大幅变动。陈水扁将利用此次
人事大调动，进一步加强对军队的控制。由于美方明确表示将作出改变，台美年度军售会
议将改道美在台协会进行，台美间的军事战略对话和合作仍会持续。

　　（本文作者单位：中国社会科学院台湾研究所）

（摘自 中国网）



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