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发信人: dragon (猎鹰), 信区: Green
标  题: 试析民进党的新大陆政策
发信站: 紫 丁 香 (Thu Nov 11 08:01:40 1999), 转信

试析民进党的新大陆政策
● 王家英
　　本月6日至7日，民进党举办了一个题为“21世纪的中国”国际研
讨会。在该研讨会中，民进党主席林义雄和民进党总统候选人陈水扁
先后以“民主，是台、中共存共荣唯一的道路”和“跨世纪的两岸经
贸关系”为题，就他们对今后民进党的大陆政策发展方向作出了重要
的讲话。林义雄的讲话偏重于政治，其重点包括：
　　（一）民主政治是当前两岸政治矛盾的主要根源：民主政治强化
了台湾人的国民意识和独立自主的追求，与中国大陆的共产统治走上
了不同的道路。要解决有关的矛盾，一方面北京应承认台湾与中国大
陆确实处于“国与国”的地位，借此推动两岸关系能走向正常化；而
另一方面台湾也应积极在两岸的“国与国”的基础上，促进两岸发展
出较一般国家更密切的“特殊关系”。
　　（二）台湾促进两岸发展出“国与国的特殊关系”的做法有三：
(1)是避免将两岸推向“台湾民族主义”与“中国民族主义”的对抗，
原因是台湾的国民意识已经由民主化得到凝聚，故此在台湾的当前任
务不是强调台湾文化与中国文化的差异性，而是强调其相同性；不是
强调台湾与中国的对抗性与矛盾性，而是强调其和谐性与共荣性。
(2)积极推动中国大陆的民主化，以减低两岸之间由政治制度的差异
所形成的矛盾。(3)在经济上考虑与中国大陆共建“关税同盟”、
“自由贸易区”、“共同市场”等。
　　至于陈水扁的讲话，主要是承接林义雄点到而没有发挥的改善两
岸经贸关系问题。陈氏从宏观的“经济安全发展战略”的角度，针对
国民党现行的“戒急用忍”经贸政策和对“三通”的保守态度加以抨
击，并提出替代方案，其重点有：
利益与安全并重
　　（一）台湾的两岸经贸政策，必须以“经济安全发展战略”兼顾
“经济利益”和“国家安全”之间的平衡，而不是随便地将两者对立
起来。这战略分为“积极性措施”和“防御性措施”。前者是要促进
经济发展，以强大的经济实力和高度的生活水准来巩固国家的凝聚性、
政治体制的稳定性，并加强国际地位；后者是用制度化、系统化的管
理措施来维持市场的秩序与稳定。但在战略优位上，积极措施应放在
主要地位，目的是“兴利”，而防御措施应放在辅助地位，目的是
“防弊”。
　　（二）从台湾“经济安全发展战略”出发，陈氏批评国民党经贸
上的“戒急用忍”政策太过消极，未能“兴利”，故提出“积极管理”
的替代方案，包括在不严重威胁台湾安全情况下适量开放台湾的市场
予大陆的资金、产品等，以及积极推动两岸同时加入世贸，以世贸的
规范管理两岸经贸关系。
　　（三）目前两岸直航限制过于保守，台湾应在国家安全与对等互
惠的前提下，呼吁大陆就航运议题与台湾展开协商，包括在海运方面，
寻求大陆在台湾开放高雄、基隆二大国际港后，也对等开放广州、大
连、上海、青岛、天津等国际港口，以双方直航、权宜轮先行为原则；
以及在空运方面，双方探讨两岸空运航线暂时由台湾方面的航空公司
负责，经营利润则由两岸双方共享。
走出保守与退缩
　　上述由林、陈二人透露出的民进党新大陆政策，不仅显示出民进
党极欲走出其过去因台独意识形态的考虑而表现出的保守和退缩，而
且在具体经贸政策上，相较国民党现行的“戒急用忍”政策，表现更
积极具体的规划。民进党的大陆政策调整，一方面标志出民进党为务
实地面对两岸和国际形势的持续转型，另一方面且更重要的是因应选
战的压力。从明年3月总统选战的角度看，民进党在这时刻提出新的
大陆政策应有如下两方面的考虑：
　　（一）让台湾民众、大陆当局和国际社会知道民进党已从过去的
以台独为主要诉求的“革命”政党转型为一负责任的政党，能积极务
实地处理两岸关系，借此赢得各方的信任。尤其是在李登辉提出“特
殊两国论”严重冲击两岸关系后，民进党对两岸政策的调整，尤其是
经贸方面，应有助增强民进党日趋务实化的文宣效果。
　　（二）透过新大陆政策替代方案的推出，民进党将反客为主，突
破国民党对台湾大陆政策的长期垄断。事实上，由于民进党的新大陆
政策在经贸方面较国民党现行的“戒急用忍”政策更积极具体，相对
之下，国民党便变得保守、僵化。这种主客易位的效果，一方面有助
强化民进党的转型，另一方面也有助其争取中间选民的支持。
仍有严重局限性
　　然而，若单就大陆方面分析，尽管民进党的新大陆政策透露出某
种积极进步的意涵，但局限仍相当严重，能够赢取到北京多少的认同
不无疑问，尤其是在政治方面：
　　（一）民进党欲透过强调两岸的文化和血源共性来回避两岸之间
的民族主义对抗，但另一方面又强调两岸之间的“国与国”关系，其
动机应是尝试区分“民族主权”和“国家主权”，希望借“民族主权
”的退让而换取北京对台湾的“国家主权”的追求的善意回应。问题
是，现代民族主义所强调的是民族国家的一体化，北京所讲的民族主
义，明显不仅是民族层面上两岸文化和血源的认同，而更是国家层面
上的两岸领土主权的统一与完整。就这一点看，北京根本不会接受民
进党对于“民族主权”和“国家主权”的区分，认为这只是一场文字
游戏。换言之，只要民进党仍坚持两岸是属于“国与国”的关系，台
湾就永远无法回避来自大陆方面的中国民族主义的反击，以及由此引
发的两岸关系紧张。
　　（二）民进党在两岸经贸上的积极主张，无疑也有借此换取北京
政治上让步之意。关键是，两岸统一是北京对台政策的根本指导原则，
而两岸一直以来的主要矛盾也明显是政治而非经济，如果台湾可以以
经贸关系交换北京的政治让步，两岸关系的矛盾早就解决，不必等到
今天。更值得注意的是，民进党提出的“国与国的特殊关系”，较国
民党的“特殊的国与国关系”更为激进（前者重点在“国与国”，后
者在“特殊”），考虑到北京对后者已作出强烈反应，我们根本很难
期待北京对后者能会有任何善意的回应。
　　虽然如此，就台湾内部而言，民进党的新大陆政策，对国民党总
统候选人连战和独立参选人宋楚瑜无论如何还是将构成重大的压力，
如果连和宋不欲民进党候选人陈水扁以其新大陆政策主导总统选举选
情，他们极有可能推出较民进党更积极的大陆政策以为抗衡。如此一
来，李登辉提出“特殊两国论”对两岸关系造成的冲击，或有可能因
三位重量级总统候选人在大陆政策上的积极竞争而有所缓和。
（作者为香港中文大学香港亚太研究所研究统筹员）

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