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标  题: 2005年台湾军备危机剖析 
发信站: 紫 丁 香 (Fri Oct 22 18:30:46 1999), 转信

2005年台湾军备危机剖析
　　岩文
　　　当前，台军方宣布其二代兵力整建已基本完成。除了诸如ＴＭＤ、宙
斯盾级驱逐舰、常规潜艇等高难度军备采获项目未能得手，以及尚在洽谈之
中的陆军通用直升机采获项目和策划中的ＡＶ-８Ｂ垂直起降战斗机、Ｍ１
Ａ主战坦克等大宗项目之外，应该说台湾军方想获得的重要军事装备都买到
了并已成军服役，其军队装备水准已有很大提高，但为何又出现了"2005台
湾危机论"呢？这就涉及到了台湾在军备整建过程中的政策转向。
　　台军队二代兵力整建计划的初始阶段是以自制为主。１９７９年中美建
交之际，台湾军队装备的综合水准与大陆相比并不超出。出于对军队装备普
遍老旧以及对外购军火受阻担心，台湾即开始积极推动其新武器系统的研发
工作，最有代表性的计划就是１９８３年开始筹划并实施的"安翔计划"。此
后陆续建成并部署的ＩＤＦ战斗机、"天弓"、"天剑"、"雄风"系列导弹系
统等先进装备使得台湾在与大陆的军事力量对比中取得了质量上的优势；在
自制武器系统研发过程中对技术瓶颈的突破与经验的积累，使台湾完全具备
了独立开发诸如先进战斗机、中远程防空与反舰导弹等先进武器装备的能力
，以及独立建造大型主力作战舰艇的能力，并使台湾形成了具有相当水准的
现代军备技术创新力量。在这方面台"国防部"所属中山科学院，以及汉翔航
空工业公司研发能力得到的提升最为明显。尽管台自制武器系统尚有许多的
问题，例如ＩＤＦ战斗机的设计缺陷，以及"天剑"-２空空导弹的超重问题
等等，但如果台军方坚持适当产量，并在使用中不断对其进行技术精进，不
但武器性能能够不断得到持续成长，技术与知识的积累更可以衍生为创新能
力，则所获益之处将不是以美元能够计算出来的。
　　台军方在评估中看到，二代兵力整建的自制过程对台军队、装备研发人
员与社会民众的气氛亦产生了积极的互动作用。他们认为台湾能够独立设计
生产战斗机、防空、反舰导弹在当前的世界上也是屈指可数的。而台湾中山
科学院也曾表示"在战术导弹与电子领域，军方需要什么，我们就可以做什
么"。这是对台湾军备自制政策的良性互动。
　　１９９４年以后，以外购Ｆ-１６、"幻影"-２０００战斗机为标志，
台军队二代兵力整建发生了政策转向，出现了别人要买台自制武器，而台湾
则大量外购武器的局面。自１９９３年以后，台军方除常规的军费预算之外
，又编列了一个长达９年的特别预算，总金额达３７００亿元新台币，用于
购买外国的先进武器。以至于在１９９７、19９８两个年度内，台湾连续成
为世界上武器进口最多的地区。外购武器固然使得台军队的装备技术水准在
短时间内大幅提升，但由此形成的巨大投资和资源的大量分流，造成了军备
自制能力的衰退，遏制了本岛武器研制人员的自主意识、创意与想象力，降
低了军工制造业的竞争力却是更为严酷的现实。在这方面，ＩＤＦ战斗机的
命运则是最好的例证。原计划３５０架的产量，最终被Ｆ-１６、幻影-２０
００挤压得只剩不到一半产量；而"天剑"-２、"天弓"-２、"雄风"-２导弹
也同样受到同类外购武器的挤压。台军方认为：外购武器引进之后，有许多
方面的问题难以解决。其一是尚需不断的预算投入方能维持使用。根据国际
通用的军备全寿命成本核算规则，一个武器系统在其全寿命成本中可分为研
发、生产与使用操作三个部分，其费用比率大约为研发占１０～２０％；生
产占４０～４５％；使用操作占４０～４５％。武器装备的性能越先进，结
构越复杂，在使用操作阶段所需费用的比率还要升高。台军方为采获外国先
进军事装备已经花费大笔支出，但这并不是事情的终结，为了维持这些装备
的运转，台湾还不得不继续追加投入大笔的军费，而这些费用与采获费用相
比亦相差无几。其直接的后果只能是挤压可以投入到自制武器系统的资源，
从经济角度来说，这无疑是一种过渡投资行为；其二是对外购武器台军方也
不能掌握其核心技术与软体，更无法对其进行技术精进与性能提升；其三是
外购武器形成对外的依赖状态，在关键时候最怕遭武器禁运，或遭国际军火
商高价勒索，从而在政治、经济、军事各方面受制于人；其四是"多元化"的
外购武器系统并未形成"多元化的战斗力"，因必须对不同国家的武器系统进
行整合反而增加了后勤支持的成本，并使大陆有机会利用不同国家武器系统
在性能、接口间的差异对其遂行"不对称战争手段"。由于存在以上问题，促
成了２００５年后台湾军力对大陆失衡危机的产生。在对台军队二代兵力整
建所花费用与效能进行比较分析之后，台军方判定：２００５年两岸力量对
比危机产生的主要根源在于台湾没有在二代兵力整建中坚持自制为主的路线
。同时，人们对台部分官员认为"中科院能自制，所以外国才肯卖"的观念
持强烈的批评态度，认为这是一种缺乏自主意识的短视行为。
　　在台湾军火采获案的执行过程中，发生在台军中的舞弊案是非常引人注
目的问题。为不择手段的从国际军火市场获得先进武器装备，从８０年代以
来发生在Ｓ-２Ｔ反潜机采购案、猎雷舰采购案、常规潜艇采购案、康定级
护卫舰采购案等等案例中的舞弊案已经在台岛内闹得沸沸扬扬。即便是台军
方认为操作已经十分正规的Ｆ-１６采购案，也因频频发生重大事故，致使
人们对其中是否有舞弊行为提出了诸多疑问。军中舞弊案的涉嫌人员包括台
湾前任军兵种司令、"国防部"前计划次长、"国防部"前后勤次长等等一大
批军中高官。
　　在世界主要军备生产国家中，台湾极为重视法国、以色列、日本等国的
经验。法国的自主国防政策有着显著的强制性，以保证本国外交、国防的独
立性，确立国际强权地位。其核武装、与军队决策与作战指挥系统有关的装
备，以及海陆空军重点装备均要求有独立的研发能力；以色列与美国有着极
为密切的政治经济关系，美国亦在中东地区有着巨大的利益存在。但以色列
仍然要利用自己独具的各种资源优势，实行自主研发为主导的国防政策，在
与本国安全有着重大关联的武器技术领域，均不依赖于外国供应；日本的情
形则更为独特，通过政府防卫厅公开制定武备订购计划，使武备国内订购率
在近二十年内一直保持很高的比率，进入９０年代后则常年高达９０％以上
，而这一阶段恰恰是日本军备在数量、质量诸方面迅速提升的时期。根据台
湾公开的军事预算，１９９１～１９９３、１９９６～１９９７的５年内，
台外购武器的费用已经累计高达５５６０．４亿元新台币，占其装备采购费
用全部预算总额的８２．２％。从以上的事实可以看出，不同的军备研发政
策将会导致完全不同的结果。对任何一个国家、地区而言，资源总是有限的
。在军备建设方面，自主路线同样是成本最小，效用最高的资源调用分配方
式。
　　在李登辉公开提出"两国论"以后，台军方判定其在军事上将面临更大的
压力。在对资源的有限性与其自主军事需求间的关系进行研判之后，台有关
方面作出过如此推论：假如台军方能够坚持二代兵力整建的自制方针，则以
当前形势前瞻到２００５年的两岸军力对比，虽然届时大陆将在先进战斗机
、巡航导弹、电子战及战术弹道导弹方面对台形成优势，但如果台军方借鉴
日本等国以自制为主导的军备整建方式，以ＩＤＦ战斗机、"天弓"、"天剑
"导弹系统的大批量生产在岛上形成绵密部署，并在使用部署中对其进行不
断的技术精进，从而形成可靠的视距外攻击能力，则可完全对应大陆先进战
斗机性能提升所造成的威胁。另外，由于台岛四面环海，没有地形障碍物，
对巡航导弹的来袭较易判别。因此，台军方可在对自制的各型防空导弹系统
进行性能提升后，在台岛周边进行绵密部署，即可形成相当有效的反巡航导
弹防御网。在弹道导弹防御方面，台自制的"天弓"导弹和"长白"雷达已经
有十年的研发历史，如果不是购买"爱国者"导弹系统的冲击，其水准与效用
尚有更大的提升空间。在涉及石墨炸弹、电磁脉冲炸弹等特殊作战手段的构
建方面，则更应强调自我创意开发为主。
　　在此情形之下，台军方对其二代兵力整建计划基本完成之后的军备政策
作出了重大的调整。在１９９８年台军方高层即明确表示：二代兵力整建之
后，对外军购将以软体与核心技术为主，在自主开发的原则下，以较低的成
本和较少的资源消耗，使二代装备技术水准继续得以提升，并自主研发下一
代主战武器系统。由此，台湾在今后变化多端的国际政治生态环境中，在军
备构建和武器系统更新方面将拥有更大的自主性和发展空间，以摆脱外购军
备受制于人的被动局面。这将是军方对应所谓２００５年"台湾危机"的主要
策略。

舰船知识
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         ------没有比人更高的山，
                   没有比脚更长的路。

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