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发信人: ersy (Green Mouse), 信区: Green
标  题: 一朝天子一朝臣 美对华决策谁说了算?(1)
发信站: 哈工大紫丁香 (Fri Aug 16 18:48:43 2002) , 转信

    美国国务院和国家安全委员会是美国外交政策的两个关键部门，其中，国务院还是外
交政策的执行机构。可以说，这两个部门对美国对华政策的制订和执行有着重大的影响。
这两个部门都有专门研究中国问题的办公室及其专家，他们是些什么人？他们的工作机制
是怎样的？带着这些问题，记者对这两个美国对外决策的关键部门进行了实地采访。

    交谈的内容不能随便报道

    美国国务院没有单独的中国处，而是叫“中国及蒙古处”，它设在东亚及太平洋事务
局里，在制订对华政策的过程中发挥着重要作用。该处目前有14人，其中7人有在中国常驻
的经历。据介绍，国务院各处的人每两年进行一次轮换。一年前，该处在中国常驻过的人
曾达到11人。该处的办公室位于国务院大楼的四层，走廊很长，走进办公室，也觉着挺大
。有人在墙上挂了钱其琛和鲍威尔会面的照片，还有一幅是当年中国国务院副总理李先念
陪同美国总统尼克松参观北京故宫的照片。

    相对来说，在国务院的地区处里，“中国及蒙古处”规模比较大、事务比较庞杂。在
记者参观的过程中，没有见到一个工作人员闲着，都在忙着手中的工作。他们负责处理与
中国有关的日常事务，许多涉及中国的政策性文件最初都是由这里起草，然后层层上报，
最终成为美国对华政策的一部分。由于这个处的许多人都在美国驻华使馆工作过，在与他
们的交谈过程中，记者明显感觉到，他们对中美关系的许多问题以及中国国内的情况都相
当熟悉。但是由于这是一群职业外交官，对外表态非常谨慎。记者与他们谈了很多，但他
们要求记者在报道中对他们有关中美关系的谈话不能引用，也不能提及接待者的名字。

    除“中国及蒙古处”外，其他一些处局也经常和中国有联系，比如主管人权、经济发
展、海洋等事务的部门。

    亚洲事务高级主任是中国问题专家

    国家安全委员会的规模比起国务院可要小多了。它所在的那幢楼在华盛顿算是相当古
老的，外表很不一般，里面有许多高大的罗马柱。在19世纪美国内战后的一段时间内，那
幢楼曾是整个联邦政府的办公楼。它紧靠着白宫，在里面办公的各部门都是直接为总统服
务的，国安会只是其中之一。国安会是根据1947年的国家安全法创立的，作为一个直接为
总统服务的机构，它的主要职责是协调军事、外交和情报等行政部门的政策，为总统的对
外决策提供重要建议。国安会的法定成员是总统、副总统、国务卿、国防部长、总统国家
安全事务助理、参谋长联席会议主席。中央情报局局长等人在获得邀请时可以列席会议。
国安会的常设事务性机构总共约100人，记者走访的负责亚洲事务的部门一共才6人。

    目前，总统国家安全事务助理赖斯女士负责主持国安会的日常工作，但她不在这个楼
办公。她在白宫有自己的办公室，就在布什椭圆形办公室的旁边。每天她都要与布什见面
，商讨外交等与国家安全有关的重大问题。

    国安会里也有中国问题专家，莫健先生就是其中一位。他曾是美驻华使馆的政务参赞
，会讲流利的中文。莫健去年夏天返回美国后，从国务院调到了国安会，任中国科科长。
当时担任主管亚洲事务高级主任的是帕特森，一个日本问题专家。在克林顿执政时期，中
国问题专家李侃如曾担任此职，所以当去年赖斯选择帕特森出任此职时，一些专家认为让
日本问题专家而不是中国问题专家来主管亚洲事务，可能意味着布什政府亚洲政策重心的
变化。

    今年5月，莫健被提升为亚洲事务高级主任，接替了帕特森。莫健是个大个子，在华期
间，他曾携使馆数名官员参加本报与清华大学国际问题研究所联合主办的清华—环球论坛
，与中国学者就中美关系进行探讨，给中国学者留下很深的印象。由于莫健既在国务院干
过，又在北京和台湾工作过，且在两岸都有不少熟人，对中国的情况有相当的了解，所以
他在美国的中国问题专家中比较引人注目。莫健还有一个头衔：总统亚洲事务顾问。他可
能是布什身边地位最高的中国问题专家。

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