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发信人: ersy (Green Mouse), 信区: Green
标  题: 一朝天子一朝臣 美对华决策谁说了算?(2)
发信站: 哈工大紫丁香 (Fri Aug 16 18:49:20 2002) , 转信

    “人即政策”

    在国安会亚洲局的其他5名工作人员中还有一个曾在中国常驻过，他叫格林。格林向记
者介绍说，无论是国务院还是国安会，负责中国事务的人都很忙，特别是当两国高层领导
会面或是两国关系出现意外事件的时候。他和国务院的同行都保持着极密切的联系，每天
光电话就要打十几次。他们的中心任务是为总统服务，但有时也管点别的事，比如，国防
部刚刚发表的有关中国军力的评估报告，他们就帮助“看了看，提了点修改意见”。国会
中美安全评估委员会的那个报告，格林也看了。他告诉记者，赖斯女士太忙，不可能细看
，他们把报告的概要整理成“一页纸”，交给了赖斯。

    在研究美国的外交政策时，不少专家认同里根担任总统时提出的一个近似规律的观点
———“人即政策”。就是说，挑选什么样的人执掌外交事务，往往就意味着政府将采取
什么样的外交政策。

    了解情况的朋友告诉记者，美国政府中主管中国问题的官员大体有两类：一类是职业
外交官，例如莫健；另一类是学界的出色人物，像克林顿时期的李侃如。在美国，由学者
转任高官的现象比较常见，负责对华关系的官员也不例外。许多研究中国问题的学者们说
不定哪天就会成了这个“官”，那个“长”。总的说来，学者们大都比较温和，看问题也
比较全面。但他们能够担任要职首先得符合主管官员的政治标准。据说，有几位专家去年
都曾经是被考虑选进国防部的人选，但因为他们有“亲华倾向”，最终没能通过鹰派的审
查标准。

    协调与合作是口头禅

    哪个部门在对华关系中扮演的角色最重要？这是个很难回答的问题。国务院人多势众
，渠道也多；国安会人虽少但离总统更近，便于施加影响。记者接触的一些中美问题专家
认为，美国对华关系的决策过程十分复杂，各个渠道都在施加影响。国防部、驻华使领馆
、智囊机构以及院外集团等各方面的影响都有。卡特中心的刘亚伟博士强调，在来自各方
的影响中，应该特别注意美国国会。国会通过的一些议案虽然没有行政方面的强制力，但
政府在决策时却不得不考虑。

    中美问题专家郝雨凡教授说，如果是日常事务性的政策，一般到不了白宫，主要由国
务院和相关部门的官员处理。但如果涉及重大事件并牵扯几个部门，这种决策就会受到总
统的关注。大致程序是由国安会协调，内阁相关阁员参加。假如是安全、战略方面的问题
，参加的主要官员会是国务卿、国防部长、总统国家安全事务助理、中情局局长和参谋长
联席会议主席。每个官员可以带一名助手。国务卿通常带主管东亚事务的助理国务卿，国
防部长也通常带主管东亚事务的助理国防部长或帮办，而赖斯手下也有主管亚洲事务的高
级主任。所以这3个随从往往会扮演重要的“参谋角色”。有意思的是，现任主管东亚事务
的助理国务卿凯利这3个角色全“扮演”过。他曾在里根时期担任过国安会亚洲事务的高级
主任，此前还担任过国防部负责东亚事务的助理国防部长帮办，显然是个“亚洲通”。

    由于对华关系决策牵扯到方方面面的利益和主管范围，协调与合作自然也就成了那些
主管官员的口头禅。在采访中，有官员介绍过这样一个例子：美国农业部长今年7月份访华
前，由国安会的亚洲局出面召集了一个会议，由贸易谈判代表的下属、商业部、农业部和
国务院的主管官员参加，一起商讨如何让更多的美国农产品进入中国的对策。

    分歧与争斗中的外交政策

    作为美国对外交政策有着最重要影响的两个部门，国务院和国安会的观点常常发生分
歧。当年基辛格任尼克松的国家安全事务助理时，就抢了罗杰斯领导的国务院的许多权力
。在实现美中关系正常化的过程中，基辛格是惟一的谈判代表。当时甚至出现了尼克松和
基辛格与毛泽东会谈，而国务卿罗杰斯却留在宾馆房间里的情景。在卡特时期，担任国家
安全事务助理的苏联问题专家布热津斯基与担任国务卿的万斯产生了分歧与不和。由于布
热津斯基主张派特种部队到伊朗去营救被扣留的美国人质，而万斯则强烈反对，于是在营
救行动开始之前万斯就向总统递交了辞呈，表示不管成功与否，行动之后他都将立即去职
。

    这时，总统作为美国外交政策最后拍板者的作用就明显地显露出来了。总统权力虽然
会受到国会的制衡，但是正如小阿瑟·斯莱辛格所说，总统在防务和外交政策上的权力是
至高无上的。他把美国总统的职务称为“帝国总统”，说“从20世纪70年代初期开始，在
战争与和平的问题上，美国总统已经成为全世界大国中最专制的君主了”。但是，另一方
面，人们也注意到，美国总统也并不能够决定所有问题，有时甚至指挥不了自己手下的官
员。杜鲁门在艾森豪威尔接任总统职位后幸灾乐祸地说，艾克（艾森豪威尔的昵称———
编者注）会发现当总统和他在军队中当指挥官完全不是一回事。约翰逊对于无法实现他将
劳工部和商务部合并的打算充满了烦恼，但却拿抵制他的官员没有办法。(胡锡进)

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