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发信人: ersy (我想打羽毛球), 信区: Green
标  题: 集装箱——美国最易隐藏恐怖袭击的祸源
发信站: 哈工大紫丁香 (Fri Jan 18 09:48:29 2002) , 转信

　　如果要问当今美国国内面临最大的恐怖威胁源是什么的话，那么，答案也许会令人吃
惊：就是每年美国港口吞吐的数以百万计的集装箱。据悉，每年美国进口货物的95%是通过
集装箱装运的。每年进出美国的集装箱总数高达570万个，但只有其中的2%受到了检查。可
以说，集装箱是恐怖分子作案的最佳选择和最安全的工具。而在历史上，恐怖分子利用集
装箱从事恐怖破坏活动并非鲜见。如今，随着恐怖分子在陆地和空中进行恐怖活动的空间
受到沉重的打压，集装箱势必成为他们下一个对美实施恐怖活动的最有效的武器，可以这
么说，利用集装箱搞恐怖活动将会愈演愈烈。鉴于此，美国国内的安全专家已经开始重视
如何确保集装箱运输的安全。并非是危言耸听

　　实际上，恐怖分子利用集箱装从事恐怖活动并非新的创举。早在几年前，就有这方面
的先例。美国一直相信“9·１1”事件的幕后策划者本·拉登不仅导演了纽约世贸中心的
恐怖袭击，并且一直指挥着一个幽灵商船队在世界各地的海域游弋，伺机从事恐怖活动。
拉登曾于1998年利用货船将爆炸物提供给了位于肯尼亚的炸弹自杀者，使他们成功地用炸
药摧毁了美国驻肯尼亚和坦桑尼亚的使馆。去年10月，一名受嫌疑的“基地”恐怖分子被
人发现躲藏在集装箱内，令人出乎意料的是，这个集装箱犹如豪华的房间，里面有床、卫
生间和加热器。

　　“只要你能想像得出，那么集装箱里就可能有什么。”新泽西州一个港口的督查约翰
· 佩里说。

　　如今，专家们最害怕的是恐怖分子可能利用集装箱从事的恐怖活动，包括劫持巡逻艇
高速向某条船或高度危险的设施发动袭击。而位于弗吉尼亚阿灵顿的一位海事安全顾问最
忧虑的是恐怖分子会铤而走险，将船沉没在狭窄的商业水路上，阻止国计民生的进口业务
。

　　专家们指出，美国是一个靠进出口贸易生存的国家。每天从世界四面八方运到美国各
港口的集箱装就多达数千个。如此庞大的集装箱群，一旦运抵诸如布鲁克林、斯塔滕岛和
新泽西州，就立即被巨大的龙门吊从船舱中吊到停靠在码头的集卡上，然后未经什么检查
，就被直接拉走了。这些被拖走的集装箱有的上火车、有的上公路，很快便分散到美国的
各地。这些宛如住宅似的集装箱里究竟装的是什么，连美国码头的检查人员都不知道。因
为数量实在是太多了，根本检查不过来。安全官员担心的是，这些汇集世界各地货物的集
装箱，也许早在它们装上船之前，已经被人用狸猫换太子的手法，将恐怖活动的武器藏匿
在装有其他货物的集装箱里，让人无从觉察有什么异样。因此，当运输这些集装箱时，安
全官员根本无法辨认出那个特殊的集装箱究竟与其他的有什么区别。

　　专家们警告说，如果一种隐蔽在一个集装箱内的爆炸物在纽瓦克或洛杉矶以及其他的
重要港口发生爆炸，那么，就会威胁成千上万附近居民的安全，污染附近的机场、高速公
路和沿途铁路线，并且造成码头关闭，使得依赖贸易的美国经济陷入瘫痪。如果是核武器
由一位不知名的卡车司机运输到美国的任何地方进行引爆，那么，灾难就更大了。

　　但是，“若要对所有的集装箱实施强迫性的检查，极易造成贸易瘫痪。”海岸警卫队
的指挥官和参议院外交委员会的资深官员斯蒂芬·弗林不无担忧地说。码头安检松弛触目
惊心

　　实际上，美国安全部门担心恐怖分子利用集装箱进行恐怖活动不是没有根据的。从目
前的情况看，码头和大多数货轮迄今仍没有很安全的方案，也不遵守联邦的安全标准。再
者，作为保护码头的机构——海岸警卫队和监管进口的海关，都承受着人们称之为人员不
足和设备老化的问题。

　　据悉，美国的海关只能对一小部分进入美国的货物进行检查，主要依靠计算机系统，
分析进口记录，选择最需要用开箱检查或X射线检查的货物。不过，一个委员会经过对港口
的安全研究后在2000年末指出，计算机系统“依赖不充分或不准确的信息”，以致进口者
可以通过“低估报告、错误报告或根本不报告”来绕过海关检查。海关计划安装一个3亿美
元的新的计算机系统，但却要到4年后才能到位。

　　海岸警卫队在“9·１1”事件后征招了2700名预备队员，全力应付美国全境、特别是
纽约周围的巡逻任务。它现在只登船和检查那些“非常有兴趣的船只，即带有危险的货物
或者来自危险国家的货物，而不是对每一艘开往都市地区目的港的船只进行登船检查”。


　　据海岸警卫队发言人布兰德逊·布鲁尔说，“9·１1”事件前，像位于西切斯特的哈
德逊河畔的印度角核电站这些高危地点的巡逻都是24小时的，可是现在因人力紧缺，只好
改为设点检查了。现在巡逻虽然比“9·１1”事件之前强化了，但是海岸警卫队不得不削
减诸如环境保护和渔业管理这类的任务。当海岸警卫队设法在履行传统责任和反恐任务之
间保持平衡时，许多政府官员，包括本土安全主任汤姆·里奇正在努力解决如何确保集装
箱安全的令人头痛的问题。美拟解决运输安全漏洞

　　面对集装箱运输存在的严重安全隐患，美安全部门开始设法解决存在的安全漏洞。可
现在美国遇到的基本问题是货物运输完全是国际性的，实际上很少有货轮是挂着美国国旗
的，安全很大程度上是受到拥有160个成员国的国际海事组织管理，要改变规则需花几年的
时间。

　　从16日起，美国海岸警卫队打算提出一系列改进集装箱安全方面的措施，诸如要求货
轮制定安全计划，配备安全官员，要求重新考虑上世纪90年代末要求对所有集装箱进行检
查的决定。不过，国际海事组织一直要等到12月才投票，新的管理制度将到2004年7月才能
生效。而增加集装箱的检查，也许借助电子检查的方法，将面临行业方面的强烈反对，他
们担心因处理进口货物时间延缓而大大增加成本。

　　许多人期望对集装箱堆放的地方进行更仔细检查，但是却又不得不承认在卸货期间的
大规模检查是不可能的。“如果恐怖装置到达美国的某港口，那么已经太晚了。”一位美
国前海事委员会成员、现在是一家货运后勤公司董事长的卡特尔说。

　　卡特尔和一些人想像根据建立堆放集装箱的安全标准，这些标准将被引入到货轮和美
国的港口。凡是符合标准的集装箱将迅速被卸下，而因接受检查延误时间的集装箱将受到
代价昂贵的处罚。但美国只能对进入美国的货物实施集装箱安全标准，就像它在“埃克森
·瓦尔迪兹”号油轮石油外溢后，要求所有在美港口卸货的油轮都需是双层船体那样。

　　但是海岸警卫队担心这种单方面的行动将会削弱美国在国际海事组织中的作用，并可
能导致其他的国家，如欧盟推行其自己的标准。“而增加全球海运安全的最佳方法是通过
国际的标准来实现。”美国海岸警卫队的标准主任乔·安杰罗说。

　　与此同时，由南卡罗莱纳州的民主党议员厄尼斯特·霍林斯提出的改进美国码头安全
的提案，正在等待参议院的批准。·紫藤· 

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